執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵、 特征及實(shí)現(xiàn)路徑

[摘? ?要]執(zhí)政黨的生存與發(fā)展離不開特定的社會(huì)環(huán)境，其作為社會(huì)政治組織帶有明顯的政治屬性，同時(shí)具有社會(huì)工具性作用，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力具有主導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、目標(biāo)性等基本特征。新時(shí)代應(yīng)從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本方向、增強(qiáng)黨的社會(huì)整合能力建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的價(jià)值取向、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵指向加強(qiáng)我們黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);執(zhí)政黨與社會(huì);黨的領(lǐng)導(dǎo)力;執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)： D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）03-0011-06

社會(huì)孕育著政黨的生存發(fā)展環(huán)境，政黨在履行其政治職能的同時(shí)，必須履行必要的社會(huì)職能，在服務(wù)社會(huì)發(fā)展中彰顯價(jià)值，提升引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力。對(duì)于我們黨而言，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，新時(shí)代加強(qiáng)黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是踐行我們黨的初心使命、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

一、執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵

為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政使命，執(zhí)政黨在履行政治職能、肩負(fù)政治任務(wù)的同時(shí)，必然地與社會(huì)保持著緊密接觸，發(fā)揮社會(huì)工具性作用，執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力在本質(zhì)上體現(xiàn)為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的影響力。

（一）執(zhí)政黨的政治屬性與社會(huì)工具性作用

政黨是特定的階級(jí)、階層和集團(tuán)為了共同利益與目標(biāo)建立起來(lái)的政治組織。階級(jí)性是政黨的根本屬性，政黨由哪些人組成以及代表哪些人利益成為判定政黨政治屬性的主要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中論述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性與歷史使命時(shí)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方只是：一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益;另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”[1]（P413）執(zhí)政黨作為一種政治權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮鏈環(huán)作用，具有維護(hù)自身生存與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值所具有的政治統(tǒng)御力和政治干預(yù)力。執(zhí)政黨在國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，決定著政黨權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)烈的滲透性。因而，執(zhí)政黨天然地帶有政治屬性，表現(xiàn)為履行政治職能，作為實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)的工具而存在，服務(wù)并服從于黨的歷史任務(wù)。

恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵2]（P187）政黨與國(guó)家政權(quán)緊密聯(lián)系，又不同于國(guó)家，從本質(zhì)上講政黨作為一種社會(huì)政治組織，是社會(huì)的一部分而非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分。鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵3]（P217-218）在這里，鄧小平就是從政黨的社會(huì)工具性作用角度闡述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命這個(gè)重大命題。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，必須扎根于社會(huì)的土壤，汲取社會(huì)資源，充分履行其社會(huì)職能，而非脫離社會(huì)孤立存在。政黨既是政治的，也應(yīng)是社會(huì)的;既具有政治屬性，也天然具有社會(huì)工具性作用，政黨的政治目標(biāo)在本質(zhì)上反映的就是一定的社會(huì)關(guān)系，既要對(duì)社會(huì)做出反應(yīng)，也要對(duì)社會(huì)施加控制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力

《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》將“領(lǐng)導(dǎo)”概念界定為：“領(lǐng)導(dǎo)，意指一個(gè)人或幾個(gè)人勸使某個(gè)集團(tuán)采取一種特定政策方針的力量。”“它在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間構(gòu)成一種使普通的解釋屢屢落空的紐帶”[4]（P400）?？梢?jiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)客體的一種影響活動(dòng)，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者基于共同價(jià)值與愿景追求而生成的互動(dòng)關(guān)系，明顯區(qū)別于管理活動(dòng)中管理者與被管理者的被動(dòng)關(guān)系。

