國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示探討

屈大磊

摘?要：國內(nèi)外成功的特色小鎮(zhèn)雖然在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、歷史文化背景等方面各不相同，小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展機(jī)制也各異，但是這些特色小鎮(zhèn)都能利用各種優(yōu)勢和機(jī)會走向成功，其經(jīng)驗值得我國其他特色小鎮(zhèn)借鑒和參考。在詳細(xì)分析國內(nèi)外主要特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點啟示，以期為我國特色小鎮(zhèn)理論與實踐發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外特色小鎮(zhèn);經(jīng)驗;啟示;借鑒

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.015

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，有利于推動我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2016年7月，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出了培育特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、培育要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策。2016年10月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。從此，我國關(guān)于特色小鎮(zhèn)方面的研究如火如荼。本文擬對國內(nèi)外主要特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，以期為我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒和參考。

1?國外主要特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家的特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，它們積累了豐富的成功經(jīng)驗，值得我們借鑒和參考。

1.1?高科技產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)—硅谷

在高科技產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)中，最著名就是美國典型的高科技特色小鎮(zhèn)——硅谷（Silicon Valley）。硅谷人口不到全美人口的 1%，卻創(chuàng)造了全美GDP的5%，硅谷小鎮(zhèn)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。硅谷的成功有以下成功因素：①緊密的校企合作。硅谷周邊入駐有國際上著名的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、西北理工大學(xué)等許多研究型大學(xué)。這些大學(xué)通過和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的緊密合作，把最新的研究成果能及時應(yīng)用到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并迅速轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力;同時，這些大學(xué)通過提供優(yōu)秀畢業(yè)生以及對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)人員開展針對性的培訓(xùn)，為硅谷的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人力資源保障。②龍頭企業(yè)的帶動。硅谷的巨大成功在很大程度上歸因于龍頭企業(yè)——惠普公司的帶動?；萜展镜难杆侔l(fā)展，帶動了硅谷內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的興起。③市場化的運作機(jī)制。硅谷的成功也歸因于其市場化的運作機(jī)制，由于市場化運作機(jī)制中價格、供求、競爭、風(fēng)險等市場要素的相互作用，鞭策和激勵硅谷內(nèi)的企業(yè)注重經(jīng)營、改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)企業(yè)活力，正是市場化的運作機(jī)制給硅谷充分利用其各種資源優(yōu)勢和提高創(chuàng)新力，提供了良好的發(fā)展機(jī)制。④政策支持和良好的基礎(chǔ)設(shè)施。硅谷當(dāng)?shù)卣畬?chuàng)新型技術(shù)的支持政策，為硅谷的快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境;完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)也為硅谷的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保障。

1.2?金融型特色小鎮(zhèn)——格林威治

格林威治小鎮(zhèn)（Greenwich）位于美國康涅狄格州，距離紐約40公里左右。小鎮(zhèn)集中了500多家對沖基金公司，基金交易規(guī)模占全美的三分之一，被喻為“對沖基金之都”。格林威治成功的因素主要有以下幾點：①優(yōu)越的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。格林威治小鎮(zhèn)能吸引人才的重要原因首先要歸功于其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)美的環(huán)境。小鎮(zhèn)距離紐約只有40公里左右，火車車程也只有半個小時左右的時間。這樣的區(qū)位優(yōu)勢，既能滿足小鎮(zhèn)和紐約金融中心之間開展業(yè)務(wù)的需要，又能讓人們遠(yuǎn)離大都市的喧囂，享受小鎮(zhèn)的美麗、寧靜與舒適。②優(yōu)惠的個稅政策。格林威治的成功還有一個重要的原因，就是小鎮(zhèn)極低的個人所得稅稅率，和距離相近的紐約相比，小鎮(zhèn)的個人稅率低了約70%。③良好的基礎(chǔ)設(shè)施和安保體系。格林威治小鎮(zhèn)建有數(shù)量眾多的停車場和游艇泊位、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、高速的信息網(wǎng)絡(luò)、完善的娛樂和健身設(shè)施，吸引著基金公司相繼在此開設(shè)業(yè)務(wù)。小鎮(zhèn)大量的資金流如果沒有完善的安保體系，其后果是難以想象的。在小鎮(zhèn)巡警隨處可見，遍布小鎮(zhèn)建筑內(nèi)外的監(jiān)控和安檢設(shè)備，保障了金融小鎮(zhèn)的良好治安。

