從美國人力資源開發(fā)得到的啟示

胡曉弦

美國長期以來由于高度重視基礎(chǔ)教育、本國人才的培養(yǎng)、國外優(yōu)秀人才的引進(jìn)以及人才的合理使用等，帶來了人力資源素質(zhì)的提高，從而加速了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也正是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于世界領(lǐng)先地位的一個(gè)重要原因。

一、美國人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

美國高度重視人力資源開發(fā)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在正規(guī)教育方面，美國不斷增加教育投資。教育是美國政府開支比較大的項(xiàng)目，據(jù)美國教育統(tǒng)計(jì)資料顯示：1983年美國教育投資為2265億美元；1990年增至3530億美元，占GDP總量的6.8％；2002年更增至7450億美元，占GDP總量的7.4％。目前，美國已成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國家。而且，美國高等教育的粗入學(xué)率(指入學(xué)總?cè)藬?shù)與適齡入學(xué)人數(shù)之比)已超過80％，這使得美國高學(xué)歷人才數(shù)量可觀。2000年，美國人口2.8億，其中25歲以上人口中，受各層次教育程度的人口所占比重分別是：高中畢業(yè)以上占80.4％，大專以上占50.1％，獲碩士以上學(xué)位占24.4％，獲博士以上學(xué)位占8.9％。二是企業(yè)提供多種多樣的在職培訓(xùn)和職業(yè)教育。美國的很多企業(yè)，尤其是那些大型跨國公司，深知培訓(xùn)的價(jià)值，因此，高度重視培訓(xùn)。例如，通用汽車公司成立了全美最大的人力資源開發(fā)中心，摩托羅拉建立了自己的企業(yè)大學(xué)，惠普擁有自己的商學(xué)院，IBH公司在美國本土每年要進(jìn)行130萬人次的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。三是在人才引進(jìn)方面，不僅重視國內(nèi)人才的培養(yǎng)，還十分重視在世界范圍內(nèi)引進(jìn)國際人才。美國憑借先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)厚的待遇，吸引了眾多世界一流人才，其中包括楊振寧、李政道等世界知名的華人科學(xué)家。

正是由于這些強(qiáng)有力的人力資源開發(fā)措施，使得美國人力資源的素質(zhì)不斷提高，從而刺激了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(如圖1所示)。美國人力資源總量雖然只占世界人力資源總量的5.1％，但由于其人力資源整體素質(zhì)較高，使得美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模始終穩(wěn)居世界前列。而中國人力資源總量所占比重雖高達(dá)25.7％，但GDP總量僅是美國的1/6。

二、中國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

中國是世界第一人口大國，也是人力資源最豐富的國家，如果得到有效開發(fā)和合理使用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將是非常迅猛的。但目前，我國人力資源開發(fā)的力度還很不夠，不但存在大量未開發(fā)或欠開發(fā)的人力資源，人才外流問題也相當(dāng)嚴(yán)重。

1．教育水平相對(duì)落后

根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，全國15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口中，文盲和半文盲總?cè)藬?shù)達(dá)到4300多萬，占5.2％，初中以下文化的勞動(dòng)力比重高達(dá)79％。且城鄉(xiāng)之間還存在著較大的教育鴻溝。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中，文盲和半文盲占7.1％，初中以下的勞動(dòng)力比重高達(dá)91.2％。此外，中國大學(xué)適齡人口入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，從而造成了從業(yè)人員中具有大專以上文化的高素質(zhì)勞動(dòng)者所占比重偏低(見圖2)。

