淺析招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理

劉志航 肖紫涵

摘 要：招投標(biāo)階段造價(jià)控制直接關(guān)系到工程結(jié)算，充分的準(zhǔn)備工作、關(guān)于工程進(jìn)度款支付、變更索賠等條款的合理設(shè)置會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到很好的促進(jìn)作用。招投標(biāo)制的推行，一定程度地上完善了工程造價(jià)管理體系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，又使技術(shù)得到了有效保證。通過招投標(biāo)制的推行與應(yīng)用，使工程造價(jià)管理體系更規(guī)范化，合理化。本文對(duì)建筑工程造價(jià)招投標(biāo)的控制問題進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 控制管理 招投標(biāo)

招投標(biāo)階段造價(jià)控制貫穿于招投標(biāo)過程影響到施工、結(jié)算階段。招投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制，直接關(guān)系到市場主體的經(jīng)濟(jì)利益。通過招投標(biāo)競爭機(jī)制選擇承包商，可以使工程價(jià)格逐漸形成合理機(jī)制。除此之外，招投標(biāo)制的實(shí)施在滿足建設(shè)項(xiàng)目工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低等要求的同時(shí)，又可以提高施工單位和設(shè)備廠家的競爭、服務(wù)、技術(shù)和質(zhì)量等意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)效益的提高和市場經(jīng)濟(jì)的完善。

一、招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)管理的作用

1、有利于市場化價(jià)格體系的形成。相較于傳統(tǒng)制度，工程招投標(biāo)制度的推行可以通過市場經(jīng)濟(jì)的影響，讓工程價(jià)格更加合理化，還可以通過市場競爭，降低工程價(jià)格從而確定更為合理的工程造價(jià)，提高建筑企業(yè)的投資效益。

2、有利于優(yōu)化資源配置。在招投標(biāo)制的推行下，各投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，都盡可能降低自己的利潤空間。招投標(biāo)制的推行在很大程度上的促使施工企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過優(yōu)化資源配置，降低自身消耗成本，從而保證投標(biāo)價(jià)格優(yōu)勢。招投標(biāo)制的推行將會(huì)逐步降低整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力等資源的消耗，優(yōu)化各項(xiàng)資源的配置，實(shí)現(xiàn)更有效地降低工程造價(jià)的目的。

3、有利于促進(jìn)發(fā)包方與承包方之間的合作。由于發(fā)包方與承包方之間存在著利益關(guān)系，而且雙方實(shí)力與需求各不相同，所以建設(shè)企業(yè)不能保證和施工企業(yè)間的成功合作。但是招投標(biāo)制的推行，為建筑企業(yè)與施工企業(yè)雙方提供了更多的選擇空間，促進(jìn)了企業(yè)之間的合作。使企業(yè)雙方得到滿足的情況下，為企業(yè)自身發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，也降低了工程造價(jià)上不必要的損耗。

4、有利于促進(jìn)工程造價(jià)規(guī)范化管理。招投標(biāo)制具有公平、公開、公正原則，其推行有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目的價(jià)格的控制，有效的規(guī)范了工程造價(jià)管理體系。通過采取合理地控制體系避免幕后交易和盲目競爭等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而營造規(guī)范的市場競爭秩序。隨著招標(biāo)制度的不斷完善，建設(shè)單位控制工程造價(jià)的首要任務(wù)是建設(shè)高效的招標(biāo)制度，從實(shí)施的工程實(shí)際出發(fā)，均須列明在招標(biāo)文件內(nèi)。在招標(biāo)制度使得實(shí)際操作更加具備規(guī)范化。通過項(xiàng)目招投標(biāo)的運(yùn)用實(shí)施可以建立良好的企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，保證施工順利進(jìn)行。我國現(xiàn)階段招標(biāo)工作采用的是工程清單的計(jì)價(jià)模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立與國際接軌的經(jīng)營制度。

二、招投標(biāo)在工程造價(jià)管理中存在的問題

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式為過程監(jiān)督，其操作過程是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始較晚，其發(fā)展還不完善，一些相關(guān)制度也仍不健全，導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)在工作中缺乏自律性，步入誤區(qū)，利用自己具有的權(quán)利幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。再者對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、招投標(biāo)活動(dòng)具有不規(guī)范性，行政干預(yù)過多。關(guān)于招投標(biāo)法律的頒布是為了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，防止行政干預(yù)。但是有些地方或相關(guān)部門為當(dāng)?shù)鼗虮鞠到y(tǒng)企業(yè)提供方便，對(duì)外地企業(yè)或非本系統(tǒng)企業(yè)設(shè)置各種各樣的障礙，限制其參加投標(biāo)活動(dòng)。還有一些部門憑借他們擁有的特殊權(quán)力或是利用其職權(quán)，向業(yè)主提供一些承包商，或是向總承包企業(yè)提供一些分包商，干預(yù)建設(shè)工程的承包發(fā)包。