關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)力”的研究最早出現(xiàn)于管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科之中，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒的《科學(xué)管理原理》奠定了管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)驗(yàn)管理研究向科學(xué)管理研究提供了理論基礎(chǔ)。至于何為領(lǐng)導(dǎo)力，目前學(xué)界尚未有統(tǒng)一界定。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力涉及領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等基本要素，從本質(zhì)上表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和吸引力，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力以及被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同與服從。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)力獲取不是靠傳統(tǒng)時(shí)代的引誘（“胡蘿卜”）或威脅（“大棒”），而是依靠自身的吸引力，就一個(gè)團(tuán)體組織而言，更多依靠自身“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力，“軟實(shí)力是民主政治的主要手段。這種引導(dǎo)他人喜好的能力通常與某種無(wú)形資產(chǎn)聯(lián)系在一起，比如，富有魅力的人格、文化、政治價(jià)值觀和制度，以及那些在他人眼里具有合法性和道德權(quán)威的政策等”，“‘胡蘿卜和‘大棒不是為達(dá)到目的的首要選項(xiàng)”[5]（P9）。

執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力是區(qū)別于個(gè)體的組織領(lǐng)導(dǎo)力，著重體現(xiàn)為執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向、維系社會(huì)秩序和諧、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨奮斗目標(biāo)的能力。執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵應(yīng)從四個(gè)方面把握。

第一，特定的時(shí)空環(huán)境規(guī)定著執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)施范圍。從時(shí)間上看，環(huán)境差異性使得政黨在不同時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的方式帶有差異性。為了實(shí)現(xiàn)打破一個(gè)舊世界、建設(shè)一個(gè)新政權(quán)的革命目標(biāo)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨主要采取以暴力斗爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)奪取國(guó)家政權(quán)。新中國(guó)成立后，黨的執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)要求其以法律、制度等形式鞏固政權(quán)并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。從空間上看，政黨活動(dòng)形式受到所在國(guó)家制度的影響，國(guó)家間的差異性帶來(lái)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)差異性，影響人們對(duì)政黨的選擇與認(rèn)同。執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)內(nèi)在要求其增強(qiáng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)能力，能夠靈活應(yīng)對(duì)時(shí)空環(huán)境的變化挑戰(zhàn)。

第二，執(zhí)政黨與社會(huì)的雙向互動(dòng)規(guī)定著執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在本質(zhì)。在執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，執(zhí)政黨與社會(huì)的雙向互動(dòng)構(gòu)成政黨政治的基本關(guān)系。執(zhí)政黨唯有盡可能制定反映社會(huì)發(fā)展需要和符合社會(huì)民意的公共政策，才會(huì)擁有社會(huì)廣泛支持的民意基礎(chǔ)，獲取執(zhí)政合法性資源和牢固執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)有賴于執(zhí)政黨與社會(huì)相互作用產(chǎn)生的互動(dòng)合力。一方面，執(zhí)政黨需要?jiǎng)訂T、說(shuō)服和激勵(lì)社會(huì)貫徹其意志，認(rèn)同與支持其價(jià)值理念、執(zhí)政主張，以幫助其實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo);另一方面，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，社會(huì)需要執(zhí)政黨充當(dāng)其利益“代言人”，促使社會(huì)公共利益得以實(shí)現(xiàn)。

第三，價(jià)值觀的協(xié)同一致性規(guī)定著執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)的基本方向。領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)在于影響力，執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力之所以能夠產(chǎn)生，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響力。執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)不是依靠執(zhí)政黨強(qiáng)行施加于社會(huì)之上，而是依賴執(zhí)政黨的價(jià)值理念、目標(biāo)愿景契合社會(huì)發(fā)展需要產(chǎn)生的影響力。正因如此，共存于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的執(zhí)政黨與社會(huì)，彼此擁有相同或相近的目標(biāo)愿景與價(jià)值觀，能夠避免目標(biāo)差異造成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)失效，最大限度地減少執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的阻力因素。

第四，厘清與執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政黨社會(huì)管理能力、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式相關(guān)概念的區(qū)別，有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。其一，厘清執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)系。執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)能力側(cè)重強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨應(yīng)具備的有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的基本素質(zhì)，執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力則強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力付諸領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的活動(dòng)，側(cè)重解決“實(shí)然”問(wèn)題而非“應(yīng)然”問(wèn)題。其二，厘清執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會(huì)管理能力的關(guān)系。管理側(cè)重秩序維護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重目標(biāo)設(shè)定與愿景達(dá)成，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是指對(duì)國(guó)家政治生活、對(duì)社會(huì)發(fā)展方向和目標(biāo)的引導(dǎo)。對(duì)于不同層級(jí)的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式是不同的。而管理一般指對(duì)具體過(guò)程的組織和指揮”[6]（P65-66）。其三，厘清執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系?！邦I(lǐng)導(dǎo)”側(cè)重于以合作方式保持與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)共同愿景與目標(biāo);而“執(zhí)政”指掌握和行使國(guó)家政治權(quán)力的行為，多在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生作用。

