淺談新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革

李春娟

隨著我國畜牧體制改革的不斷深入，如何能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，增強管理水平，提高動物疾病的防控能力，從而促進地方畜牧的發(fā)展，是每個畜牧管理人員都要深思的問題。本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革的可行性和必要性，以及實施改革的方案措施，希望能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的，畜牧體制改革提供參考建議。

一、公正畜牧獸醫(yī)體制改革的必要性和重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是發(fā)展畜牧獸醫(yī)事業(yè)重要的一線科技力量，是由國家設(shè)在基層的單位的，這項工作不僅肩負著要對黨和國家畜牧發(fā)展的政策、方針、法律法規(guī)進行有力的宣傳與執(zhí)行，還要對動物的疫病進行預防、控制及消除，并且要引進、示范和推廣畜牧獸醫(yī)的新技術(shù)，還要為農(nóng)民科學飼養(yǎng)畜禽、畜牧業(yè)的開展等方面提供有效的技術(shù)及管理的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是我國畜牧業(yè)工作最基層的隊伍，為本地方的畜牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站使用的雙重管理體制，作用下的服務(wù)運行機制，已經(jīng)不能跟上改革的步伐，滿足不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的實際需求;當前實行的稅費改革，也使得傳統(tǒng)的防治收費難以實施，用的減少導致了畜牧站結(jié)構(gòu)缺失和人員的流動性大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的建設(shè)與發(fā)展。針對這一情況，獸醫(yī)站管理人員要解放思想，跟隨改革腳步，創(chuàng)新符合現(xiàn)代的獸醫(yī)體制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧改革的可行性

在畜牧生產(chǎn)與動物疫病防治工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站是排頭兵，是推動農(nóng)村畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和力量。因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的改革是有一定區(qū)別，但他們的根本思想是一致的，都是要求改革的方向是要對發(fā)展有利，對防控有力，要對社會穩(wěn)定有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革目標是建立符合現(xiàn)代發(fā)展需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在改革中會采取措施減少人員和醫(yī)療站點，其根本目的就是能夠強化的獸醫(yī)工作人員素質(zhì)，提高醫(yī)療站點的辦公效率，進而建立起動物防疫的長城，促進當?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展，增加地區(qū)農(nóng)農(nóng)民生活收入。

三、改革的主要內(nèi)容

1、加強管理，精簡人員

以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員多、包袱重、素質(zhì)普遍不高，通過管理體制改革要解決這些問題，使鄉(xiāng)村畜牧站能夠良性發(fā)展。對于當前畜牧獸醫(yī)站人員多，素質(zhì)差等情況，需要對獸醫(yī)人員進行資格再認定，方式是通過考核進行擇優(yōu)聘用，并且在收入上要予以提升。針對，動物防疫人員，要加強思想教育工作，強化防疫的重要性，并在站內(nèi)設(shè)置防疫制度條例，強化責任。要依據(jù)本地區(qū)的實際情況錄用動物防疫及檢疫人員，根據(jù)科學統(tǒng)計，800人左右的農(nóng)戶可配備一名防檢人員，防檢人員在精簡之后要實行聘用制。根據(jù)本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及業(yè)務(wù)量來配備行政管理人員、專職市場檢疫員、技術(shù)推廣員。人員經(jīng)費要納入縣級財政的預算管理里面。在畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中動物診療服務(wù)體系是其建設(shè)的重要組成之一， 畜牧獸醫(yī)站作為動物診療服務(wù)體系的監(jiān)督者，需要對其進行強化監(jiān)督，通過在動物診療服務(wù)市場制定相應制度來提升動物診療市場的服務(wù)質(zhì)量，包括對從業(yè)人員的資格認證，動物診所的準入許可以及年審制度。加強動物診療服務(wù)的建設(shè)，給予病寵良好的診療環(huán)境，對于動物診所要，需要給其良性的競爭環(huán)境，同時也需要縣一級以上的畜牧獸醫(yī)行政管理部門，對畜牧站及從事動物門診的相關(guān)人員進行思想教育工作，強化其服務(wù)意識，及管理能力，明確他們的權(quán)利和義務(wù)，通過這些措施對動物診療服務(wù)市場進行科學有效的規(guī)范。

2、嚴明紀律，搞活經(jīng)營

針對基層畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)登記管理工作，要做到嚴格、詳細核對、認真的清理和催收未到位的防疫費及個人和單位的借款，從而防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。任何個人和單位不得借改革之機占用和瓜分國有資產(chǎn)。建立健全各項管理制度和實施辦法，推行戰(zhàn)賬局管、收支兩條線的財務(wù)管理模式。在財務(wù)清理整頓的基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)辦經(jīng)濟實體進行租賃承包、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，使資產(chǎn)盤活，搞活經(jīng)營。同時，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站積極參與市場交易，畜牧產(chǎn)品加工開發(fā)，興辦各類實體經(jīng)濟，不斷提高自身在市場的競爭力。

3、強化防疫，規(guī)范收費

要保證國家規(guī)定強制免疫的動物防疫工作不受到外界因素的干擾，根據(jù)上級政府的相關(guān)規(guī)定，縣級政府要將所有需要強制免疫的畜禽防疫經(jīng)費納入本年度的財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的過程中，要對防疫收費模式進行有效改革，誰售出誰負責的原則下，通過與養(yǎng)殖戶簽訂防疫檢測承包合同，通過在合同中詳細的列明收費標準來進行畜禽的防疫收費，同時，在這個過程中中要注意公開，公正，自愿的原則。

4、明確職能，強化責任

為公益服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的核心，通過放開，與搞活經(jīng)營性服務(wù)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)正常運行的同時，要把防疫檢疫這項社會公益事業(yè)進行深入的發(fā)展，這也是國家法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應在縣畜牧獸醫(yī)站的直建立一支工作效率高，紀律嚴明的防疫隊伍，城南期動物防疫的這項公益服務(wù)。另外，縣市畜牧獸醫(yī)行政管理部門要進行統(tǒng)一的管理，增強監(jiān)督力度，保證防疫檢疫的執(zhí)行力，要針對當?shù)厍闆r，建立健全畜產(chǎn)品的安全制度，通過這些措施，促進畜牧行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，對市場運行的動物診所等方面進行嚴格管理，并積極推廣新的診療技術(shù)，進而保障動物診療市場的秩序，同時也可以變相的促進畜牧獸醫(yī)站的改革進度。

綜上所述，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的綜合能力，淘汰老舊的管理模式，通過精簡人員，檢驗人員上崗資質(zhì)，對人員進行考核，并建立健全工作制度、防疫制度以及診療制度。同時還要與市場經(jīng)濟相融合，通過建立思想政治過硬、技術(shù)能力強的獸醫(yī)隊伍，更好地為地區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)服務(wù)，進而為實現(xiàn)我國畜牧獸醫(yī)改革做出相應貢獻。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市西安區(qū)海南鄉(xiāng)江源養(yǎng)殖場）