城鄉(xiāng)交錯帶規(guī)劃管理問題的國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

◎ 孟偉慶 曹慧博

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模也在日漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出相互融合的趨勢，逐漸形成了一個不容忽視的、具有過渡性質(zhì)的城市鄉(xiāng)村邊緣區(qū)，也稱城鄉(xiāng)交錯帶（圖1）。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃往往基于城鄉(xiāng)二分法，即只關(guān)注城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理，從而忽視城鄉(xiāng)交錯帶。城鄉(xiāng)交錯帶在空間上連接城鄉(xiāng)，在性質(zhì)上卻又區(qū)別于農(nóng)村和城市，它的特殊性使其成為一個新的地域?qū)嶓w。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，我們應(yīng)將城鄉(xiāng)交錯帶作為規(guī)劃管理的一部分。[1]本文將城鄉(xiāng)交錯帶作為獨(dú)立的空間系統(tǒng)，通過分析我國城鄉(xiāng)交錯帶存在問題，總結(jié)國外城鄉(xiāng)交錯帶規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，以便更好地規(guī)劃這一新的地域?qū)嶓w，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

一、城鄉(xiāng)交錯帶的概念發(fā)展

圖1 城鄉(xiāng)交錯帶示意圖

交錯帶是生態(tài)學(xué)中的一個重要概念，在生態(tài)學(xué)中，生態(tài)交錯帶（Ecotone）是指兩個群落或兩類生態(tài)系統(tǒng)之間具有脆弱、敏感和易變等特性的過渡帶。通俗地講，生態(tài)交錯帶就是由兩個不同性質(zhì)的斑塊的交界以及各自的邊緣所構(gòu)成的斑塊之間的過渡帶。[2]城鄉(xiāng)交錯帶是由生態(tài)交錯帶的概念演化而來的，即城鄉(xiāng)交錯帶指相鄰城市和鄉(xiāng)村之間的過渡帶。與城鄉(xiāng)交錯帶相關(guān)的概念有很多，如城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城鄉(xiāng)接合帶、城鄉(xiāng)界面等。這些概念表達(dá)了不同研究領(lǐng)域?qū)W者對城市和鄉(xiāng)村之間過渡區(qū)域的理解，其范圍上存在著相互包含嵌套的現(xiàn)象。

城市和鄉(xiāng)村之間過渡帶的相關(guān)概念——城市邊緣區(qū)（Stadtrandzonen）最早在1936年由德國地理學(xué)家赫伯特·路易斯（H.Louis）提出。路易斯指出，城市邊緣帶是指原處于市區(qū)邊界，后被建成區(qū)侵吞成為市區(qū)的地方。[3]這個概念為后來學(xué)者研究城鄉(xiāng)交錯帶奠定了基礎(chǔ)，不同國家不同研究領(lǐng)域?qū)W者基于自己的理解又賦予了城鄉(xiāng)過渡空間不同的稱謂和概念（表1、表2）。

城鄉(xiāng)交錯帶的概念最早是1994年胡聃從生態(tài)的角度出發(fā)，研究城市系統(tǒng)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間的過渡地域的生態(tài)系統(tǒng)相互作用時(shí)提出的。他指出，從鄉(xiāng)村地域到城市中心區(qū)構(gòu)成了一個由弱到強(qiáng)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用梯度，這一梯度尤其明顯地表現(xiàn)于城市和鄉(xiāng)村的過渡地域，使這一地域形成了一個相對完整而獨(dú)立的發(fā)展單元，從空間尺度上，將其定義為城鄉(xiāng)交錯帶[7]。這個定義完善了前人提出的城市邊緣帶概念的片面性，彌補(bǔ)了強(qiáng)調(diào)以城市為發(fā)展中心的單核心定義的不足。城鄉(xiāng)交錯帶則是一個雙核心（即城市和鄉(xiāng)村）的概念，突出了城市和鄉(xiāng)村相互作用的特點(diǎn)。陳佑啟也陳述了用城鄉(xiāng)交錯帶定義城鄉(xiāng)過渡區(qū)域合理性的三個依據(jù)：①與國際概念接軌，便于對比；②注重城鄉(xiāng)作用，克服單核心概念的片面性；③反映城鄉(xiāng)過渡區(qū)域特征。[12]由此可見，城鄉(xiāng)交錯帶是對城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的一個較為科學(xué)合理的定義。