1.3?農(nóng)村成功轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)——艾坪

艾坪小鎮(zhèn)（Epping）是英國埃塞克斯郡的一個普通小鎮(zhèn)，在半個多世紀(jì)前還是農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為英國中等城鎮(zhèn)，從而成為國際上農(nóng)村成功轉(zhuǎn)型的典范。艾坪小鎮(zhèn)成功的主要原因有：①政府的宏觀調(diào)控和法律的調(diào)節(jié)。在艾坪的城鎮(zhèn)化過程中，政府通過行政手段對小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展前景進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立和完善社會保障體系。此外，政府不斷出臺和強(qiáng)化各種立法，使法律在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。一百多年來，英國共頒布了四十多部和城鎮(zhèn)化有關(guān)的法律和法規(guī)，如《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條約》，《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護(hù)法》等。正是政府的宏觀調(diào)控和法律的調(diào)節(jié)，保證了小鎮(zhèn)在健康、穩(wěn)定和有序的道路上發(fā)展。②尊重自然、順應(yīng)自然。艾坪在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，充分做到了能夠尊重自然、順應(yīng)自然，沒有出現(xiàn)亂砍樹、亂拆房的現(xiàn)象，既注重歷史文化的保護(hù)和傳承，又著力特色城鎮(zhèn)的打造;既融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)的元素，又不遺忘歷史，讓文明脈絡(luò)貫通。③實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。艾坪小鎮(zhèn)以農(nóng)村為依托，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)化，解決了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的問題，緩解了城市的就業(yè)壓力，同時也為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營提供了保障，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.4?文化型特色小鎮(zhèn)——哥廷根

位于德國薩克森州的哥廷根（Gottingen）屬于文化型特色小鎮(zhèn)，其創(chuàng)立的“哥廷根學(xué)派”和“哥廷根思想”，是世界文化奇跡。哥廷根的成功主要歸功于以下因素：①豐富的文化遺產(chǎn)。作為科學(xué)文化啟蒙運動的重鎮(zhèn)，哥廷根不僅得益于哥廷根大學(xué)開創(chuàng)弘揚歐洲啟蒙時代學(xué)術(shù)自由的理念，更得益于在哥廷根大學(xué)學(xué)習(xí)、任教或研究的 47 位諾貝爾獎得主，使哥廷根成為德國乃至歐洲科學(xué)精神的發(fā)源地和象征。除自然科學(xué)領(lǐng)域外，許多世界著名的人文社科領(lǐng)域的學(xué)者也在哥廷根求學(xué)或任教，如：社會學(xué)大師馬克斯·韋伯、哲學(xué)家叔本華、大詩人海涅、鐵血宰相俾斯麥、世界童話大師格林兄弟、國學(xué)大師季羨林等。②優(yōu)美的環(huán)境和良好的市民素質(zhì)。小鎮(zhèn)清掃工作采取機(jī)械化操作，而且一般都在人們早上上班前完成;小鎮(zhèn)的垃圾處理工作做的也很到位，不僅垃圾存儲箱分布較密、外表干凈，而且垃圾分類也非常細(xì)。此外，哥廷根的居民能保持較高的文明素養(yǎng)，幾乎看不到隨地亂扔垃圾雜物的現(xiàn)象。③較強(qiáng)的文化軟實力。哥廷根的文化軟實力體現(xiàn)在許多方面，如城市路名有高斯路、韋伯路、格林兄弟路等;在小鎮(zhèn)邊緣的席勒草坪、俾斯麥塔和萊納河，幾乎都能尋覓到大師們昔日的腳印。在哥廷根，學(xué)生可以憑學(xué)生證，在歌劇院、交響樂團(tuán)和博物館等單位組織的多種文化活動上享有優(yōu)惠或免費待遇;大學(xué)圖書館免費向社會開放，即便是外國人也不需要任何證件，可以在閱覽室里隨意借閱任何書籍和報刊雜志。

