新形勢背景下畜禽疫病防控重點與策略研究

許昌玉

新時期，我國畜禽養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、種類不斷擴大，畜禽疫病成為畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵。相關部門應該采取積極有效措施做好畜禽疫病防控工作，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了新形勢下畜禽疫病防控中存在的問題，畜禽疫病防控重點工作，并對此提出合理化對策，為更精準地做好疫病防控工作提供參考。

為進一步加強上市活禽檢疫監(jiān)管，規(guī)范市場活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營秩序，有效防控高致病性禽流感等重大動物疫病通過市場流通環(huán)節(jié)傳播的風險，確保廣大消費者的身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，保障畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。本文開展了對城區(qū)活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場、活禽屠宰加工點的清理整頓、調(diào)研活動。以便于加強活禽及禽產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，規(guī)范我縣禽類及其產(chǎn)品交易市場，為全面實施活禽經(jīng)營市場、家禽屠宰加工的規(guī)范化管理提供決策依據(jù)。對做好動物疫病防控工作，加強和完善動物防疫體系建設具有重要的意義。

1、新形勢背景下畜禽疫病防控存在問題

從調(diào)查研究情況看，我縣活禽及禽類產(chǎn)品交易、屠宰加工經(jīng)營管理方面存在著許多問題。

（1）禽類及其產(chǎn)品交易市場分散，檢疫監(jiān)管難度極大;

（2）禽類及其產(chǎn)品來源復雜、流通廣，動檢部門難以實施到點檢疫。

（3）禽類屠宰加工點多面廣，秩序混亂，難以實施全方位監(jiān)管。

（4）部分農(nóng)貿(mào)市場銷售的活禽及禽類產(chǎn)品，市場內(nèi)沒有劃定專營區(qū)域，而是與蔬菜、水果或其他食品混雜銷售，嚴重影響農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生，消毒工作難以開展，使禽類重大動物疫病防控工作帶來很大困難。

（5）活禽及禽類產(chǎn)品進行交易的農(nóng)貿(mào)市場沒有實施查證驗物的準入制度，從本地以及外）調(diào)入的活禽及其產(chǎn)品，未持有動物檢疫部門出具的檢疫證明就上市交易或屠宰。

（6）相關法律法規(guī)不夠完善，無法政策法律法律無法出臺實施，家禽實行“定點屠宰、集中檢疫”的管理制度的無法開展。

目前全縣只設有一兩個活禽定點屠宰場，但只有占10%活禽經(jīng)營者按照“定點屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營”的管理制度執(zhí)行活禽屠宰經(jīng)營活動，而90%的經(jīng)營者仍然分散到各個農(nóng)貿(mào)市場開展活禽屠宰加工經(jīng)營活動。因點多面廣，秩序混亂造成監(jiān)管難以到位，無法保障活禽及其產(chǎn)品交易市場屠宰檢疫工作的正常開展。因此，活禽及其產(chǎn)品衛(wèi)生質量存在著很大的安全隱患。

2、疫病防控工作重點

（1）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)管

督促指導養(yǎng)殖戶建立完善養(yǎng)殖檔案，如實記錄飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源，并保留相關憑證。在活畜養(yǎng)殖過程中不使用違禁物質。組織技術人員對養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的禽開展抽檢和督查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。

（2）加強活禽收購販運流通環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)管

加強對活禽收購販運和活禽交易流通環(huán)節(jié)等的監(jiān)督管理，督促建立出欄保證書等證明材料查驗制度和收購販運牲畜記錄制度，無產(chǎn)地檢疫證明、保證書或來源不明的活禽不得入市交易;同時全面了解本行政區(qū)域內(nèi)從事活禽收購販運人員狀況，并實行備案管理。

加強對外收購販運到我縣屠宰禽的檢疫監(jiān)管和監(jiān)督檢測。對檢出有問題的活禽定點屠宰場，將上報省農(nóng)業(yè)廳和同級食品安全機構進行查處。收購販運環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)管，重點在活禽定點屠宰場實施，主要采取對省外調(diào)入我縣屠宰活禽實施的準入管理。對入場屠宰活禽實施查證驗物把關，凡從縣外調(diào)入的活禽必須佩戴二維碼耳標、持《動物檢疫合格證明》，方可進入我縣活禽定點屠宰場屠宰，嚴把生豬入場關。

（3）加強屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管

認真做好活禽屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，積極配合商務部門監(jiān)督和指導活禽屠宰場嚴格執(zhí)行生豬進場查驗登記制度和自檢制度，保證動物產(chǎn)品質量安全。

①督促各活禽定點屠宰場按照“意見”和《條例》規(guī)定建立并嚴格執(zhí)行活禽進場檢查登記制度，如實記錄生豬來源、數(shù)量、檢疫證明、耳標號、經(jīng)紀人、運輸車輛等信息，以便發(fā)現(xiàn)問題后追溯來源。

②對各活禽定點屠宰場開展自檢工作情況，自檢記錄進行監(jiān)督檢查。

③協(xié)同商務部門對屠宰企業(yè)檢測并經(jīng)確定為有問題的活禽產(chǎn)品進行銷毀處。

3、疫病防控策略

為了規(guī)范禽類及其產(chǎn)品交易市場，加強禽類屠宰的檢疫管理，以確保禽類及其產(chǎn)品的衛(wèi)生質量與消費安全。提出以下幾點建議：

（1）加強組織領導，嚴格責任追究

由相關部門成立專項治理小組，嚴格實行責任制。比如，分管獸藥飼料、畜產(chǎn)品安全部門，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊等相關同志為成員的領導小組，加強“疫病防控”專項整治的組織領導。及時召開會議并下發(fā)文件，要求縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門切實加強領導，統(tǒng)籌安排，確?！耙卟》揽亍睂ｍ椪喂ぷ饔行蜷_展。一要細化“疫病防控”源頭、養(yǎng)殖、收購販運、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，切實落實各項具體措施;二要充分發(fā)揮村級防疫員的作用，定人、定場、定戶、定責，實現(xiàn)網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)管，不留死角;三要強化問責制和責任追究制，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任。