二、執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的基本特征

政黨是現(xiàn)代國(guó)家的核心支柱，是現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)動(dòng)者，構(gòu)成民主政治運(yùn)行最為重要的力量。執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展是在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，促進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)的雙向互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，呈現(xiàn)出主導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和目標(biāo)性等特征。

（一）主導(dǎo)性

從政黨與社會(huì)的關(guān)系考察，社會(huì)發(fā)展要想擺脫自身的自發(fā)性與盲目性的缺陷與不足，需要政黨這種核心政治力量發(fā)揮引領(lǐng)作用;政黨實(shí)現(xiàn)自身政治綱領(lǐng)與完成政治使命，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)基礎(chǔ)有著高度依賴，作為社會(huì)一部分而存在的政黨對(duì)直接聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)社會(huì)也有著強(qiáng)烈要求。因此，社會(huì)發(fā)展的自身要求與政黨發(fā)展的自身需求，共同決定著政黨作為影響社會(huì)發(fā)展的一支重要政治力量。對(duì)于掌握政權(quán)和主導(dǎo)國(guó)家政策的執(zhí)政黨而言，其權(quán)力是由社會(huì)所賦予的，服從并服務(wù)于社會(huì)發(fā)展需要是執(zhí)政黨生存發(fā)展的必由之路。為此，執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中推崇政治主導(dǎo)型權(quán)力，以尋求政治合法性資源，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)其執(zhí)政績(jī)效的認(rèn)同與支持。與革命黨相比，執(zhí)政黨旨在協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步，更多充當(dāng)“整合的工具”而非“沖突的力量”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，是對(duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的正確政治論斷。從歷史維度看，在主導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展方面，我們黨具有其他任何社會(huì)治理主體無(wú)法比擬的政治優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中積累了足夠的社會(huì)資源并擁有了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)維度看，黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，黨的管黨治黨能力與黨的治國(guó)理政能力密切相關(guān)，要求必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)現(xiàn)黨有效主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，形成黨與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

（二）動(dòng)態(tài)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行的，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力與特定時(shí)期黨所處環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)緊密相連。從普遍意義上講，時(shí)間和空間共同決定著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的情境狀態(tài)，相同時(shí)期的不同政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與同一政黨不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必然呈現(xiàn)一定的差異性。對(duì)我們黨而言，在作為革命黨與執(zhí)政黨的不同時(shí)期，黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)方式不盡相同。作為革命黨時(shí)，我們黨主張以暴力斗爭(zhēng)的方式推翻當(dāng)時(shí)的政治統(tǒng)治，對(duì)現(xiàn)有制度表示懷疑并缺乏信心，制造對(duì)當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨不利的現(xiàn)實(shí)性沖突，此種對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)合法性的撤銷最終指向獲取稀有權(quán)力資源、實(shí)現(xiàn)奪取國(guó)家政權(quán)的政治目標(biāo)。執(zhí)政以后，執(zhí)政黨盡可能地減少社會(huì)沖突的破壞性，除了在全社會(huì)弘揚(yáng)其基本價(jià)值觀、盡最大努力協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、想方設(shè)法履行其整合功能外，還一貫注重政黨自身的發(fā)展、變革與完善，以增強(qiáng)對(duì)新環(huán)境新變化的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力。從空間來(lái)看，任何政黨都生存發(fā)展于特定的國(guó)家與社會(huì)之中，必然受到特定的國(guó)家與社會(huì)環(huán)境的制約與影響，為此，不同國(guó)家的政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式必定帶有差異性。