3、招投標(biāo)中明招暗定，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)僅限于形式。招投標(biāo)中存在潛規(guī)則現(xiàn)象，業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)早已打招呼，內(nèi)定中標(biāo)者，公開招標(biāo)只是為了掩人耳目。有些項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，但是中標(biāo)人已內(nèi)定，所以其他施工單位都不會(huì)中標(biāo)。這種明招暗定的招標(biāo)程序不違法，從送標(biāo)到開標(biāo)都是按照規(guī)定進(jìn)行，只是私下利用各種手段使建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委對(duì)其通融。這種明招暗定的招標(biāo)方式使投標(biāo)活動(dòng)僅流于形式，導(dǎo)致施工企業(yè)之間惡意競爭的局面。

三、解決招投標(biāo)問題的建議及措施

1、規(guī)范招投標(biāo)管理。各管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督工作，為企業(yè)之間的合理競爭提供公平公正的平臺(tái)，及時(shí)制止不合理的惡性競爭行為，嚴(yán)肅處理惡意違法行為，從而為招投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造規(guī)范的環(huán)境。

2、招標(biāo)方應(yīng)采取相應(yīng)的措施。招標(biāo)方應(yīng)公開相應(yīng)的招標(biāo)信息，并在其中明確招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，明確相關(guān)的必要條件，并且做好施工圖紙的設(shè)計(jì)工作。提高相關(guān)文件的制定質(zhì)量，通過甲方現(xiàn)場代表來牽制不合理的簽證現(xiàn)象，依據(jù)實(shí)際情況來慎重制定施工合同。

3、確定合適的發(fā)包方式。建設(shè)單位要根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，確定適合的方式控制工程造價(jià)。不管采用哪種招標(biāo)，都要采用合理的競爭機(jī)制，使施工單位在施工的過程中能獲得一定的利潤，確定合適的價(jià)格。

4、核對(duì)工程清單。核對(duì)工程清單在招標(biāo)的工作中很重要的。一些施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，沒有對(duì)招標(biāo)書中的工程清單進(jìn)行核對(duì)，只注意工程清單的造價(jià)問題，工程質(zhì)量和清單不符造成了經(jīng)濟(jì)損失。施工單位要按照工程量來計(jì)算綜合單價(jià)，在分析工程報(bào)價(jià)要采取不平衡報(bào)價(jià)的方法，當(dāng)工程數(shù)量增多時(shí)工程報(bào)價(jià)會(huì)成上漲趨勢，當(dāng)工程數(shù)量變小時(shí)，工程報(bào)價(jià)會(huì)相應(yīng)的降低，如果工程計(jì)量不準(zhǔn)確對(duì)報(bào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

5、分析對(duì)工程產(chǎn)生影響的因素，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。 ?對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段主要在設(shè)計(jì)階段，需要做好設(shè)計(jì)方案比選，從安全性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性進(jìn)行比選，選定后盡量少變更，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度并及時(shí)做好圖紙審查;做好與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)主管部門的支持，有條不紊地開展招投標(biāo);合理劃分分部分項(xiàng)工程，劃分項(xiàng)目之間界限清楚，工作內(nèi)容、工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，要方便于計(jì)量計(jì)價(jià)。

結(jié)束語

綜上所述，真實(shí)合理是工程招標(biāo)工作中重要也是最基本的要求。通過規(guī)范市場秩序消除不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋兄诮ㄖa(chǎn)品質(zhì)量的提升。建筑企業(yè)要結(jié)合綜合效益全面考慮，在施工的過程中不斷優(yōu)化工程造價(jià)，降低成本，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)造價(jià)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

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作者簡介：第一作者：劉志航（1991—），男，漢族，籍貫遼寧;職稱助理工程師;學(xué)位：學(xué)士學(xué)位;研究方向：工程造價(jià);單位：遼寧精潤現(xiàn)代建筑安裝工程有限公司;第二作者：肖紫涵（1992—），女，漢族，籍貫安徽，職稱助理工程師，學(xué)位：學(xué)士學(xué)位;研究方向：工程造價(jià);單位： 安徽三建工程有限公司。