2．企業(yè)對(duì)在職培訓(xùn)重視不夠

由于受到傳統(tǒng)人事管理思想的影響，中國企業(yè)的管理觀念相對(duì)落后。隨著中國改革開放的不斷深化，中國企業(yè)從國外引進(jìn)了人力資源管理理念，但令人失望的是，他們大都停留在對(duì)人力資源管理的淺層次理解上，停留在事務(wù)性管理層次。而人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理是有差異的，人力資源管理把員工看作是企業(yè)生存和發(fā)展的重要資源，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源。而且，其重點(diǎn)不是放在對(duì)人力資源的管理上，而是放在對(duì)人力資源的開發(fā)上。資源只有不斷開發(fā)，才能挖掘出它的潛力，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤。但遺憾的是，由于培訓(xùn)為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利潤與企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的支出之間存在時(shí)滯，所以那些只追求眼前利益的企業(yè)往往排斥職業(yè)培訓(xùn)。不難想象，如此飲鴆止渴，這樣的企業(yè)不會(huì)有太長的壽命。

3．中國大量人才外流

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1997年，我國各類出國留學(xué)生累計(jì)29.3萬人，其中，國家公派約4.7萬人，單位公派約9.2萬人，自費(fèi)留學(xué)約15.4萬人。這些留學(xué)人員中只有30％左右的人回國發(fā)展，有60％左右的人選擇在國外深造或謀職，有些還加入了他國國籍。這些未回國的人員中有一半在美國。

中國人才大量外流主要有兩方面的原因。其一是軟環(huán)境方面存在不足，即沒有形成重視人才、尊重人才的氛圍。死板的人事晉升制度及缺乏有效的薪酬激勵(lì)，使很多人感到自己沒有受到重視，自身價(jià)值沒有充分體現(xiàn)。他們迫切希望得到的尊重始終遠(yuǎn)離他們，且他們又掌握著替代性很差的尖端技術(shù)或先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，那么唯一的選擇就是離開。其二是硬件條件不足，即缺乏科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備，這也是人才大量外流的重要原因。目前國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的短缺和科研設(shè)備的陳舊落后，使得很多人感到在國內(nèi)研究無法接觸到最前沿的思想和技術(shù)，水平很難再上一個(gè)臺(tái)階。因此，中國人才外流有愈演愈烈的趨勢(shì)。

三、美國人力資源開發(fā)對(duì)我們的啟示

美國是當(dāng)今世界上人力資源開發(fā)最有效的國家，我們應(yīng)該從其發(fā)展中獲得啟示，加大我國人力資源開發(fā)力度，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

1．加大教育投入

從圖3中可以看出，我國對(duì)教育的投入與發(fā)達(dá)國家有一定差距，教育支出所占GDP總量的比重甚至不如同為發(fā)展中國家的印度。這直接導(dǎo)致了我國勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。因此，要加大公共教育的投入力度，以培育出大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

第一，適當(dāng)提高義務(wù)教育年限。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，在國家財(cái)政允許的情況下，可以把義務(wù)教育普及至高中，甚至大學(xué)。這涉及兩方面內(nèi)容，首先是覆蓋面。就是要讓全國適齡兒童都享受到受教育的權(quán)利，減少文盲數(shù)量。接受系統(tǒng)、良好的教育不僅可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以提高個(gè)人及家庭的收入。從長遠(yuǎn)看，這是一項(xiàng)利國利民的千秋大業(yè)。其次，是“義務(wù)”二字，也就是說教育費(fèi)用由國家承擔(dān)。學(xué)費(fèi)問題往往成為學(xué)齡兒童接受教育的瓶頸，尤其對(duì)于貧困落后地區(qū)的兒童。

第二，堅(jiān)持國內(nèi)本科和研究生的擴(kuò)招政策，同時(shí)加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和一流院校的建設(shè)。我們正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富、知識(shí)創(chuàng)造利潤的速度越來越快。因此，掌握高新知識(shí)的人才，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。我國與發(fā)達(dá)國家差距最大的就是掌握先進(jìn)技術(shù)的人才數(shù)量上的差距(見圖4)。而高校和研究所是知識(shí)型人才成長的搖籃，所以這一問題不得不歸咎于我國長期以來大學(xué)的精英教育模式以及高校師資力量和科研經(jīng)費(fèi)的匱乏。1999年全國高校開始擴(kuò)招以來，本科在校生人數(shù)由1999年的272萬人提高到2005年的849萬人，碩士研究生在

