新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的三大邏輯

王磊

[摘? ? 要]黨的十九大報(bào)告提出了黨的建設(shè)總要求，就如何繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這既是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是時(shí)代發(fā)展、理論深化、實(shí)踐需要的邏輯必然。時(shí)代邏輯深刻回答了新時(shí)代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的歷史性課題;理論邏輯推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識;實(shí)踐邏輯提升了黨的長期執(zhí)政能力，解決黨內(nèi)的主要矛盾和重點(diǎn)問題。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)總要求;時(shí)代課題;執(zhí)政規(guī)律

中圖分類號： D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）03-0017-07

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，就如何繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何推動(dòng)總要求的謀劃部署，需要從思想上、理論上、實(shí)踐上充分認(rèn)識總要求的重要意義、內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯以及現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑。為此，從時(shí)代發(fā)展視角對提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的時(shí)代邏輯進(jìn)行分析，有利于解決思想上“為什么”的問題;從理論闡述視角對總要求的主要內(nèi)容及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯進(jìn)行分析，有利于從理論上深化對于“是什么”的認(rèn)識;從黨內(nèi)主要矛盾和重點(diǎn)問題視角，對新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的實(shí)踐邏輯進(jìn)行分析，有利于準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，深化對于“怎么做”現(xiàn)實(shí)路徑的認(rèn)識。

一、時(shí)代邏輯：深刻回答新時(shí)代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的歷史性課題

每個(gè)時(shí)代都有屬于自己的問題，每個(gè)時(shí)代的主要問題構(gòu)成重大時(shí)代課題。把握重大時(shí)代課題，解決重大時(shí)代課題，才能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。中國共產(chǎn)黨善于提出并勇于回答重大歷史課題，并為實(shí)現(xiàn)特定歷史使命不斷進(jìn)行自我完善。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求就是為實(shí)現(xiàn)新的歷史使命，進(jìn)行黨的自我完善而提出的理論綱領(lǐng)，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)方向和路徑。

（一）善于提出、勇于回答重大歷史課題是馬克思主義政黨的理論特質(zhì)

恩格斯指出：“每一時(shí)代的理論思維，包括我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，并因而具有完全不同的內(nèi)容。”[1]（P284）馬克思主義理論同樣是特定歷史的產(chǎn)物，與時(shí)俱進(jìn)是其與生俱來的特質(zhì)，善于提出、勇于回答時(shí)代課題是其內(nèi)在要求。正如馬克思所說：“問題就是時(shí)代的口號，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！?[2]（P289）在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，根據(jù)不同時(shí)代的主要特征和中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)，逐步形成了一系列的理論創(chuàng)新成果。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)回答了“中國向何處去、中國革命向何處去”的重大時(shí)代課題，形成了毛澤東思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的重大飛躍。改革開放之后，圍繞著“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，形成了中國特色社會主義理論體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對于新時(shí)代中國何去何從，從歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代背景出發(fā)，提出了新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時(shí)代課題，并科學(xué)、系統(tǒng)、深刻地從理論上進(jìn)行了闡釋，從戰(zhàn)略上進(jìn)行了總體部署。其中，明確提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從表述的意涵來看，本質(zhì)特征是決定事物屬性的根本特點(diǎn)，是事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。最大優(yōu)勢是指推動(dòng)事物發(fā)展的核心力量和關(guān)鍵因素。為此，兩個(gè)“最”的表述，表明中國特色社會主義與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是密不可分的，中國共產(chǎn)黨是引領(lǐng)中國發(fā)展的核心力量，這既是由中國的政治體制、政黨制度所決定的現(xiàn)實(shí)，也是由中國建設(shè)發(fā)展的成就所證實(shí)的不爭事實(shí)。

