基于低碳視角的浙江交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□姚鐘華 高波 楊元一

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消費(fèi)和碳排放的主要部門之一。隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，碳排放呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)之勢(shì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放基本可和工業(yè)、建筑部門的碳排放形成“三足鼎立”的格局，美國(guó)、加拿大和意大利的交通運(yùn)輸業(yè)甚至已成為第一大碳排放部門。有效遏制交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的過(guò)快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)浙江碳排放2030年前提前達(dá)峰、助力我國(guó)兌現(xiàn)2030年左右碳排放達(dá)峰國(guó)際承諾的重要途徑。

今年以來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸部以“降低成本”“提高效益”為重點(diǎn)，先后制定《提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率工作方案》《降低交通運(yùn)輸物流成本工作方案》等重要文件。浙江也明確提出要建立“低消耗、低排放、低污染，高效能、高效率、高效益”的綜合交通運(yùn)輸體系，并作為“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。能源作為交通運(yùn)輸業(yè)的主要投入要素，不僅是交通成本的重要組成，也是碳排放的關(guān)鍵來(lái)源。研究交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的影響因素，有助于識(shí)別交通碳排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，有效控制能源消費(fèi)和碳排放，助力交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效和低碳高質(zhì)量發(fā)展。

交通運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和碳排放現(xiàn)狀

鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅上升，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量明顯下降。2011-2016年，全省客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降了17.1%，年均下降3.7%。其中鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加58.3%，年均增加9.6%；公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降48.8%，年均下降12.5%；水路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降9.3%，年均下降1.9%。鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅上升和公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量明顯下降，表明浙江客運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高鐵快速發(fā)展成效顯著。

圖1 浙江省2011-2016年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

圖2 浙江省2011-2016年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量

鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅下降，公路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量明顯增加。2011-2016年，全省貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加13.4%，年均增加2.5%。其中，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降32.3%，年均下降7.5%；公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加13.4%，年均增加2.5%；水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增加15.4%，年均增加2.9%。結(jié)合客運(yùn)周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)分析，鐵路運(yùn)輸呈現(xiàn)運(yùn)力向客運(yùn)大幅快速轉(zhuǎn)移情況，浙江貨運(yùn)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

從運(yùn)輸方式看，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放主要來(lái)源是公路運(yùn)輸。2016年，全省交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放中，公路占比82.2%、水運(yùn)占比10.3%、航空占比5.3%、軌道占比2.2%。公路運(yùn)輸碳排放中，客運(yùn)車輛碳排放占比最大，約占公路運(yùn)輸碳排放總量的61.1%，貨運(yùn)車輛碳排放約占比31.4%、摩托車和掛車等其他車輛碳排放占比不足10%?？梢?jiàn)，當(dāng)前浙江交通運(yùn)輸業(yè)碳排放中，以客運(yùn)和貨運(yùn)為主的公路運(yùn)輸占比較高，而綠色低碳的水運(yùn)、軌道運(yùn)輸占比仍較小。

從能源品種看，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放主要來(lái)自汽油和柴油消費(fèi)。2016年，全省交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放中，51.4%來(lái)自于汽油消費(fèi)、38.2%來(lái)自于柴油消費(fèi)、5.3%來(lái)自于煤油消費(fèi)、2.8%來(lái)自于天然氣消費(fèi)，而電力消費(fèi)帶來(lái)的間接碳排放僅占2.3%。當(dāng)前，浙江交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)高碳結(jié)構(gòu)明顯，較綠色低碳的天然氣和電力等能源消費(fèi)占比仍很小。

影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的主要因素

（一）交通運(yùn)輸業(yè)影響因素實(shí)證研究方法

圖3 2016年浙江省交通運(yùn)輸業(yè)按運(yùn)輸方式的碳排放結(jié)構(gòu)

圖4 2016年浙江省交通運(yùn)輸業(yè)按能源品種的碳排放結(jié)構(gòu)

