新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

王曉琳

水利工程作為我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，是國家發(fā)展中必不可少的重要組成。雖然當今我國在小型農(nóng)田水利的排水量，排水面積，庫存水量以及有效灌溉面積等方面與發(fā)達國家相比還有一定的距離，但是由于我國的土地面積大，農(nóng)戶分布范圍光，積少成多，因此小型農(nóng)田水利的發(fā)展對于我國的農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展還是用不可忽視的意義。雖然小型農(nóng)田水利不如一些大型的水利工程擁有那么大的重要意義，但是在新時代的背景之下，小型農(nóng)田水利的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，我們應(yīng)當對小型農(nóng)田水利工程進行重新的認識，認識到其重要性，從細節(jié)開始，對我國的小型農(nóng)田水利進行全面的整改，全面而系統(tǒng)的管理，這對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。

1.小型農(nóng)田水利工程的含義

小規(guī)模灌溉和農(nóng)田水利工程，被稱為小農(nóng)水利，主要是改善和調(diào)整農(nóng)田水利條件和配水通過建立各種灌溉和水利設(shè)施，從而達到穩(wěn)定高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，最后有效地解決農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉的問題。可見，小型農(nóng)田水利工程與廣大農(nóng)民的工作、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。提高小型農(nóng)田水利的建設(shè)，這不僅有利于提高農(nóng)村的水安全率，而且有利于改善農(nóng)村的水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)田水利的建設(shè)可以將我國的農(nóng)業(yè)水平拉大一個臺階，也能夠為我國農(nóng)業(yè)種植提供一個安全的保障，在遇到旱澇災害之時，有著極大的優(yōu)勢。在農(nóng)田水利的建設(shè)過程之中，由于其建立在基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，所以技術(shù)的支持沒有做到位，導致建設(shè)的標準較低，很容易導致水利功能無法充分發(fā)揮，導致設(shè)備的老化以及無人維修，從而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。除此之外，水利工程的安全性，環(huán)保性，都不能夠達到國家的標準，所以在水利工程的建設(shè)過程中，要注重工程的建設(shè)標準，只有符合標準的設(shè)備，才能夠促進我國新時代的農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村的積極發(fā)展。此外，作為一個人造工程，農(nóng)田水利的主要功能是保護農(nóng)田在自然災害下能夠正常的供應(yīng)，因此相關(guān)部門的責任劃分一定要做到位，這樣才能不影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及建設(shè)。

2.新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

2.1管理機制混亂

雖然國家越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小越來越支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，尤其是在預算，項目進度，項目規(guī)劃和設(shè)計有重要的支持等等，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基金仍然不足，絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)，采用“以民為本”的方式建設(shè)資金較為緊張，施工質(zhì)量、施工進度難以得到支持，這些都嚴重制約了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。由于資金短缺，相當數(shù)量的小型水利工程已基本處于廢棄狀態(tài)，無法得到及時的維修保養(yǎng)。小型農(nóng)田水利工程周圍的人們對他們的需要負責的小型農(nóng)田水利工程范圍也不清楚，無法履行自己的義務(wù)，為自己的服務(wù)范圍負責，這些原因?qū)е铝诵⌒娃r(nóng)田水利項目管理水平較低。

管理機制的混亂是一個影響小型農(nóng)田水利建設(shè)不標準的重要原因之一。目前我國的水利管理系統(tǒng)對于農(nóng)村的小型農(nóng)村水利建設(shè)并不足夠重視，沒有一個可行性較高的管理系統(tǒng)以及管理條例來規(guī)范小型水利建設(shè)的標準化，基層的員工沒有得到足夠的技術(shù)支持，就只能依靠自己的經(jīng)驗以及知識來建設(shè)小型農(nóng)田水利。建設(shè)就已經(jīng)如此的不標準，這也導致了后期的維護以及管理無法規(guī)范的開展，形成惡性循環(huán)。

2.2投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不足

2.3工作人員水平不高

人是一切工作的基礎(chǔ)。對于小型水利工程的管理，管理人員的水平對管理水平的影響最為直接。然而，就目前我國小型水利工程的管理而言，其綜合質(zhì)量確實是一個亟待解決的問題。小型農(nóng)田水利項目管理，不僅在管理知識和專業(yè)技能水平不高，在小型農(nóng)田水利項目管理經(jīng)驗，這是最直接影響的小型農(nóng)田水利項目管理，所以我們的小型農(nóng)田水利項目管理水平較低，是有原因的。

3.小型農(nóng)田水利工程的管理對策

3.1建立健全的管理機制，提高規(guī)劃能力

小型灌溉項目的主要作用是促進作物生長和增加作物產(chǎn)量，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。在項目管理方面。首先，要嚴格控制水利工程的建設(shè)，特別是在政府和水利部門的建設(shè)過程中。考慮到項目后期的經(jīng)濟效益，我們應(yīng)該避免盲目建設(shè)和盲目規(guī)劃，盲目規(guī)劃會導致后期資金短缺。其次，在水利工程的后續(xù)使用方面，必須嚴格按照水利工程的運行計劃安排專業(yè)技術(shù)人員和操作人員進行排水儲水。設(shè)備還應(yīng)進行維護和檢查，以防止在使用過程中造成人員和經(jīng)濟的重大損失。最后，在項目建設(shè)過程中，要根據(jù)水利工程的進度進行適當?shù)墓芾?，特別是對建筑材料、設(shè)備和技術(shù)人員的管理，以保證項目的順利開展。

3.2加大資金投入

首先，各級人民政府要清醒認識到，提高小城鎮(zhèn)水利建設(shè)管理水平的根本目的是解決“三農(nóng)”問題。加強對小城鎮(zhèn)水利工程的管理，它不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的用水效率，而且有利于保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用水，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的發(fā)現(xiàn)都有很大的幫助。第二，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，為中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了巨大犧牲。我們已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代。國家財政應(yīng)更多地向“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”傾斜。第三，由于廣大農(nóng)民朋友的收入較低，經(jīng)濟負擔更大，如果農(nóng)民籌集資金投資于小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的建設(shè)項目，那么它無疑是困難的，這就要求各級人民政府增加資本投資，以確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

3.3提高管理人員能力

對小型農(nóng)田水利管理工作，管理也必須是一個重要的評價標準，有效的管理能夠在很大程度上確保小型農(nóng)田水利工程管理的有效性，管理者必須具有綜合能力，首先，應(yīng)加強管理理論知識的教育，明確小型水利項目管理的具體內(nèi)容;在實施小型水利項目管理措施時，相關(guān)人員應(yīng)了解如何操作具體的管理措施，如何處理不同的管理對象，如何提高自己的綜合管理能力。

總之，小型農(nóng)田水利項目管理在新時期相對復雜，所以小型農(nóng)田水利項目的管理應(yīng)該采取相應(yīng)的對策來解決存在的問題，通過系統(tǒng)實現(xiàn)管理的標準化，改變原有的管理理念，提高小型農(nóng)田水利項目的管理水平，構(gòu)造趨近于完美的管理系統(tǒng)。為保證水資源的合理開發(fā)和有效利用，應(yīng)實行水資源統(tǒng)一管理。

（作者單位：274700 山東省鄆城縣水務(wù)局）