（二）新時(shí)代新使命，黨的建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

步入新時(shí)代，中國發(fā)展所面臨的世情、國情、社情、黨情有所轉(zhuǎn)變。國際形勢中有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，面臨世界“百年之未有大變局”，世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、國際格局和力量對比加速演變，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起“勢不可當(dāng)”、全球治理體系將深刻重塑……這些變局，對發(fā)展中國家而言意味著實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇，當(dāng)然也必須要克服種種艱難險(xiǎn)阻，付出更為艱辛的努力。對于國內(nèi)發(fā)展的情形，黨的十九大提出社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大判斷，這一轉(zhuǎn)變是關(guān)乎全局的重大變化，同時(shí)是制定各種發(fā)展部署的重要決策依據(jù)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的發(fā)展部署均會根據(jù)社會需求的轉(zhuǎn)變進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。從具體的社會發(fā)展?fàn)顩r來看，來自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的壓力、政治民主的呼聲、社會需求的多元化高質(zhì)量發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境以及生活環(huán)境的改善等，成為新時(shí)代面臨的種種問題。從黨內(nèi)的情況來看，一些突出問題尚未根本解決。其中，“四大考驗(yàn)”是長期的，而且是嚴(yán)峻的。執(zhí)政考驗(yàn)，最怕脫離群眾，執(zhí)政時(shí)間越長，就越容易出現(xiàn)這方面問題;改革開放考驗(yàn)，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，容易出現(xiàn)制度上的漏洞和空子;外部環(huán)境考驗(yàn)，在全方位開放條件下，外來的一些消極因素，很容易影響黨員干部;市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，如果把市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則引入黨內(nèi)，搞權(quán)錢交換，會給黨、國家、人民帶來極其嚴(yán)重的后果?！八拇罂简?yàn)”如果應(yīng)對不力甚至經(jīng)受不住，就容易發(fā)生“四種危險(xiǎn)”甚至更大的危險(xiǎn)。所以，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！泵鎸κ狼?、國情、黨情的深刻變化，新時(shí)代必須要展現(xiàn)新作為。為此，立足新的時(shí)代特征和時(shí)代問題，中國共產(chǎn)黨要對中國未來發(fā)展持續(xù)引航，必須要在領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行不斷完善，提升化解矛盾、解決問題、持續(xù)改善民生的本領(lǐng)，以適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展需要。這就需要進(jìn)一步明確黨的建設(shè)方向和路徑，回答好新時(shí)代“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”以及“怎么建設(shè)黨”的問題，進(jìn)而以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

（三）總要求展現(xiàn)黨的建設(shè)新方略，指明新時(shí)代黨的建設(shè)方向與路徑

針對“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的方向性問題，圍繞著建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)定位，黨的建設(shè)總要求提出五個(gè)質(zhì)性要求：把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這既是基于馬克思主義政黨特殊的政治屬性和組織屬性，對黨與時(shí)代的關(guān)系、黨與人民的關(guān)系提出的要求，又秉承“打鐵必須自身硬”的理念，體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向、政治定力和使命擔(dān)當(dāng)?！笆冀K走在時(shí)代前列”表征的是黨的先進(jìn)性要求，揭示的是黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中的領(lǐng)路人地位，反映的是黨所具有的與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì);“人民衷心擁護(hù)”揭示的是人民群眾與黨的關(guān)系，反映的是人民群眾對黨的認(rèn)同度;“勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)”表征的是黨對自身存在與活動(dòng)狀態(tài)的自覺性和意志力，意味著黨要直面自身問題，始終堅(jiān)持真理修正錯(cuò)誤;“朝氣蓬勃”強(qiáng)調(diào)的是黨的精神狀態(tài)和創(chuàng)造活力，意味著要克服老化固化和僵化，以改革創(chuàng)新的精神與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)新氣象、促發(fā)新作為。針對“怎樣建設(shè)黨”的路徑問題，圍繞著黨的建設(shè)的方針原則、方法主線、總體布局，黨的建設(shè)總要求進(jìn)行了全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性構(gòu)建。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則，是黨的建設(shè)活動(dòng)的總遵循;“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)方針，是引領(lǐng)黨的建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)的保證;“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”的“主線”是貫穿黨的建設(shè)各方面和全過程的“綱”和“魂”;“黨的政治建設(shè)”作為“統(tǒng)領(lǐng)”，是帶動(dòng)其他各方面建設(shè)的重要保證;“堅(jiān)定理想信念宗旨”作為“根基”，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ);以“調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”為著力點(diǎn)，是指明黨的建設(shè)工作的發(fā)力點(diǎn)和重點(diǎn);“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總體布局，明確了黨的建設(shè)框架格局和工作思路。

二、理論邏輯：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識

規(guī)律是人們認(rèn)識世界的依據(jù)、改造世界的遵循。政黨執(zhí)政規(guī)律是處于執(zhí)政地位的政黨，在活動(dòng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的行之有效且在不同歷史時(shí)期普遍適用的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識，也是執(zhí)政黨自覺能動(dòng)地開展活動(dòng)和從事自身建設(shè)的依據(jù)。中國共產(chǎn)黨“在執(zhí)政實(shí)踐中深入研究、科學(xué)認(rèn)識、正確把握黨的執(zhí)政規(guī)律，形成了包括執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎(chǔ)等在內(nèi)的一整套與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理論，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識把握”[3]。 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，是貫穿革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期管黨治黨的基本原則，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)軌虮３贮h的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，這是對黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行再部署和再動(dòng)員，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深化了對黨執(zhí)政的規(guī)律認(rèn)識。