表1 國外城鄉(xiāng)交錯帶相關(guān)概念

表2 國內(nèi)城鄉(xiāng)交錯帶相關(guān)概念

二、城鄉(xiāng)交錯帶的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)交錯帶是連接城市和鄉(xiāng)村的過渡帶，因其獨(dú)特的地理位置而具有以下特點(diǎn)：

（一）完整獨(dú)立性

在過去，我們劃分區(qū)域空間往往采用城鄉(xiāng)二分法，即城市和鄉(xiāng)村。但在當(dāng)今全球化、信息國際化和城市化的迅速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)交錯帶的產(chǎn)生意味著城鄉(xiāng)二分法向新的動態(tài)界面空間的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間二分法的結(jié)束。城鄉(xiāng)交錯帶是一個不同于城市和鄉(xiāng)村的新的地域組織單元。從空間的角度來看，它既是城市和鄉(xiāng)村的過渡帶，劃分了城市和鄉(xiāng)村，且在空間地域占有一定的范圍。[13]從結(jié)構(gòu)和功能的角度看，它雖然受到城市和鄉(xiāng)村的共同輻射影響，但于它本身而言，并不從屬于城市或是鄉(xiāng)村，具有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)地位。因此，城鄉(xiāng)交錯帶不再是組成城市和鄉(xiāng)村的一部分，而是一個與城市和鄉(xiāng)村并列存在的獨(dú)立完整的地域?qū)嶓w。

（二）復(fù)雜多樣性

城鄉(xiāng)交錯帶的復(fù)雜多樣性主要表現(xiàn)在以下幾方面：①從土地利用方面，土地利用形態(tài)不同于城市鄉(xiāng)村的均一化，各種景觀相互復(fù)合，形成自然人工景觀相結(jié)合的多樣化景觀。城鄉(xiāng)交錯帶也是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的綜合區(qū)， 既接受了來自城市的擴(kuò)散，又保存了原有的農(nóng)村格局，同時(shí)還派生了一些特別活躍的邊緣性用地類型，如蛋奶等新鮮易壞的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地和水果、蔬菜采摘園[14]，土地利用類型多樣，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜；②從物質(zhì)信息方面，城鄉(xiāng)交錯帶位于城市和鄉(xiāng)村之間，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)物質(zhì)信息流動的中介，各種物質(zhì)、信息相互補(bǔ)充組合，呈現(xiàn)多元化；③從城鄉(xiāng)交錯帶生態(tài)廊道功能看，城鄉(xiāng)交錯帶具有較豐富的生物多樣性；④從人口特征來看，城鄉(xiāng)交錯帶人口組成復(fù)雜，社會關(guān)系多樣。

（三）邊緣過渡性

生態(tài)學(xué)中把由于某些生態(tài)因子或系統(tǒng)屬性的差異或協(xié)和作用而引起處在兩個或多個不同性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)交互作用的組分發(fā)生變化的現(xiàn)象稱為邊緣效應(yīng)。[15]狹義的城鄉(xiāng)交錯帶可以理解為城市邊緣帶與鄉(xiāng)村邊緣帶的重疊區(qū)域，因此，城鄉(xiāng)交錯帶具有顯著的“邊緣效應(yīng)”。此外，單就地理位置而言，城鄉(xiāng)交錯帶是城市到鄉(xiāng)村的過渡區(qū)域，人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)等都表現(xiàn)出從農(nóng)村城市到農(nóng)村的漸變性，也是人工景觀向自然景觀的過渡。

三、城鄉(xiāng)交錯帶規(guī)劃管理的國際經(jīng)驗(yàn)