（三）系統(tǒng)性

在政治生活中，“一個(gè)社會(huì)中的政治互動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)行為系統(tǒng)”[7]（P21）。執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展總是在一定的政治系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，而非在獨(dú)立的空間內(nèi)完成的自主性活動(dòng)。在民主政治時(shí)代，國(guó)家、政黨、社會(huì)構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大主體力量。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)所依賴的政治決策需要通盤考量政黨、國(guó)家政權(quán)與社會(huì)的權(quán)力運(yùn)作模式以及政黨內(nèi)部的管理模式，在國(guó)家、政黨與社會(huì)三者之間尋求平衡關(guān)系，從而確保整個(gè)政治體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展中，“政黨具有雙重性格和性質(zhì)，也就是說(shuō)，政黨是把一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁。如果改變一種表達(dá)方式，那么政黨就是把社會(huì)中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動(dòng)的導(dǎo)管和水閘?！盵8]（P42）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是直接利用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)控，既需要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)政黨與社會(huì)各階層之間的矛盾和沖突，也要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)政黨組織與社會(huì)各組織的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)界定黨組織與社會(huì)組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的角色定位。

（四）目標(biāo)性

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，在任何一個(gè)巨系統(tǒng)之中，如果系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互合作與協(xié)同行動(dòng)，就能夠形成有序的整體結(jié)構(gòu)，并涌現(xiàn)出精良高妙的整體性質(zhì)和整體能力，否則會(huì)出現(xiàn)資源和精力的內(nèi)耗，致使系統(tǒng)無(wú)序[9]（P318）。協(xié)同導(dǎo)致有序，有序需要協(xié)同。政黨作為一個(gè)巨型系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)有序發(fā)展，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與政黨執(zhí)政目標(biāo)的協(xié)同一致性至關(guān)重要。就執(zhí)政黨而言，執(zhí)政目標(biāo)是政黨公開樹立的旗幟，是執(zhí)政實(shí)踐的向?qū)?，是?zhí)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)確立應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。社會(huì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境、社會(huì)所處發(fā)展階段、黨的執(zhí)政任務(wù)等因素共同左右著執(zhí)政目標(biāo)的制定與實(shí)施。社會(huì)整合、政治錄用、信息溝通、政治參與、社會(huì)民主監(jiān)督制約等，是執(zhí)政黨影響和塑造社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與黨的執(zhí)政目標(biāo)同向而行。

三、新時(shí)代黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

政黨源于社會(huì)又引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的衍生過(guò)程，反映著執(zhí)政黨與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯。新時(shí)代加強(qiáng)黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力的必然選擇，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)踐導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮政黨的基本功能，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力，鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（一）根本方向：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵10]（P22）我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位得到憲法和法律的確認(rèn)與支持，這為黨的權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力獲得提供了制度和法律保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，最根本性的要求是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的方向。其一，堅(jiān)持依法施政，提高黨的社會(huì)公信力。執(zhí)政黨公信力是群眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同度和信任度的反映，是執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的一種軟性資源。在當(dāng)今個(gè)體獨(dú)立性和社會(huì)自主性充分彰顯的現(xiàn)實(shí)背景下，新時(shí)代黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威構(gòu)建需要培育黨的法治文化，必須堅(jiān)持依法施政，依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，促使各級(jí)黨的組織和黨員的執(zhí)政活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“魅力型”向現(xiàn)代“法理型”轉(zhuǎn)換。其二，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展能力。黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)從社會(huì)所處實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在宏觀方向上為社會(huì)發(fā)展提供惠民政策，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)多元治理理念進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)，在黨與社會(huì)互動(dòng)中推進(jìn)彼此目標(biāo)同向前行。其三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”和中堅(jiān)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成黨的全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部既要始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、理想堅(jiān)定，練就過(guò)硬的政治本領(lǐng)，又要善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)，做到本領(lǐng)高強(qiáng)，在實(shí)踐中提升引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的真本領(lǐng)。

（二）任務(wù)導(dǎo)向：增強(qiáng)黨的社會(huì)整合能力建設(shè)