（一）黨的建設(shè)總要求對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行再部署

黨的建設(shè)總要求明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。鄧小平指出：“共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己。”全面從嚴(yán)治黨的力度、效果與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力提升之間具有明顯的正相關(guān)性。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會弱化，黨的執(zhí)政根基就會動(dòng)搖，黨所肩負(fù)的歷史使命就無法實(shí)現(xiàn)。作為黨的建設(shè)總要求的指導(dǎo)方針，在從嚴(yán)治黨前加上“全面”二字，不只是字面上的變化、語氣上的加重，更重要的是理念上的升華，反映了黨的十八大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，是對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬名黨員、450多萬個(gè)黨組織，“一個(gè)也不能少”，落實(shí)到黨的組織體系的各部分、最末梢，在主體上做到廣大黨員全覆蓋，在內(nèi)容上形成系統(tǒng)性整合，在環(huán)節(jié)上做到銜接閉合，在責(zé)任上做到全落實(shí)，解決管黨治黨寬、松、軟、懶、散的現(xiàn)象，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

在總要求明確黨的建設(shè)總布局中，全面從嚴(yán)治黨是內(nèi)在的精神主線，貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐工作等黨的建設(shè)全過程和各方面?！?+2”黨建格局的調(diào)整與拓展，是在黨的十八大以來取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的再部署。一是增加了政治建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“統(tǒng)領(lǐng)”即“統(tǒng)率領(lǐng)導(dǎo)”，即在地位上是第一位的和根本性的，意味著政治建設(shè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對黨的建設(shè)其他方面內(nèi)容具有引領(lǐng)作用，決定黨的建設(shè)的方向和效果。二是增加了黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩管黨治黨，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，解決黨內(nèi)政令不暢、黨的組織渙散、紀(jì)律松弛狀況等問題?！按罅渴吕f明，干部出問題，都是因?yàn)楣茳h治黨不嚴(yán)，突破紀(jì)律防線而造成的。從一些腐敗分子的懺悔錄中可以發(fā)現(xiàn)，‘破法無不從‘破紀(jì)開始?！盵4]為此，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，同時(shí)是黨的其他建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要保證。三是在黨的建設(shè)總布局中，把傳統(tǒng)“五大建設(shè)”之一的制度建設(shè)調(diào)整為“把制度建設(shè)貫穿其中”，體現(xiàn)了以制度建設(shè)鞏固全面從嚴(yán)治黨成效、并為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)深化提供各項(xiàng)制度保障的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十八大以來，黨中央修訂頒布了九十余部黨內(nèi)法規(guī)，有利于在黨的建設(shè)各領(lǐng)域、全過程形成有效銜接、相互配合的制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供規(guī)范化、全程性、系統(tǒng)化的制度保障。四是總要求強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，為新時(shí)代從嚴(yán)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了指針。黨的十八大以來，以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局，腐敗蔓延勢頭得到遏制，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。進(jìn)入新時(shí)代，面對黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，需要以從嚴(yán)的態(tài)勢繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭，采取發(fā)展性措施，拓展反腐敗的工作領(lǐng)域，消除黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，需要全黨在思想上、行動(dòng)上和制度上做好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的多方面準(zhǔn)備，及時(shí)清理黨的肌體中發(fā)現(xiàn)的腐敗成分，化解反腐過程中遇到的矛盾和難題，強(qiáng)化不敢腐的震懾效應(yīng)。

（二）全面從嚴(yán)治黨深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識

黨的十八大以來，在堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求下，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把“從嚴(yán)”的要求貫穿于思想教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、治官治吏、糾風(fēng)反腐各領(lǐng)域，深化了對于黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求進(jìn)一步充實(shí)完善了全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)理論和執(zhí)政理論的再升華。