城鄉(xiāng)交錯帶這一新地域?qū)嶓w的出現(xiàn)給各國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理帶來了新挑戰(zhàn)。由于各個國家的社會性質(zhì)和發(fā)展水平不同，各國城市化進(jìn)程和特點(diǎn)也不盡相同，但國外城市對城鄉(xiāng)交錯帶的規(guī)劃管理探索可以為我們提供很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。國外關(guān)于城鄉(xiāng)交錯帶的規(guī)劃管理主要體現(xiàn)在有效控制城市增長和以人為本的城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)部空間管理兩個方面。

（一）有效控制城市增長

建設(shè)綠帶和設(shè)置城市增長邊界是國外常用的控制城市增長的工具。英國是國際上典型的以綠帶來控制城市增長的國家。在其探索控制城市增長的各種經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃管理政策過程中，最出名的就是在城市邊緣帶實(shí)施的倫敦綠帶（Green Belt）政策。倫敦綠帶經(jīng)歷了早期探索到理論實(shí)踐發(fā)展成熟階段，實(shí)現(xiàn)了從功能單一到多功能的轉(zhuǎn)變。

英國綠帶探索起源于1580年伊麗莎白女王用于阻止瘟疫和疾病蔓延在倫敦周圍設(shè)立的3公里寬的隔離帶。18—19世紀(jì)，許多歐洲國家開始在城市和鄉(xiāng)村之間的過渡帶建立起供人們休閑散步的綠帶。1826年，約翰·克勞德斯·魯頓在倫敦規(guī)劃中提出保護(hù)城鄉(xiāng)交錯帶的農(nóng)田和森林，建立環(huán)形城市的構(gòu)想。19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命爆發(fā)，英國很多城市不斷向外蔓延，致使城市邊緣帶的大量農(nóng)業(yè)用地流失。1927年，Raymond Unwin在大倫敦區(qū)域規(guī)劃中引入綠色腰帶（Green Girdle）的概念。綠色腰帶既為附近居民提供娛樂場所，又阻止城市向外蔓延，因此綠帶也開始成為一種城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)性工具。

倫敦綠帶的功能逐漸多元化，在一定程度上減緩了城市蔓延的進(jìn)程，同時(shí)在城鄉(xiāng)之間的過渡地區(qū)創(chuàng)造了以自然為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境，將城市和鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合。但是，倫敦綠帶沒有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至有人將綠帶描述為“貧瘠或難以到達(dá)的荒地”。[16]造成該現(xiàn)象的主要原因是城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的影響因素復(fù)雜，并且在建設(shè)環(huán)城綠帶的過程中沒有做到與周邊的社會、經(jīng)濟(jì)要素耦合。[17]在建設(shè)倫敦綠帶過程中，缺乏對綠帶以外鄉(xiāng)村的管理與保護(hù)；此外，用于建設(shè)綠帶的土地多為私人所有，因此，城鄉(xiāng)交錯帶的綠帶為城市居民提供休閑娛樂的功能大大減弱。首爾、東京也曾為控制城市擴(kuò)張而在城鄉(xiāng)交錯帶建設(shè)綠帶，東京為防止內(nèi)圈市區(qū)擴(kuò)張而在外緣近郊地帶設(shè)置5～10公里寬的綠化帶，首爾則在距市中心15公里處設(shè)置10公里寬的綠化帶，但實(shí)踐效果不明顯。

不同的城市對綠帶有不同的功能需求，綠帶規(guī)劃并不適用于所有的城市管理規(guī)劃?；谟鴮Τ青l(xiāng)交錯帶的綠帶規(guī)劃，其他國家也結(jié)合自己的國情對綠帶進(jìn)行了改造。如哥本哈根的“手指計(jì)劃”以首都哥本哈根城為中心，以放射性的鐵路為基礎(chǔ)建設(shè)手指狀的綠帶防止市區(qū)“攤大餅”（layer upon-layer growth）式向外蔓延[18]；墨爾本建設(shè)由郊區(qū)伸向市區(qū)的由寬變窄的楔形綠帶以實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)的有機(jī)結(jié)合；德國魯爾區(qū)城市間建設(shè)緩沖綠帶有效防止了城市間的相互入侵（圖2）。

