試論行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善

王予軍

【摘 要】 在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、體制改革不斷完善的條件下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善，能夠有效提高行政事業(yè)單位管理工作的效率和質(zhì)量。但在目前的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善的過程中，仍然存在著諸多問題，這些問題在很大程度上制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，我們要找到這些問題發(fā)生的根本原因，并提出可行性的對策。本文將針對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善進(jìn)行簡要分析和探究。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 內(nèi)控制度 建立 完善

引 言

近年來，隨著政府財政投入的不斷增加，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部存在著貪腐現(xiàn)象，這對行政事業(yè)單位的形象和長遠(yuǎn)發(fā)展都造成了極為不利的影響。為有效避免行政事業(yè)單位中出現(xiàn)違法亂紀(jì)、徇私舞弊現(xiàn)象，使單位資產(chǎn)的安全性受到威脅，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善勢在必行。當(dāng)前的行政事業(yè)單位存在著對內(nèi)控制度認(rèn)識不足，管理體制不健全等問題，我們需要提出解決對策，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立中存在的問題

1.1缺乏內(nèi)部控制意識。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的工作中，工作人員要具有最基本的內(nèi)部控制意識，事業(yè)單位工作人員的內(nèi)控意識能夠保證內(nèi)控制度的有效實施。但是在實際工作中，單位一些管理人員缺乏對內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識與重視，使得對工作的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用。同時，內(nèi)部控制環(huán)境的缺乏也是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)過程中的問題之一。事業(yè)單位的管理人員對內(nèi)部控制缺乏重視，從而無法創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，使得內(nèi)控制度進(jìn)行人為的干預(yù)較多，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2缺乏健全的風(fēng)險評估機(jī)制。行政事業(yè)單位由于其工作性質(zhì)的特殊性，需要通過健全的風(fēng)險評估機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險的預(yù)估。而當(dāng)前的大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏健全的風(fēng)險評估機(jī)制，造成了對于風(fēng)險評估與管理的專業(yè)部門與人才的匱乏。有些單位即使建立了風(fēng)險評估機(jī)制，在進(jìn)行風(fēng)險評估的過程中也只注重于形式，對風(fēng)險的預(yù)估方式缺乏科學(xué)合理性。

1.3內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題。當(dāng)前國家已經(jīng)對行政審批的事項進(jìn)行了簡化，同時對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置的重新調(diào)整，使得單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化。但是仍然存在著一些單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對落后，缺乏與時俱進(jìn)的精神，容易出現(xiàn)部門與人數(shù)的職能設(shè)置不匹配等問題，從而給行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的建設(shè)造成了困難，影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效進(jìn)行。

1.4缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)中，有效的監(jiān)督機(jī)制必不可少。當(dāng)前，大多數(shù)的行政事業(yè)單位都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得內(nèi)部控制工作進(jìn)展不順利。通過有效的監(jiān)督機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度中存在的問題并提出改進(jìn)策略，但由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得目前的內(nèi)控制度建立的不完善。在監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)了內(nèi)控制度的問題時，也不能及時有效的解決。此外，對于一些事業(yè)單位中的審計人員由于年齡偏大，其知識體系較落后，因此，造成了對內(nèi)部控制流程問題的反饋上存在問題，從而影響了行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)與完善的效果。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立與完善的策略

2.1強(qiáng)化內(nèi)部控制意識。要想做好行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善工作，首先就要強(qiáng)化工作人員的內(nèi)部控制意識，通過對員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，還要合理改善內(nèi)部控制環(huán)境，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層在此過程中要充分發(fā)揮好帶頭作用，提高對單位內(nèi)部控制的認(rèn)識與重視程度，并對單位內(nèi)部控制情況進(jìn)行及時有效的跟進(jìn)與掌握，并能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制過程中的問題，進(jìn)行有效的解決。此外，通過制定相應(yīng)的預(yù)算管理、財務(wù)審核管理等制度，保證事業(yè)單位資金的安全性，并對人員進(jìn)行合理配置，提高行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善工作的效率和質(zhì)量。

2.2建立風(fēng)險評估機(jī)制。行政事業(yè)單位要提高對風(fēng)險評估的認(rèn)識與重視程度。在建立風(fēng)險評估機(jī)制上，可以通過借鑒其他先進(jìn)單位和企業(yè)的風(fēng)險評估與管理的經(jīng)驗，對單位的內(nèi)部與外部風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致有效的研究與分析，并根據(jù)分析的結(jié)果制定出有針對性的解決方案。同時，還有成立專門的風(fēng)險評估與管理部門，培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險預(yù)估方面的人才，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)險進(jìn)行及時有效的、科學(xué)合理的預(yù)估。

2.3建立有效的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對單位的內(nèi)部與外部的監(jiān)督與管理工作。對于單位的內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位要通過建立審計部門，開展單位內(nèi)部的審計與監(jiān)督工作。在此過程中，要充分保證內(nèi)部審計部門的權(quán)威性，保證單位內(nèi)部的審計與監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行。同時，對于審計人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)要有較高的要求，以確保內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的公正性。一旦發(fā)現(xiàn)單位的內(nèi)部控制中存在問題，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)層及時對問題進(jìn)行改進(jìn)。對于單位外部的監(jiān)督而言，要通過外部審計評價內(nèi)部控制運行的有效性，從而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的運行效果。

2.4提高內(nèi)控人員的專業(yè)水平。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員的專業(yè)水平和素質(zhì)對單位內(nèi)部控制的效果有著至關(guān)重要的影響，因此，行政事業(yè)單位要通過不斷的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高內(nèi)控人員的專業(yè)技能。確保內(nèi)控人員經(jīng)過培訓(xùn)后，能夠掌握專業(yè)的財務(wù)管理的技術(shù)知識，具備財務(wù)管理的能力，同時還要有較高的職業(yè)道德精神，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的質(zhì)量。

結(jié) 語

綜上所述，在我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)的過程中，仍然存在諸多問題，若不能得到很好的改善，將會對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成極為不利的影響。因此，我們需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善工作，在進(jìn)行內(nèi)控制度的建設(shè)過程中，通過提升行政事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，有效提高對事業(yè)單位在市場中的競爭力，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。

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