參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，本研究基于可表達(dá)環(huán)境和人口數(shù)、人均財(cái)富及技術(shù)進(jìn)步之間關(guān)系的IPAT 方程，基于主成分分析和回歸分析方法，采用了其隨機(jī)形式STIRPAT模型對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放量影響因素進(jìn)行分析。由于浙江公路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)占全省交通運(yùn)輸業(yè)碳排放總量的90%以上，本研究?jī)H針對(duì)這兩類運(yùn)輸方式碳排放進(jìn)行影響因素識(shí)別。已有研究表明，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放與技術(shù)因素關(guān)聯(lián)較少，因此，主要選取人口因素和經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)的影響因子，其中人口因素以人口數(shù)(X1)、居民小汽車保有量(X2)及交通運(yùn)輸業(yè)特有的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(X3)表征，經(jīng)濟(jì)因素以人均GDP(X4)和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(X5)表征。研究以浙江72個(gè)縣（市、區(qū)）為對(duì)象①部分設(shè)區(qū)市的建成區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法拆分，作合并處理，數(shù)據(jù)來(lái)源為全省和相關(guān)地市統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間為2016年?；谌丝诤徒?jīng)濟(jì)因素，以交通運(yùn)輸業(yè)碳排放為因變量進(jìn)行主成分分析，得到回歸函數(shù)如下：

lnY =3.262+0.192*lnX1（人口數(shù)）+0.255*lnX2（居民小汽車保有量）+0.193*lnX3（客運(yùn)周轉(zhuǎn)量）+0.318*lnX4（人均GDP）+0.322*lnX5（貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量）

（二）交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的主要影響因素

第一，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和人均GDP是影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的最重要因素。貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每提高1%，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放將提高0.32%。當(dāng)前浙江交通運(yùn)輸仍以公路運(yùn)輸為主，公路運(yùn)輸中又以貨運(yùn)為主。從貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量來(lái)看，部分縣（市、區(qū)）的水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量并不比公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量低，但由于單位公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的能耗和碳排放遠(yuǎn)高于單位水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，因而公路貨運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)能耗和碳排放的占比最大。2016年，浙江公路運(yùn)輸碳排放占交通運(yùn)輸業(yè)碳排放比重大于80%，其中絕大部分碳排放來(lái)源于公路貨運(yùn)。降低公路貨運(yùn)比例，提高陸改水、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸比例，將是控制浙江交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的重要抓手之一。

人均GDP 每提高1%，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放將提高0.32%。人均GDP 代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍程度。人均GDP越高，通常對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的需求也越大，由此也造成更大的碳排放量。浙江經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，雖然GDP增速可能放緩，但預(yù)期人均GDP將進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)，并帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放繼續(xù)增加。

第二，居民汽車保有量是影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的較為重要因素。居民汽車保有量每提高1%，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放將提高0.26%。小汽車是公路客運(yùn)的主要組成，同時(shí)保有量也是所有交通工具類型中最多的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年浙江小汽車保有量（含居民和非居民，以居民為主）占所有車輛保有量的比重大于90%。因其數(shù)量眾多，并以汽油車為主（占比大于85%），小汽車造成碳排放量也很大。2016年，浙江小汽車造成的碳排放占公路運(yùn)輸碳排放的比重大于51%，占整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的比重大于42%。提高小汽車保有量中天然氣車、電動(dòng)汽車的比重，有效降低汽油車和柴油車的比重，將是控制浙江交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的主要途徑之一。

第三，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量和人口數(shù)量是影響交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的一般重要因素。客運(yùn)周轉(zhuǎn)量每提高1%，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放將提高0.19%。由于單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量能耗較低，客運(yùn)部分碳排放相比貨運(yùn)占比較低。近年來(lái)，浙江省軌道交通發(fā)展迅速，高鐵大量建成通車，地鐵也將進(jìn)入投入運(yùn)營(yíng)高峰期，這將有效承接一部分公路客運(yùn)需求，有利于減少公路客運(yùn)面臨的巨大需求，進(jìn)一步降低單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放。

人口數(shù)量每提高1%，交通運(yùn)輸業(yè)碳排放將提高0.19%。人口數(shù)量對(duì)交通運(yùn)輸碳排放的影響在逐漸減弱。不同經(jīng)濟(jì)水平的人口，具有明顯不同的交通運(yùn)輸需求，因而人均GDP等經(jīng)濟(jì)因素將取代人口因素發(fā)揮日益重要的作用。