（二）以人為本的城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)部空間管理

在城市規(guī)劃的歷史中，控制城市擴(kuò)張的緊張局勢一直是人們關(guān)注的話題。城鄉(xiāng)交錯帶是一個很難規(guī)劃管理的空間，主要是因?yàn)槠渲写嬖谙嗷ジ偁幍睦媲胰狈Ξa(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的機(jī)構(gòu)。一些國家解決城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)部空間管理問題的實(shí)踐也可為我國提供一些借鑒。

從規(guī)劃角度來看，國外已經(jīng)逐步跳出城鄉(xiāng)二分法的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)交錯帶作為一個獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)村的空間系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃管理，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。國外城鄉(xiāng)交錯帶生態(tài)環(huán)境良好，是宜居之地，但在其形成和發(fā)展的過程中，也存在一些問題。

在城鄉(xiāng)交錯帶形成和發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地減少、土地破碎度增加的現(xiàn)象，而在城鄉(xiāng)交錯帶實(shí)施保護(hù)型發(fā)展策略，既可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，又能實(shí)現(xiàn)人地和諧。位于加拿大多倫多市區(qū) （Toronto）)與約克區(qū)（York）交錯帶的尤寧維爾（Unionville）充分考慮當(dāng)?shù)厝丝?、社區(qū)發(fā)展及居民，基于城市界面生態(tài)保護(hù)原則緩沖城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交錯帶的城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)屏障功能。[19]

綠帶的建設(shè)使城鄉(xiāng)交錯帶成為火災(zāi)的易發(fā)區(qū)，而且由于城鄉(xiāng)交錯帶受“非自然”因素的影響較大，消防也變得較為困難。國外很多城市注重開發(fā)新的預(yù)防措施，以對城鄉(xiāng)交錯帶進(jìn)行更好的管理。比如，通過研究城鄉(xiāng)交錯帶永久居民和臨時(shí)居民感知行為上的差異對火災(zāi)的影響來進(jìn)行火災(zāi)管理[20]；在城鄉(xiāng)交錯帶部署傳感器無線網(wǎng)絡(luò)，以提高火災(zāi)早期預(yù)測性能[21]等。

此外，城鄉(xiāng)交錯帶發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)既可以為城市居民提供休閑娛樂場所，又可以為附近居民提供就業(yè)，也是對農(nóng)業(yè)用地的一種保護(hù)。印度農(nóng)民常常購買具有農(nóng)業(yè)價(jià)值的城市廢物作為土地的改良劑，在某種程度上，通過銷售和使用城市廢物的手段，加強(qiáng)了城市和鄉(xiāng)村的相互作用與聯(lián)系，緩解了城鄉(xiāng)矛盾。[22]多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市有機(jī)廢物的銷售與購買加強(qiáng)了農(nóng)村與城市的相互作用，發(fā)揮了城鄉(xiāng)交錯帶作為城鄉(xiāng)一體化 “中間體”的功能。

隨著社會的發(fā)展和人口的增加，很多學(xué)科在很大程度上密不可分。國外關(guān)于城鄉(xiāng)交錯帶的研究也正由單一學(xué)科向跨學(xué)科方向發(fā)展。綜合多學(xué)科的方法研究城鄉(xiāng)交錯帶更有利于揭示其內(nèi)部特點(diǎn)，從而更好地進(jìn)行規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。例如，美國喬治亞州西部項(xiàng)目（The WestGa project）團(tuán)隊(duì)由生態(tài)學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，其主要通過跨學(xué)科的方法研究城鄉(xiāng)交錯帶的人地系統(tǒng)，以提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。[23]

四、我國城鄉(xiāng)交錯帶存在的問題

雖然城鄉(xiāng)交錯帶的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的“城市—鄉(xiāng)村”二元地域結(jié)構(gòu)，卻一直是人類社會城市鄉(xiāng)村發(fā)展過程中最容易被忽視的地帶。我國城鄉(xiāng)交錯帶的形成主要以工業(yè)為先導(dǎo)；而國外，尤其是歐美國家，城鄉(xiāng)交錯帶的出現(xiàn)則是由居住導(dǎo)向因素引起的。[24]因此，在某些方面，我國城鄉(xiāng)交錯帶存在的問題不同于國外，其主要存在問題如下：

