政府會計制度及其對事業(yè)單位財務管理的影響

摘要：我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府會計制度逐步建立和完善，并且在持續(xù)發(fā)展改革的過程中，對事業(yè)單位的財務管理帶來了不可忽視的影響。雖然當下事業(yè)單位的財務管理方面存在著較為突出的弊端，但在政府會計制度不斷進步的背景下，為事業(yè)單位的財務管理改革帶來了新的契機。研究和探討政府會計制度對事業(yè)單位財務管理帶來的影響，有助于我國事業(yè)單位財務管理的改革和發(fā)展。

關鍵詞：市場經(jīng)濟;政府會計制度;事業(yè)單位;財務管理

事業(yè)單位由于是政府出資，雖然有著一定的營利性質(zhì)，但是它始終是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在社會主義經(jīng)濟建設發(fā)展中扮演著重要的角色，是一般民營企業(yè)和私有企業(yè)所難以替代的。事業(yè)單位既有著公益性質(zhì)，又有著贏利的目的，故而，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國社會主義經(jīng)濟建設。事業(yè)單位的發(fā)展的重點在于事業(yè)單位財務的管理，當下事業(yè)單位財務的管理需要以政府會計制度為指導，并結合自身的實際情況，進行科學的工作、核算，促進社會主義經(jīng)濟建設的發(fā)展。

一、事業(yè)單位及其財務管理

（一）事業(yè)單位的概念

廣義上的事業(yè)單位（Public Institution），其內(nèi)容為資產(chǎn)由政府持有，并且是由政府出資建設的，其職能和內(nèi)容涵蓋了文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等多種具有社會服務性質(zhì)的組織。事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，目前還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位的財務管理

我們所說的有關事業(yè)單位的財務管理是指在日常的事業(yè)單位工作中，循例進行有關財務預算、籌備、支出、管理、收支乃至監(jiān)督等事項。其中事業(yè)單位的財務管理還涵蓋了相應的預算管理、資產(chǎn)管理、支出管理、收入管理、負債管理、基金管理等內(nèi)容。

二、政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）對事業(yè)單位財務管理成本的影響

事業(yè)單位的成本管理是事業(yè)單位日常工作以及改革的重要內(nèi)容，在日常的事業(yè)單位財務管理成本中，因為是國有資產(chǎn)，故而在管理成本的效果上和執(zhí)行力度上是有欠缺的，事業(yè)單位不同于私有企業(yè)，雖然有著盈利的性質(zhì)，但是它的資產(chǎn)是政府所有的，故而在財務管理成本上一直不被重視。所以在實際的工作中，事業(yè)單位不但要加大成本的管理力度，還要加強執(zhí)行力度，而這都需要落實監(jiān)督機制。政府會計制度下，事業(yè)單位日常的財務成本管理，無論是成本的結算指標、管理數(shù)據(jù)、日常管理標準，都與傳統(tǒng)工作方式大不相同，財務的成本控制和管理流程上已經(jīng)逐漸向市場靠攏，更加科學和細化，整體成本的管理和控制流程更加明確合理。

（二）對事業(yè)單位財務管理預算的影響

在政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響中，對事業(yè)單位財務管理預算的影響是其中的一個重要方面。財務預算是一項科學、精細的工作，然而事業(yè)單位的財務預算則并不完善，負責財務預算的人員因為沒有參照的標準，故而更多的是以主觀意志外加往年的預算數(shù)額來制定今年的預算數(shù)額，這樣的結果與實際所需預算數(shù)額差距很大。而在政府會計制度下，事業(yè)單位的財務管理預算流程則更加科學化，預算人員也有了相對統(tǒng)一的參照標準和系統(tǒng)的工作流程，財務管理預算能力得到了有效提高，財務會計預算賬目的收入和支出也相對平衡科學，與政府預算達成了統(tǒng)一。

（三）對事業(yè)單位財務風險的影響

事業(yè)單位在成立之初，更多的是以國有資產(chǎn)形式出現(xiàn)，由于資產(chǎn)的國有性質(zhì)以及尚不完全融入市場經(jīng)濟中，故而事業(yè)單位對財務風險意識不足，認為自身是“鐵飯碗”，發(fā)展前景十分平穩(wěn)，雷打不動。使得事業(yè)單位即使進行改革，大面積面向市場，仍然存在著財務風險意識薄弱等情況，在涉及有關具體的財務管理風險上，無論是管理流程還是管理方式，都與私營企業(yè)相去甚遠，嚴重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。在政府會計制度出現(xiàn)并改革后，事業(yè)單位的財務風險意識開始強化，以往的本位主義觀念逐步消失，在具體的財務管理風險辦法上逐漸向?qū)嶋H靠攏，向市場方向發(fā)展，使得事業(yè)單位的財務管理風險逐步成熟。