執(zhí)政黨作為一個(gè)社會(huì)政治組織，其生存發(fā)展不能脫離社會(huì)的土壤，不能脫離政黨的“原始生存狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力，必須充分發(fā)揮黨的社會(huì)整合功能，協(xié)調(diào)多元復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，制定符合社會(huì)公共利益的政策，建立科學(xué)合理的社會(huì)整合機(jī)制，贏得社會(huì)對(duì)黨的信任支持。其一，發(fā)揮思想政治工作整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值觀的整合。面對(duì)社會(huì)意識(shí)多元的挑戰(zhàn)，黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展必須凝聚社會(huì)共識(shí)，在堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)一元化的前提條件下，及時(shí)吸納各種社會(huì)思潮的合理成分，增強(qiáng)對(duì)多元價(jià)值觀的包容性，提升黨的意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)解釋力和說(shuō)服力，構(gòu)筑黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。其二，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，構(gòu)建多元利益整合機(jī)制。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)民主意識(shí)日益增強(qiáng)，客觀存在的利益差距與利益沖突帶來(lái)不同群體間的利益摩擦與利益沖突，需要黨建立科學(xué)合理的利益分配、利益補(bǔ)償、利益調(diào)節(jié)、利益約束機(jī)制，優(yōu)化黨的利益綜合和政策制定功能，尋求不同利益群體的利益需求“最大公約數(shù)”。其三，拓寬政治參與渠道，豐富權(quán)利整合途徑。信息化條件下，黨需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，豐富社會(huì)政治參與的渠道，為多元利益主體的利益表達(dá)提供便利，提高黨的社會(huì)決策科學(xué)化水平。

（三）價(jià)值取向：貫徹以人民為中心的發(fā)展理念

人民群眾的支持與擁護(hù)程度是衡量黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)弱的核心指標(biāo)。習(xí)近平指出：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵11]（P367）因此，新時(shí)代黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。一是將黨的群眾路線貫穿于黨的治國(guó)理政之中，把人民群眾作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本性力量，將改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展依靠人民共創(chuàng)，社會(huì)發(fā)展成果由人民共享。二是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是社會(huì)主義本質(zhì)的必然體現(xiàn)，新時(shí)代黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須立足于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，破解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)瓶頸，滿足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。三是促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿足人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，黨必須維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，提供社會(huì)必需的公共產(chǎn)品，滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等基本權(quán)益。

（四）關(guān)鍵指向：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展成效也取決于黨。新時(shí)代黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)為根本著力點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使黨贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同與支持。其一，把準(zhǔn)黨的政治建設(shè)的根本方向。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的建設(shè)質(zhì)量，黨在引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)遭遇各種敵對(duì)勢(shì)力和錯(cuò)誤思潮的侵?jǐn)_，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的正確方向不偏移。其二，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨協(xié)同推進(jìn)。思想建黨旨在解決黨內(nèi)的價(jià)值追求和理想信念問(wèn)題，促進(jìn)黨員個(gè)體的思想自律和黨組織的思想覺(jué)悟，制度治黨旨在解決黨內(nèi)活動(dòng)規(guī)則和約束監(jiān)督問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)化[12]，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨協(xié)同推進(jìn)有助于增優(yōu)補(bǔ)短，形成全面從嚴(yán)治黨的最大合力。其三，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合。在構(gòu)建無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的黨內(nèi)同體監(jiān)督的同時(shí)，需要暢通人民群眾監(jiān)督的渠道，建立和完善異體監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行制約的監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的能力和實(shí)效。其四，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響著黨員干部的行為，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨的性質(zhì)的判斷。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，亟須強(qiáng)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任制、樹立導(dǎo)向明確的選人用人機(jī)制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、培育先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，始終傳承好維護(hù)好馬克思主義政黨先進(jìn)性的組織基因，為黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

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責(zé)任編輯：王? 篆

Abstract： The survival and development of the ruling party cannot be separated from the specific social environment. As a social political organization， it not only has obvious political attributes， but also has a social instrumental role. The leadership of the ruling party to the society also arises from this， and has the basic characteristics of being dominant， dynamic， systematic and objective. In the new era， in order to promote the Partys ability and level of leading social development， it is necessary to strengthen the construction of our Partys social leadership from four aspects： upholding and strengthening the fundamental direction of the Partys overall leadership， strengthening the task orientation of the Party's social integration capacity building， upholding the value orientation of the people-oriented development idea， and upholding the key orientation of promoting the overall development from strict control of the Party to in-depth development.

Key words： The Partys Overall Leadership， The Ruling Party and Society， The Party's Leadership， Administrating Ability