（一）規(guī)劃視角缺乏長遠(yuǎn)性

盡管城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)交錯帶已經(jīng)發(fā)生了變化，但很多規(guī)劃者仍將城鄉(xiāng)發(fā)展作為規(guī)劃的重點(diǎn)。一直以來，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作對城市邊緣帶和鄉(xiāng)村邊緣帶重視不夠；與此同時(shí)，規(guī)劃者無論是進(jìn)行城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往都不考慮城鄉(xiāng)交錯帶的規(guī)劃，而是把城鄉(xiāng)交錯帶作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的附屬品，因此，城鄉(xiāng)交錯帶陷入了“兩不管”的局面。城鄉(xiāng)交錯帶作為一個不同于城鄉(xiāng)地域空間的新的地域空間單元，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能解決我國城鄉(xiāng)交錯帶如今存在的問題。

（二）行政管理混亂，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)

在我國，長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分管的管理體制，城鄉(xiāng)交錯帶是在城市化迅速發(fā)展的過程中從二元結(jié)構(gòu)派生出來的一種全新的地域?qū)嶓w，處于管理的“真空”地帶。城鄉(xiāng)交錯帶以其較低的房價(jià)和往返就業(yè)地與居住地間相對較短的距離，成為外來人員居住的首選之地。加之城市不斷向鄉(xiāng)村入侵，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)交錯帶呈現(xiàn)出農(nóng)村人口、城市人口、外來流動人口混居，不同生活方式、不同文化素質(zhì)存在明顯反差的現(xiàn)象。伴隨著人口流動，城市居民節(jié)假日向城鄉(xiāng)交錯帶出行的趨勢上升，野外郊游、踏青也使城鄉(xiāng)交錯帶火災(zāi)突發(fā)情況增多。另外，在我國，由于政策原因，逢年過節(jié)的煙花匯演更趨向在城鄉(xiāng)交錯帶舉辦，這也造成城鄉(xiāng)交錯帶和農(nóng)村地區(qū)不受政策約束的火災(zāi)強(qiáng)度的逐年增加。[25]在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人地關(guān)系日益緊張，人地矛盾突出。[26]

（三）農(nóng)業(yè)用地喪失，自然景觀逐漸向人工景觀轉(zhuǎn)化

在城鄉(xiāng)交錯帶，由于城市向外擴(kuò)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙重壓力，該區(qū)域土地使用性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，自然景觀遭到破壞。與農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)交錯帶交通便利；與城市相比，其又具有地價(jià)較低的特點(diǎn)。因此，城鄉(xiāng)交錯帶成為城市擴(kuò)張的后備空間，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地不斷萎縮，農(nóng)業(yè)用地向其他性質(zhì)土地轉(zhuǎn)化。例如1999—2010年，北京城鄉(xiāng)交錯帶的耕地、水域、未利用土地面積都在減少，而建設(shè)用地、林地、城市綠地面積相對增加，其中建設(shè)用地面積增加最多，在10年間增加了19124.69公頃（相當(dāng)于北京市海淀區(qū)面積的44.3%）。[27]道路的修建和建設(shè)用地的增加，使得自然生境斑塊化、破碎化，自然景觀不斷向人工景觀轉(zhuǎn)化。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)壓力大

我國城鄉(xiāng)交錯帶與發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)交錯帶的一個顯著區(qū)別在于環(huán)境污染嚴(yán)重。近幾年來，很多城市為改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，將眾多污染企業(yè)搬遷至距離城市較近的城鄉(xiāng)交錯帶，使得城鄉(xiāng)交錯帶成為各類污染企業(yè)的聚集帶。首先，高污染的企業(yè)向大氣排放大量污染物質(zhì)，使得一些城鄉(xiāng)交錯帶的大氣污染物質(zhì)如SO2、PM2.5等遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。其次，城鄉(xiāng)交錯帶大量的生活污水和工業(yè)廢水排出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鄉(xiāng)交錯帶的負(fù)荷，使得流經(jīng)此地的河流經(jīng)常受到“城市河流綜合征”的影響。[28]再者，根據(jù)杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論，城鄉(xiāng)交錯帶往往生產(chǎn)易壞易腐爛的食品，如蔬菜、鮮奶等，為滿足城市中心不斷增加的需求，生產(chǎn)者更趨向使用大量農(nóng)藥和化肥，土壤和農(nóng)作物受到污染，進(jìn)而影響人的身體健康。此外，大量的城市垃圾向城鄉(xiāng)交錯帶轉(zhuǎn)移，“垃圾圍城”成為我國常有的現(xiàn)象。