第一，全面從嚴(yán)治黨以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，深化了對黨執(zhí)政地位的認(rèn)識。執(zhí)政地位關(guān)乎政黨命運(yùn)，為此，習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“這一重要論斷表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的邏輯起點(diǎn)。”[5]黨的建設(shè)總要求開篇提出，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，闡明了黨的建設(shè)的根本原則?！皥?jiān)持和加強(qiáng)”意味著不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要著力解決一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，在各領(lǐng)域強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。黨的地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員都要強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處?！叭妗倍忠馕吨腰h的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于工作的各方面，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從根本上保障中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二，全面從嚴(yán)治黨的指向在于建設(shè)“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，深化了對黨執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。執(zhí)政理念是關(guān)于黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的理性認(rèn)識，是指導(dǎo)黨的執(zhí)政活動(dòng)的根本原則。執(zhí)政為民是黨全部執(zhí)政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是執(zhí)政的本質(zhì)所在，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值取向。“人民衷心擁護(hù)”的實(shí)質(zhì)性要求，體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、密切黨群關(guān)系、提升保障和改善民生能力，滿足人民對美好生活的向往，是對執(zhí)政為民的執(zhí)政規(guī)律的深化認(rèn)識;執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是在政黨執(zhí)政過程中可能出現(xiàn)的影響執(zhí)政地位的重大問題或重大挑戰(zhàn)，能否防范和成功化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是衡量政黨適應(yīng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在此方面，中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)執(zhí)政“進(jìn)京趕考”的精神，提醒全黨時(shí)刻保持憂患意識和底線思維，不斷增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的能力，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政七十年以來的重要經(jīng)驗(yàn)?？傄髲?qiáng)調(diào)要“經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)”表明黨對于長期執(zhí)政過程中的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)仍然有強(qiáng)烈的憂患意識，新時(shí)代的馬克思主義政黨不僅要克服“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，還必須要保持“朝氣蓬勃”的精神狀態(tài)，不斷克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，這是對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的深化認(rèn)識。

三、實(shí)踐邏輯：提升黨的長期執(zhí)政能力，解決黨內(nèi)的主要矛盾和重點(diǎn)問題

矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)與發(fā)展也是在不斷地解決自身矛盾與問題中前進(jìn)的。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須要找準(zhǔn)矛盾，指明問題。為此，作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)，黨的建設(shè)總要求在全方位概述黨的建設(shè)總體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確了深入推進(jìn)黨的建設(shè)八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圍繞黨的建設(shè)“5+2”布局，突出了黨的建設(shè)的主要矛盾和重點(diǎn)問題，規(guī)劃部署了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展實(shí)踐路徑，通過提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織戰(zhàn)斗力、自我革新力，化解主要矛盾、解決突出問題，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大夢想提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（一）把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

在新時(shí)代黨的建設(shè)謀篇布局中，突出強(qiáng)調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“旗幟鮮明講政治”，并對在推進(jìn)黨的政治建設(shè)過程中的主要任務(wù)，作了系統(tǒng)部署。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，能否把政治建設(shè)放在首位和注重增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)系黨的興衰成敗。黨的十八大以來，在黨的各項(xiàng)建設(shè)中著眼于增強(qiáng)黨的政治導(dǎo)向、政治定力和政治引領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。

把黨的政治建設(shè)擺在首位的現(xiàn)實(shí)考量，就是要保證新時(shí)代黨的重要決策部署能夠落地落實(shí)，解決“中梗阻”“尾大不掉”“打折扣”“搞變通”“欺上瞞下”等問題，確保各級黨組織和廣大黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。把黨的政治建設(shè)擺在首位，具體要求即以尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”為重要內(nèi)容，以完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度為制度依托，以弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等為價(jià)值導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力為提升路徑，既有明確的問題導(dǎo)向和針對性，又把講政治與開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來，讓黨的路線方針政策融入新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐。

（二）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)和固本工程，是我們黨管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)?？傄髲?qiáng)調(diào)要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，把握住黨內(nèi)的主要矛盾，指明了思想建設(shè)的重要目的。面臨國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，實(shí)現(xiàn)偉大夢想需要全黨牢固樹立理想信念，以堅(jiān)定不移的精神毅力，強(qiáng)大的政治定力，把中國特色社會主義理論轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的政治實(shí)踐。然而，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)了理想信念不堅(jiān)定、黨性觀念淡薄的問題。理想信念不堅(jiān)定，集中表現(xiàn)為理想信念淡化、存疑、迷茫、動(dòng)搖、滑坡、喪失、投機(jī)、異化等問題，實(shí)質(zhì)是思想變質(zhì)、世界觀變異、人生觀變形、價(jià)值觀變味，變信仰馬克思主義、共產(chǎn)主義為信奉封建主義、資本主義、拜金主義、西方“普世價(jià)值”[6]。其危害“必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化” [7]（P8）。進(jìn)而動(dòng)搖黨的思想根基和執(zhí)政根基。為此，加強(qiáng)新時(shí)代黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)就是堅(jiān)定理想信念?！袄碚撋锨逍眩紊喜拍軋?jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上。”[8]堅(jiān)定的理想信念和政治定力來自于黨強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力。引領(lǐng)亦即方向，具有引領(lǐng)力的思想必須同時(shí)兼具方向性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性的特性。黨的建設(shè)總要求提出用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨的實(shí)踐要求，以堅(jiān)定理想信念為首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，指明了思想建黨工作的重中之重;學(xué)習(xí)方法上要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度為依托，加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)，使廣大黨員深化對新思想科學(xué)性、深刻性、系統(tǒng)性的理解，把握新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗的精神力量。