校生人數(shù)由2001年的29萬人提高到2005年的79萬人，人才儲(chǔ)量大增。因此，在擴(kuò)招的同時(shí)，要增強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，增加教師數(shù)量，培養(yǎng)并從國外引進(jìn)高水平教師，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加科研經(jīng)費(fèi)，從而為我國培養(yǎng)出越來越多的實(shí)用的高素質(zhì)人才。

2．加強(qiáng)培訓(xùn)投入力度

通過在職培訓(xùn)所掌握的知識(shí)和技能要比在學(xué)校中學(xué)到的更具實(shí)用性和針對(duì)性。在職培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)文化培訓(xùn)。前者是為了讓員工掌握工作所需的技能，使員工能夠獨(dú)立工作，挖掘自身潛力。通過這樣的培訓(xùn)，可以不斷提高員工的工作能力，打通員工晉升通道，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的利潤，并讓員工獲得激勵(lì)和滿足感。企業(yè)文化是企業(yè)內(nèi)部人員共同認(rèn)可的價(jià)值觀，它對(duì)員工行為具有軟約束作用。因此，企業(yè)文化的培訓(xùn)就是要讓員工融入企業(yè)氛圍，認(rèn)同企業(yè)文化?？上驳氖?，越來越多的中國企業(yè)開始注意到在職培訓(xùn)的重要性，并借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)自己的培訓(xùn)系統(tǒng)，目前，很多國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)辦了自己的企業(yè)大學(xué)。

3．吸引外流人才回歸

必須承認(rèn)，我國目前的教育水平與發(fā)達(dá)國家確實(shí)有較大差距，我們可以創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，吸引他們回歸，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段，依靠國外優(yōu)良的教育資源，培養(yǎng)我國的高級(jí)人才不失為一個(gè)好辦法。換句話說，國家要鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)，增加公費(fèi)留學(xué)名額。但最重要的是，讓這些掌握前沿科學(xué)技術(shù)的優(yōu)秀人才回國發(fā)展或創(chuàng)業(yè)，由我國享受人力資源開發(fā)的成果。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要兩方面的努力。其一是精神方面，就是加強(qiáng)愛國主義教育和民族情結(jié)的感召力。其二是物質(zhì)方面。提供各種優(yōu)惠政策會(huì)起到實(shí)質(zhì)性的作用。例如當(dāng)下各種留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園、科技園的方興未艾，以及對(duì)其貸款的優(yōu)惠政策等都是國家吸引海歸的重要手段。吸引他們回來的最根本原因是我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國的廣闊市場(chǎng)，因此，保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展才是吸引外流人才回國的根本手段。而他們回國發(fā)展，又憑借其掌握的先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而又形成了一個(gè)國外教育、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

4．人力資源的有效配置和合理使用

從宏觀上看，使用和配置人力資源就是通過人力資源市場(chǎng)的建設(shè)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。我國要實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)，打破地域歧視是關(guān)鍵。由于戶籍問題而被擋在大門外的人才屢見不鮮，地域歧視會(huì)使人力資源市場(chǎng)在一定程度上被割裂，而有裂痕的市場(chǎng)無法在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，人力資源也就得不到有效的配置和使用。

美國人力資源總量并不是世界第一，但其人力資源的整體素質(zhì)卻是世界上最高的，原因就在于美國人力資源開發(fā)的手段是比較先進(jìn)的，也是比較有力度的，作為人力資源開發(fā)的成果——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平更是當(dāng)仁不讓地名列前矛。我國人力資源總量居世界第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含巨大潛力，倘若開發(fā)得當(dāng)，我國的人口壓力不但可以轉(zhuǎn)化為人才開發(fā)的動(dòng)力，人力資源的優(yōu)勢(shì)還能得到充分發(fā)揮。所以要借鑒美國先進(jìn)的人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和模式，把我國的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急。