（四）對事業(yè)單位日常財務管理基礎工作的影響

事業(yè)單位不同于政府機構，雖然有著重要的服務職能，但是也有著廣泛的營利性質(zhì)，是面向市場的。在事業(yè)單位發(fā)展初期的日常基礎工作中，始終偏向于服務，而輕視市場，這樣也就導致了不重視財務管理基礎工作。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的基礎財務工作愈發(fā)成熟，但是與政府的財務申報中仍然采取統(tǒng)一而行的申報和管理體制。而在政府會計制度出臺后，事業(yè)單位的日常財務管理基礎工作開始采取根據(jù)自身實際情況而制定的財務管理工作，對政府年度的財務申報也采取雙報告、雙體系的全新核算模式，極大地優(yōu)化了財務的管理申報制定，使事業(yè)單位的日常財務管理基礎工作更趨于成熟。

三、改革事業(yè)單位財務管理的方法和策略

（一）改變傳統(tǒng)思想，樹立正確的財務管理工作理念

對事業(yè)單位財務管理的改革，重點要加強事業(yè)單位的財務管理工作，改變傳統(tǒng)的財務管理理念，樹立正確的財務管理工作理念。思想的改變，直接決定著工作方式的變化以及管理模式的變化，這就要求事業(yè)單位的財務管理工作改革要建立在政府會計制度的基礎上，選擇高效、合理、科學的財務管理方式，對財務的審核、資產(chǎn)的申報、成本的控制進行全面的統(tǒng)一管理。要樹立正確的財務管理工作理念，有效區(qū)分事業(yè)單位財務的性質(zhì)、成分，簡化工作流程，落實科學的財務管理思想，在具體到實際的財務管理模式與方法上，事業(yè)單位可以參考一些經(jīng)營效果良好的民營企業(yè)所實行的財務管理制度和財務管理理念，從而科學地制定符合自身的財務管理理念與制度。

（二）改革預算機制，使財務預算更加貼合市場

正如上文所述，事業(yè)單位的財務管理預算工作是嚴謹、科學的工作，故而政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響乃至改革的一個重要方面就是改革預算機制。事業(yè)單位不但有著服務的職能，也有著盈利的性質(zhì)，而且在進入社會主義建設新時期后，事業(yè)單位服務職能的高度更多的是以來經(jīng)營的狀況優(yōu)劣來決定的。事業(yè)單位不能在像以往那樣背靠政府“吃飯”，要全面提升自身的經(jīng)營能力，而這首先就需要改革預算機制，使自身的財務預算更加貼合市場。這樣，在日常的財務預算中，事業(yè)單位才能夠更加符合自身的經(jīng)營狀況，提高利潤率。

（三）優(yōu)化財務管理風險防控方式

政府會計制度對事業(yè)單位財務管理影響的重要方面就是使事業(yè)單位的財務管理打破了傳統(tǒng)的類似政府機構的管理模式，回歸到了市場競爭中。雖然事業(yè)單位是國有資產(chǎn)，但是在市場上與其他民營企業(yè)、私營企業(yè)的地位是相同的，這就要求，事業(yè)單位在財務管理上，尤其是財務管理的風險防控上要進行科學的優(yōu)化。好的財務管理風險防控可以為企業(yè)的發(fā)展構建起良性的發(fā)展規(guī)劃，成熟、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)都離不開財務管理中對風險的防控，作為既有服務性質(zhì)、也有盈利目的事業(yè)單位，理所當然需要這樣的財務風險防控。比如醫(yī)院在日常的營業(yè)中，需要提前購置大量的藥品，而藥品價格昂貴、保質(zhì)期也有限度，且儲藏管理成本也不低，為此，提前購置儲藏藥品需要有科學的計算和嚴格的財務管理風險把控，這樣，醫(yī)院才能既不會因為過量囤積藥品造成資源浪費以及自身財務的緊張，也不會因為藥品不足而無法及時救治病人，服務大眾。

（四）加強培訓，提高財務人員的素質(zhì)

我們說到政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響，其中無論是影響的改革，還是財務管理的更新，都離不開財務人員素質(zhì)的培養(yǎng)。當下的事業(yè)單位財務人員許多仍然保留著傳統(tǒng)國有資產(chǎn)以及財務制度管理的習慣，對市場經(jīng)濟的財務管理模式已不適應，這就需要加強培訓，提高財務人員的素質(zhì)。尤其是進入新世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展進步，市場上絕大多數(shù)的民營企業(yè)的財務管理都已經(jīng)應用了計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術，從根本上改變了以往財務會計的工作模式。事業(yè)單位作為我國國有資本的經(jīng)營者，更應該與時俱進，積極引進先進的技術，努力提高財務人員的自身素質(zhì)，從而更好地為社會主義經(jīng)濟建設與發(fā)展服務。

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作者簡介：

高遠（1983.11- ?），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南財經(jīng)政法大學計劃財務處，中級會計師，研究方向：財務管理、財務會計。