（三）強(qiáng)化組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的組織戰(zhàn)斗力

“組織起來”是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn)，列寧強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵9]（P415）“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”[10]（P121）重視組織建設(shè)也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放取得勝利的重要法寶。圍繞組織建設(shè)，黨的建設(shè)新部署從高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)、人才工作以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)要求，為推進(jìn)黨的偉大事業(yè)提供組織保障。

“為政之要在人”，黨員干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。新時(shí)代開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須依靠強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。黨的建設(shè)新部署提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，從干部選拔、培養(yǎng)、儲備、考評、激勵(lì)關(guān)愛多層面提出具體要求。在干部選拔方面，堅(jiān)持“把政治建設(shè)擺在首位”的要求，在干部培養(yǎng)方面，圍繞增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)要著力培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施更加積極開放有效的人才政策，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”?？傄笤谛虏渴鹬型怀鰪?qiáng)調(diào)了基層黨組織的基礎(chǔ)性作用，明確了基層黨組織、黨支部的具體職責(zé)。針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫。

（四）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的自我凈化能力

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是緊密聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背和事業(yè)的興衰。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以正風(fēng)肅紀(jì)、深入推進(jìn)反腐的實(shí)際成效取信于民。新時(shí)代黨的建設(shè)對持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監(jiān)督體系等都做出重大部署。

牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)根本。在真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾信賴;要堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持身體力行，形成“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。強(qiáng)化紀(jì)律，深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標(biāo)本兼治始終是反腐敗斗爭的基本原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[11]。在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，還要深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。深化紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)其他方面的紀(jì)律嚴(yán)起來。強(qiáng)化紀(jì)律意識，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。懲治、預(yù)防、教育、監(jiān)督、制度并重，綜合施策，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。深化改革，不斷健全黨和國家的監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨有著自我凈化自我提高的強(qiáng)大基因，面對黨內(nèi)存在的突出問題，我們黨從不諱疾忌醫(yī)，而是以自我革命的政治勇氣，激濁揚(yáng)清。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，充分發(fā)揮巡視利劍的震懾作用，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的中國特色監(jiān)督體系。

（五）著眼于黨的新使命，增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)

在黨的歷史上，每當(dāng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，踏上新的歷史征程，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都會對全黨提出新的能力和本領(lǐng)要求。新時(shí)代新使命新征程，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。為此，總要求明確提出“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，提出了八大本領(lǐng)的要求。這些本領(lǐng)要求都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性：增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，反對形式主義學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要“真懂”“真學(xué)”“真信”“真用”;增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，核心是提高對黨的路線方針政策的理解能力和執(zhí)行能力;改革創(chuàng)新本領(lǐng)針對“為官不為”的問題，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力和改革銳氣;科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，樹立科學(xué)的政績觀;依法執(zhí)政本領(lǐng)依照國法和黨規(guī)黨法執(zhí)政;群眾工作本領(lǐng)，改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，著力解決發(fā)生在人民群眾身邊的一些問題;狠抓落實(shí)本領(lǐng)針對方針政策落實(shí)過程中的形式主義和官僚主義問題;駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)應(yīng)對執(zhí)政過程中的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”。八項(xiàng)本領(lǐng)涵蓋了政治領(lǐng)導(dǎo)、改革、發(fā)展、法治多領(lǐng)域，也涵蓋了具體的群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)相對具體的能力，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要善領(lǐng)導(dǎo)、勤學(xué)習(xí)、銳改革、謀發(fā)展、用好權(quán)、心系民、保落實(shí)、馭風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大歷史使命接力奮斗。

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責(zé)任編輯：楊 俊

Abstract： The report of the 19th National Congress put forward the general requirements for party building. This was based on the new historical starting point， based on the new journey of upholding and developing socialism with Chinese characteristics，and the historical significance of “building what kind of party and how to build the party”. The profound answer to the topic pointed out the direction of party building in the new era;it was the redeployment and remobilization of the party from all sides，and deepened the understanding of the party's ruling law; it was to enhance the party's long-term ruling ability and resolve the party. The report provided guidance on actions highlighting contradictions and key issues.

Key words：The General Requirements of Party Building，Historical Topic，Ruling Law