廉潔自律制度視閾下高校廉潔教育的現(xiàn)實路徑

楊竹蕓

摘要：中國共產(chǎn)黨的廉潔自律制度是指黨在不同時期、通過不同形式制定和實施的一系列用于規(guī)范黨員、干部廉潔自律行為的制度體系。廉潔自律制度不斷發(fā)展完善，對保障黨員、干部隊伍的清正廉潔發(fā)揮了重要作用。高校是廉潔文化建設(shè)的主陣地，廉潔自律制度對高校廉潔教育的重要意義體現(xiàn)在：為高校反腐廉政制度建設(shè)提供了依據(jù);對高校廉潔教育提出了原則要求和行為規(guī)范;為高校全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正面思想道德標(biāo)準(zhǔn)。廉潔自律制度視閾下的高校廉潔教育，要求加強(qiáng)高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職、教師黨員廉潔從教，確保高校學(xué)生黨員的廉潔政治方向。

關(guān)鍵詞：廉潔自律制度 高校 廉潔教育

中圖分類號：D262 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0020-02

有效預(yù)防并堅決懲治腐敗行為，建設(shè)優(yōu)良黨風(fēng)，是黨長期以來的重大政治任務(wù)。在不同歷史時期，黨制定和實施了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨員、干部廉潔自律的規(guī)范和制度。高校是廉潔文化建設(shè)的主陣地，“廉潔文化進(jìn)校園”是反腐廉政工作的重要方面，中國共產(chǎn)黨廉潔自律制度對于高校開展廉潔教育具有重要意義。只有不斷完善和發(fā)展廉潔自律制度，才能保障高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職、教師黨員廉潔從教，確保高校學(xué)生黨員的廉潔政治方向。

一、中國共產(chǎn)黨廉潔自律制度及其發(fā)展

所謂廉潔，就是清白公正，不求私利，與腐敗相對應(yīng);所謂自律，就是不通過外在強(qiáng)制性力量而對自我行為進(jìn)行約束與管理。黨員、干部必須反對腐敗，達(dá)到廉潔自律的規(guī)范要求。所謂黨員、干部的廉潔自律，是指基于為人民服務(wù)的根本宗旨，在政治生活和個人生活中嚴(yán)格遵循一定社會所要求的廉潔自律規(guī)范來開展工作、學(xué)習(xí)的一種行為狀態(tài)，并且進(jìn)一步追求更高的思想道德標(biāo)準(zhǔn)。從建黨以來，到進(jìn)入新時代，黨員干部隊伍一直面臨各種消極、落后、腐朽社會思潮的沖擊與侵蝕。一方面應(yīng)從紀(jì)律層面加強(qiáng)約束，另一方面更應(yīng)強(qiáng)化對黨員、干部政治行為的道德引導(dǎo)。因此，有必要制定、實施并完善黨的廉潔自律制度。

黨的廉潔自律制度是指黨在不同時期、通過不同形式制定和實施的一系列用于規(guī)范黨員、干部廉潔自律行為的制度體系，既適用于黨員的社會政治行為，又適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政、履職行為，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。由于黨員干部在從政、履職時往往受到自己身邊同事、家人、朋友的影響甚至干預(yù)，因此廉潔自律制度不僅對黨員干部自身行使權(quán)力的行為提出規(guī)范要求，而且對于如何正確認(rèn)識和處理其所身處的人際關(guān)系圈也提出了一定規(guī)范，這也是廉潔自律制度的一大特點(diǎn)。此外，黨員、干部對于國家機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾具有示范性影響力，因此，除了規(guī)范性的主體功能，廉潔自律制度還具有鮮明的政治功能與一定的社會功能。

建立、厲行和實現(xiàn)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。[1]在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，根據(jù)黨的任務(wù)與目標(biāo)，黨制定與實施了一系列關(guān)于廉潔自律的規(guī)范和制度?！读?zhǔn)則（試行）》是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立的歷史背景與時代條件下，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定廉潔從政、履職的行為準(zhǔn)則?！读?zhǔn)則》是在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原有準(zhǔn)則進(jìn)行進(jìn)一步修改與發(fā)展，由試行性質(zhì)上升為正式的黨內(nèi)法規(guī)，增加了新的時代內(nèi)容，賦予了鮮明的時代特征，篇幅更長，條文更多。黨的十八大后，為適應(yīng)新的實踐需要，開展準(zhǔn)則的修訂工作是必然要求。2016年正式施行的《廉潔自律準(zhǔn)則》是一部與紀(jì)律約束相對應(yīng)、堅持正面道德倡導(dǎo)的黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)制度，實施目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)與完善黨內(nèi)廉潔自律工作。它汲取了黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨的紀(jì)律規(guī)范體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。廉潔自律制度不斷發(fā)展完善，對保障黨員、干部隊伍的清正廉潔發(fā)揮了重要作用。