2?國內(nèi)主要特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗

浙江是我國特色小鎮(zhèn)的最早提出和實踐的省份，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗也值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1?高科技產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)之一，位于風(fēng)景優(yōu)美的杭州市西湖區(qū)，是一個以云計算為代表的信息經(jīng)濟(jì)的特色小鎮(zhèn)，其成功原因主要有：①找準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴公司為依托，以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。②采取“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作模式。政府主導(dǎo)是指為打造產(chǎn)業(yè)空間、集聚產(chǎn)業(yè)要素、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民營企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。創(chuàng)業(yè)者為主體是指政府和民企以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，共同為其搭建平臺。③構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。云棲小鎮(zhèn)憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，天貓和淘寶的電子商務(wù)資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，打造創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施;運用大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。

2.2?金融型特色小鎮(zhèn)——玉皇山南小鎮(zhèn)

玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)，是一個以基金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融型特色小鎮(zhèn)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)成功主要因素有：①找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。小鎮(zhèn)找準(zhǔn)以私募基金為核心業(yè)態(tài)，通過引入社會和民間資金，進(jìn)行市場化運作，推動實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而構(gòu)建一種理想的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。②打造金融人才高地。小鎮(zhèn)通過和華爾街等海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外高校的深度合作，在引進(jìn)人才等方面做好貼心服務(wù)，將小鎮(zhèn)打造成高端金融人才高地。③打造產(chǎn)業(yè)生活服務(wù)和旅游休閑平臺。小鎮(zhèn)設(shè)立投資建設(shè)公司和運營公司，對小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行一站式服務(wù)，在配套方面，既有醫(yī)院、學(xué)校等生活配套，更注重產(chǎn)業(yè)鏈上的配套，如銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。小鎮(zhèn)以4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，區(qū)域內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)70%以上，小鎮(zhèn)通過建設(shè)特色公園、杭州記憶、創(chuàng)意休閑、金融體驗服務(wù)等措施，把小鎮(zhèn)打造成宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的特色小鎮(zhèn)。

3?國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點啟示

（1）堅持政策引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃先行。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重視土地政策的實施，保證土地集約化管理和高效利用;實施優(yōu)惠的人才政策，吸引小鎮(zhèn)建設(shè)的急需人才;加大財政和金融支持力度，鼓勵社會資本的參與，拓寬小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，突出小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代相協(xié)調(diào)、公共設(shè)施與人口布局相協(xié)調(diào)、自然與人文相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境宜居化、城鄉(xiāng)一體化。

（2）找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)的靈魂，是保持特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵所在，是避免“千城一面”的根本，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須在“特”字上下功夫，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘基礎(chǔ)最牢、潛力最大、發(fā)展前途最好的特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（3）發(fā)揮企業(yè)的主體作用，正確處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)是集聚政府、市場與社會資源的空間與平臺，而市場化運作機(jī)制是保持特色小鎮(zhèn)良性運行的保障。要讓企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮主體作用，特別是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)和示范作用。政府不宜直接參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營過程，而應(yīng)發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境改善、政策引導(dǎo)等公共職能。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，提升特色小鎮(zhèn)的吸引力。完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，是提升特色小鎮(zhèn)吸引力、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的投資力度，提升公共服務(wù)能力，吸引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

（5）注重文化的保護(hù)和傳承，實施產(chǎn)城人文融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注重文化的保護(hù)和傳承，挖掘文化資源，突出文化特色，提高人文和自然景觀文化品位，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的宜業(yè)、宜居、宜游的美麗小鎮(zhèn)。

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