綜上，經(jīng)濟(jì)因素是浙江交通運(yùn)輸業(yè)碳排放快速增長(zhǎng)的主要原因。貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、人均GDP等經(jīng)濟(jì)因素對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放影響程度較高，而居民小汽車保有量、人口數(shù)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等人口因素則對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放影響相對(duì)較小。簡(jiǎn)而言之，浙江交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的結(jié)果。

政策建議

實(shí)現(xiàn)浙江交通運(yùn)輸業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有政策目標(biāo)要求，也有改進(jìn)空間潛力。一是著力降低公路貨運(yùn)比例，提高陸改水、多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸比例，將公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向低能耗低排放的水路、鐵路運(yùn)輸。二是穩(wěn)步提高小汽車保有量中天然氣車、電動(dòng)汽車的比重，有效降低汽油車和柴油車的比重，增加清潔高效的天然氣和電力等能源在小汽車中的使用。三是持續(xù)加快高鐵、地鐵等軌道交通發(fā)展，引導(dǎo)客運(yùn)需求向更加高效的軌道交通集中。針對(duì)實(shí)現(xiàn)浙江交通運(yùn)輸業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下四項(xiàng)政策建議：

大力提升運(yùn)輸設(shè)備能效。運(yùn)輸設(shè)備是交通運(yùn)輸業(yè)的核心載體，也是產(chǎn)生能源消費(fèi)和碳排放的直接來(lái)源。要強(qiáng)化運(yùn)用倒逼方法，不斷提高并嚴(yán)格執(zhí)行《乘用車燃料消耗限制》標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高能耗、高排放的車輛。要注重運(yùn)用引導(dǎo)方法，定期向企業(yè)和社會(huì)發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)高能效、低能耗、低排放的電動(dòng)汽車和天然氣車等新型運(yùn)輸設(shè)備的政策支持，通過(guò)各類補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車、天然氣車等新型運(yùn)輸設(shè)備，加強(qiáng)充電樁、充電站和加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障天然氣供應(yīng)量，支持共享單車、共享電動(dòng)車、共享汽車等新型商業(yè)模式的普及應(yīng)用。

有效改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展的有力途徑。要綜合施策，多管齊下，不斷降低運(yùn)輸能耗和排放較低的水運(yùn)、航空和軌道運(yùn)輸?shù)某杀?，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提升運(yùn)輸便利程度，持續(xù)削減公路運(yùn)輸占比。要大力支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、雙重運(yùn)輸?shù)雀咝Ъs的運(yùn)輸組織方式，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化和綠色化為導(dǎo)向，加快相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備的建設(shè)和完善。要堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交、地鐵、公共自行車等低碳公共交通體系，提高公共交通出行分擔(dān)率。

充分運(yùn)用市場(chǎng)減排機(jī)制。碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)減排機(jī)制可在不扭曲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的前提下，實(shí)現(xiàn)高效率的減排效果。要積極探索開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)減排機(jī)制，制定并定期修訂符合浙江交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際的能耗、碳排放和污染物排放基準(zhǔn)值，將交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)、碳排放和污染物排放的負(fù)外部性內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)更加重視交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減碳工作。

強(qiáng)化制度供給和服務(wù)能力。制度是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵前提，權(quán)責(zé)明晰的制度有利于強(qiáng)化政府服務(wù)行業(yè)的能力。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，改進(jìn)當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)多頭管理模式，明確交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展目標(biāo)和控碳減碳的重點(diǎn)工作。要完善交通運(yùn)輸業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算和運(yùn)用方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立內(nèi)部碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)制度。要依托平臺(tái)數(shù)據(jù)體系，建立全省統(tǒng)一的自上而下的交通運(yùn)輸業(yè)碳排放目標(biāo)考核機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，有效確保目標(biāo)完成。要大力加強(qiáng)低碳交通宣傳，探索建立全民參與的綠色交通的碳普惠制度，提升公眾綠色出行意識(shí)，引導(dǎo)居民選擇綠色低碳的出行方式。