二、廉潔自律制度對高校廉潔教育的重要意義

高校是廉潔文化建設(shè)的主陣地。廉潔自律制度作為面向全體黨員、干部的道德指引，對于高校開展廉潔教育具有重要的理論價值和現(xiàn)實啟迪意義。

第一，廉潔自律制度為高校反腐廉政制度建設(shè)提供了依據(jù)。《廉潔自律準(zhǔn)則》等法規(guī)是黨章的重要補(bǔ)充，起到基礎(chǔ)規(guī)范作用。黨在建設(shè)過程中面臨著日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，承擔(dān)著艱巨繁重的目標(biāo)任務(wù)，反腐倡廉問題更加凸顯，廉潔自律制度處于重要地位。一系列廉潔自律制度作為上位法規(guī)制度，為高校反腐廉政制度建設(shè)提供了依據(jù)。廉潔自律制度的適用主體是全體黨員、干部，規(guī)范行為可分為明令要求的“必須行為”、大力倡導(dǎo)的“應(yīng)當(dāng)行為”、必須遠(yuǎn)離的“不準(zhǔn)行為”，規(guī)范監(jiān)督分為監(jiān)督主體、監(jiān)督流程與處理方法，同樣適用于高校黨員、干部的行為規(guī)范。各高校制定關(guān)于規(guī)范本校廉潔自律工作的具體實施辦法與細(xì)則，在結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)與實際情況的同時，必須以黨章和廉潔自律制度的相關(guān)準(zhǔn)則作為根本依據(jù)，不能違背黨章與準(zhǔn)則中的總體性、原則性規(guī)定。

第二，廉潔自律制度對高校廉潔教育提出了原則要求和行為規(guī)范。廉潔自律制度對違規(guī)行為的處理方法作出具體規(guī)定。《廉政準(zhǔn)則（試行）》旨在系統(tǒng)規(guī)范黨員干部廉潔履職與用權(quán)，規(guī)定了六項關(guān)于廉潔行為的客觀標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了正面要求與反面約束有機(jī)銜接?！读?zhǔn)則》在具體條文上擴(kuò)展為“8個禁止，52個不準(zhǔn)”[2]p237，清晰劃定廉潔與腐敗的邊界?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》進(jìn)一步擴(kuò)展適用范圍。第一部分強(qiáng)調(diào)“四個必須”原則，第二部分提出先公后私、崇廉拒腐、尚儉戒奢、前苦后樂的思想要求，第三部分圍繞從政、用權(quán)、修身、齊家四大主旨。因此，廉潔自律制度是明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對高校廉潔教育提出了具體、清晰、便于對照的原則要求和行為規(guī)范。高校廉潔文化教育必須緊扣“廉潔自律”的主旨，圍繞廉潔自律制度的具體內(nèi)容來展開。

第三，廉潔自律制度為高校全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正面思想道德標(biāo)準(zhǔn)。十九大報告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)不想腐的自覺”。[3]廉潔自律制度的直接目的就是杜絕腐敗思想。制定《廉潔自律準(zhǔn)則》的重要理念就是促進(jìn)以德治黨的法規(guī)化。新時代強(qiáng)調(diào)的“德”主要指黨員的思想道德。廉潔自律制度充分體現(xiàn)“倡廉”的鮮明立場，堅持正面倡導(dǎo)的道德應(yīng)當(dāng)行為，展現(xiàn)出黨員應(yīng)具備的高尚道德追求，樹立了“不想腐”的正面思想道德標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)則的規(guī)范要求清晰明確，便于高校全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身情況進(jìn)行對照與檢查。

三、廉潔自律制度視閾下高校廉潔教育的現(xiàn)實路徑

新時代高校反腐廉政建設(shè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，但是仍然存在消極腐敗問題，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師黨員、學(xué)生黨員等是高校廉潔文化建設(shè)的主力軍。高校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識廉潔自律的重要意義，采取切實措施，加強(qiáng)廉潔履職、廉潔從教，確保廉潔政治方向。