（2）建立健全相關法規(guī)和市場機制

建立健全相關制度法律，規(guī)范市場機制。為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門明確工作任務，責任目標，確保每年專項監(jiān)測工作的順利實施，相關政府機構需結合實際定制相關法規(guī)。實施禽類的“定點屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，取締各農(nóng)貿(mào)市場設立的活禽屠宰經(jīng)營點，推行活禽“定點屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，由動物檢疫部門對定點屠宰的家禽實施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格后的禽類產(chǎn)品，打上檢疫合格標識，方可分散到各個農(nóng)貿(mào)市場銷售。由政府統(tǒng)一規(guī)劃在城區(qū)建設一個集活禽及其產(chǎn)品交易、禽類屠宰加工為一體的禽類交易專業(yè)批發(fā)市場。

（3）落實檢疫申報制度

加強上市交易活禽及其產(chǎn)品的檢疫，檢疫部門向廣大活禽及禽產(chǎn)品經(jīng)營戶宣傳國家實行檢疫申報制度，告知其在本轄區(qū)內(nèi)的家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場收購的活禽，必須主動向生產(chǎn)地或購買地動物檢疫部門申報檢疫，并取得“檢疫合格證明”后方可運輸和進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營銷售。

（4）市場管理方、經(jīng)營者建立健全查證登記和購銷臺賬

市場管理方進行查證驗物后，對準予上市經(jīng)營的活禽及其產(chǎn)品要如實登記好貨主姓名、檢疫證明編號、貨品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地等內(nèi)容。經(jīng)營者對購入貨品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、檢疫證明編號等內(nèi)容進行登記，銷售的貨物要記錄購貨單位（人）名稱、地址、聯(lián)系人電話、購貨數(shù)量、檢疫證明編號等內(nèi)容，便于開展追蹤溯源。

（5）加大宣傳力度，提高廣大群眾對“疫病”危害性的認識

針對養(yǎng)殖戶對國家違禁藥品“疫病”的種類、危害、法律法規(guī)等可能存在認識薄弱的情況。啟動方案，做好宣傳工作。比如，采取公示欄、宣傳畫、報刊、廣播電臺等多種形式向社會廣泛宣傳;利用趕集和科技下鄉(xiāng)活動日開展科普宣傳，發(fā)放“疫病防控”宣傳資料等和向廣大群眾宣傳“疫病”的危害性，普及在購買豬肉時應該具備的一些常識，從而提高消費者的識別抵制能力;舉辦培訓班組織規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、牲畜販運、畜產(chǎn)品經(jīng)營人員參加“疫病防控”知識專項培訓，提高他們對“疫病防控”的危害性認識等等，為“疫病防控”專項整治和監(jiān)督檢測工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;

（6）建立監(jiān)督舉報制度

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法設立“動物疫病”舉報受理電話、傳真或電子郵件，并有專人負責舉報信息的登記。建立舉報受理、處置和反饋工作程序。

（7）實施禽類的“定點屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度

取締各農(nóng)貿(mào)市場設立的活禽屠宰經(jīng)營點，推行活禽“定點屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，由動物檢疫部門對定點屠宰的家禽實施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格后的禽類產(chǎn)品，打上檢疫合格標識，方可分散到各個農(nóng)貿(mào)市場銷售。

（8）強化市場環(huán)境衛(wèi)生整治，建立市場定期消毒制度

強化市場環(huán)境衛(wèi)生治理，保持良好的市場經(jīng)營秩序，督促經(jīng)營戶執(zhí)行“一日一清洗、一周一消毒”的衛(wèi)生制度，即每日收工后，對活禽經(jīng)營存放點、籠具等進行衛(wèi)生清掃、沖洗;每周進行一次全面徹底的清掃和消毒滅源工作，防止禽流感等重大動物疫病的發(fā)生和傳播蔓延，確?；钋萁灰讓I(yè)市場的正常運行和禽類及其產(chǎn)品消費安全。

（9）加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

組織開展畜牧科技人員深入實地，落實工作責任，實行“定點定人聯(lián)系，分片包干”，畜牧獸醫(yī)技術人員和監(jiān)管人員包場包養(yǎng)殖大戶，對動物防疫、引種、投入品監(jiān)管等工作開展技術指導，通過發(fā)放政府文件、理論資料、新聞消息等形式加強宣傳，提高養(yǎng)殖業(yè)主的法規(guī)意識，重點對養(yǎng)殖場使用違禁添加物、定期消毒、獸藥休藥期、無害化處理等制度執(zhí)行情況進行暗訪，從源頭上保障畜產(chǎn)品質量安全。

總之，為進一步加強上市活禽檢疫監(jiān)管，規(guī)范市場活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營秩序，有效防控高致病性禽流感等重大動物疫病通過市場流通環(huán)節(jié)傳播的風險，確保廣大消費者的身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，維護人民群眾利益。本文就城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場從事活禽經(jīng)營及屠宰加工的經(jīng)營戶進行了分析，為我市全面實施活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場、家禽屠宰加工點規(guī)范化管理奠定基礎，為促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障社會公共安全和維護人民群眾身體健康將發(fā)揮極其重要的作用。

（作者單位：223900江蘇省泗洪縣上塘畜牧獸醫(yī)站）