五、建議

（一）放遠(yuǎn)規(guī)劃視角，整體規(guī)劃，建設(shè)緊湊型城市

從城市化發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家開始重視城鄉(xiāng)交錯帶的規(guī)劃與管理，但重視程度不夠，也未對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位。規(guī)劃者應(yīng)該放遠(yuǎn)規(guī)劃視角，把城鄉(xiāng)交錯帶作為一個獨(dú)立的地域?qū)嶓w，而不是把它當(dāng)作鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城市擴(kuò)張的蔓延區(qū)。要結(jié)合城鄉(xiāng)交錯帶自身發(fā)展特點(diǎn)，對其進(jìn)行長遠(yuǎn)性的整體規(guī)劃和有針對性的專項(xiàng)規(guī)劃，并通過綠帶建設(shè)緊湊型城市。其中，綠帶建設(shè)應(yīng)滿足以下條件：①結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平與居民意愿，符合自身發(fā)展特點(diǎn)的動態(tài)綠帶；②有政策保護(hù)，具有生態(tài)屬性的城市綠帶。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，完善管理制度

城鄉(xiāng)交錯帶因其服務(wù)城市的特點(diǎn)而成為城市的“菜籃子”“米罐子”“果園子”，與此同時(shí)，它還被稱為城市的“雜亂后院”。在其提供服務(wù)功能的過程中，由于經(jīng)濟(jì)利益的紛爭，城鄉(xiāng)交錯帶人際矛盾、人地矛盾突出。從管理層面，應(yīng)該加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合帶間聯(lián)系，完善城鄉(xiāng)管理制度，以人為本，通過跨學(xué)科規(guī)劃管理，多角度看待當(dāng)下城鄉(xiāng)交錯帶存在的問題，逐步把城鄉(xiāng)交錯帶建設(shè)為生態(tài)宜居、人際和諧的地帶，以發(fā)揮城鄉(xiāng)交錯帶的協(xié)調(diào)緩沖功能。

（三）實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型土地資源利用，協(xié)調(diào)人地矛盾

土地是人類社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要加大城市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)過程中，無可避免地會占用大量土地，同時(shí)，一些開發(fā)商盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，大肆開發(fā)土地，造成了城鄉(xiāng)交錯帶土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、土地供求關(guān)系緊張、環(huán)境問題突出。因此，在加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的過程中，要做到合理布局，土地利用最大化，從而減少對土地與農(nóng)田的斑塊化破壞。重視土地利用過程對生態(tài)環(huán)境的影響，既追求經(jīng)濟(jì)效益，又追求社會效益和生態(tài)效益，積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)消費(fèi)活動與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)交錯帶和鄉(xiāng)村三位一體的環(huán)境友好型土地資源利用。[29]

（四）加大環(huán)保監(jiān)管力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化，不僅是經(jīng)濟(jì)上的一體化，也是環(huán)境的一體化。政府要進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)管力度，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放。城鄉(xiāng)交錯帶可以為城市消納部分環(huán)境污染物，但絕不是城市雜亂的后院，所以充分考慮城鄉(xiāng)交錯帶的環(huán)境容量，加大城鄉(xiāng)交錯帶的環(huán)境保護(hù)力度并逐步提升污染物處理技術(shù)，對固體廢棄物進(jìn)行資源化處理，從而逐步改善城鄉(xiāng)交錯帶的生態(tài)環(huán)境，真正做到從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到綠水藍(lán)天共享的城市、城鄉(xiāng)結(jié)接帶、鄉(xiāng)村的全面一體化。