第一，加強(qiáng)高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，為整個高校反腐廉政建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。必須以權(quán)力制約為關(guān)鍵，加強(qiáng)高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職。一是從根本源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生，進(jìn)行廉潔思想教育。踐行核心價值觀，堅持服務(wù)原則，這是廉潔自律制度中關(guān)于廉潔思想的要求。要將廉潔自律制度的學(xué)習(xí)列為高校教育培訓(xùn)與“三會一課”的重點(diǎn)內(nèi)容。二是高校結(jié)合自身實際情況，以廉潔自律制度為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)力運(yùn)行體系，將貪污腐敗的權(quán)力關(guān)進(jìn)廉潔自律制度的籠子。高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)守政治紀(jì)律，對照廉潔自律制度中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我檢查，查擺自身問題，采取有效措施加以克服與解決，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督。三是形成全方位的監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制，科學(xué)配置權(quán)力運(yùn)行，協(xié)調(diào)、整合各方面監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，以預(yù)防和懲治違紀(jì)違法行為。這也是廉潔自律制度中關(guān)于預(yù)防與監(jiān)督腐敗行為的要求。違反廉潔自律制度的人員，必須依法、依規(guī)進(jìn)行處理，依照黨紀(jì)國法中的有關(guān)規(guī)定查擺問題，追究責(zé)任，給予批評教育和處分。

第二，加強(qiáng)高校教師黨員廉潔從教。高校教師黨員承擔(dān)著重要使命，必須具備較高的思想道德水平。高校是各種思想文化匯聚、碰撞的前沿陣地，教師黨員也必然會受到多元價值觀的沖擊與影響。高校教師黨員是否能夠真正做到清正廉潔，對于大學(xué)生的思想水平與品德修養(yǎng)具有直接影響作用。因此，加強(qiáng)與完善師德師風(fēng)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一是健全教師黨員廉潔自律長效機(jī)制。要將教師黨員的廉潔道德教育融入高校整體工作，不斷拓新現(xiàn)實路徑。要注重制度的貫徹落實情況，增強(qiáng)工作中廉潔從教的意識與日常生活中廉潔自律的習(xí)慣。二是完善廉潔從教的思想保障。廉潔從教思想必須深入人心，應(yīng)推動教師黨員進(jìn)行自我修身與反思，切實提高對廉潔從教的理解與認(rèn)同程度，并在實踐中真正實現(xiàn)道德自律，為學(xué)生做好表率。三是完善高校教師黨員廉潔自律思想行為的監(jiān)督、考核、評價體系。高校應(yīng)依據(jù)教師黨員在不同階段、不同時期的思想與行為，建立集測量、考察、評價功能為一體的、系統(tǒng)有效的制度體系，運(yùn)用嚴(yán)整的制度來規(guī)范廉潔從教行為。只有強(qiáng)化監(jiān)督與管理，定期評估與考核，明確職責(zé)與目標(biāo)，才能真正將廉潔自律制度貫徹落實到位。

第三，確保高校學(xué)生黨員廉潔政治方向。高校學(xué)生黨員廉潔自律意識的高低直接關(guān)系到新時代廉潔政治環(huán)境的塑造與黨的廉政建設(shè)水平。因此，牢固樹立崇廉、拒腐的行為習(xí)慣是高校學(xué)生黨員的必然要求。一是增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，自覺認(rèn)識反腐敗的歷史使命，通過學(xué)習(xí)廉潔自律制度，來深刻理解廉潔的本質(zhì)內(nèi)涵，從廉潔黨史人物的事跡來把握廉潔的重要性，并將理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實際。同時強(qiáng)化廉政監(jiān)督水平，勇于揭露身邊的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，積極與違反廉潔自律制度相關(guān)規(guī)定的行為做斗爭，在監(jiān)督他人的過程中獲得政治鍛煉。二是增強(qiáng)抵御不良社會風(fēng)氣的能力，確保廉潔自律制度的基本要求，不斷完善自身價值觀，積極影響身邊人向善向好、崇廉尚潔。三是對學(xué)生黨員廉潔思想情況進(jìn)行測量評估與考察考核。通過問卷、考試、答辯等形式測量學(xué)生黨員對于廉潔知識的了解和掌握情況，通過考察現(xiàn)實表現(xiàn)，了解學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)黨章與準(zhǔn)則、嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律等方面的具體情況，科學(xué)評估廉潔自律制度的貫徹落實情況，重點(diǎn)考核廉潔理論知識與實踐相結(jié)合的能力。要確保廉潔政治方向，促進(jìn)學(xué)生黨員成長為廉潔政治建設(shè)的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李斌雄.扎緊制度的籠子——中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究[M].武漢：武漢出版社，2017：237.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28：1.

責(zé)任編輯：趙慧敏