準(zhǔn)確把握麗水“兩山”時(shí)代的科學(xué)內(nèi)涵

□陳茂榮 蘭秉強(qiáng)

麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。今年2月召開的麗水市委“兩山”發(fā)展大會(huì)提出，高舉發(fā)展的行動(dòng)旗幟，奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時(shí)代答卷。深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”理念的精神實(shí)質(zhì)，更加準(zhǔn)確把握“兩山”時(shí)代的科學(xué)內(nèi)涵，更加全面認(rèn)識(shí)“兩山”時(shí)代的特征表現(xiàn)，是高質(zhì)量綠色發(fā)展的題中之意，也是“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”的必然要求。

環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)要素迸發(fā)活力

不斷擴(kuò)大生態(tài)資產(chǎn)化效應(yīng)。生態(tài)是麗水特色最優(yōu)、潛力最大的資源。當(dāng)前，氣候問題愈加突出，低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，生態(tài)成為繼勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息之后的又一生產(chǎn)要素。麗水豐富的生態(tài)資源和全省大花園最美核心區(qū)的定位迎合了這一趨勢(shì)，勢(shì)必形成重要商機(jī)。如麗水灘坑水電站審批取水量為34億立方、年發(fā)電量10.2億度，經(jīng)過十多年來(lái)的封山育林、水源涵養(yǎng)，近10年年均可用水量超40億立方、年發(fā)電量為12.2億度，比預(yù)期增加2億度電。

不斷擴(kuò)大生態(tài)溢價(jià)效應(yīng)。麗水因生態(tài)而美麗，因生態(tài)而聞名，也應(yīng)該因生態(tài)而興。上市公司科倫藥業(yè)并購(gòu)麗水市龍泉市國(guó)鏡藥業(yè)，主要基于龍泉生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，延長(zhǎng)了過濾器更換周期，企業(yè)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)下降近60%，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。事實(shí)表明，由于加快發(fā)展地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中，建立新企業(yè)、新設(shè)備的成本要比改造更新舊企業(yè)、舊設(shè)備的成本低。由于生態(tài)的優(yōu)異性，使用減排等新技術(shù)所產(chǎn)生的效果也將優(yōu)于其他地區(qū)。

不斷擴(kuò)大生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)。麗水以生態(tài)文明示范區(qū)為示范，堅(jiān)持量化環(huán)境成本、量化綠水青山價(jià)值，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)更高、管控更嚴(yán)、路徑更科學(xué)的基本原則，麗水生態(tài)環(huán)境將整體向好中向好、好中求優(yōu)轉(zhuǎn)變。由此，麗水在長(zhǎng)三角、海西區(qū)的氣候調(diào)節(jié)、水土保持等方面作用將會(huì)更加突出，在國(guó)家公園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、跨域生態(tài)交易、碳匯等方面的話語(yǔ)權(quán)也將更加突出。推動(dòng)“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”，既是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)自我發(fā)展的難得機(jī)遇，也是為人類社會(huì)進(jìn)步、全球環(huán)境保護(hù)作出的善舉和貢獻(xiàn)。

跨山統(tǒng)籌，發(fā)展理念迭代更新

“統(tǒng)”就是要推動(dòng)市域統(tǒng)籌。當(dāng)前看，各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)還比較薄弱，綜合實(shí)力差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步子邁得還不夠大。如果一味地“穿著新鞋走老路”，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)失效、方法失靈的情況，從而陷入缺乏理念支撐的迷茫期。為此要加大力度，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)盤、資源統(tǒng)合、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)謀、機(jī)制統(tǒng)建，在補(bǔ)齊“散”這塊戰(zhàn)略性短板上花大力氣、下苦功夫。

“統(tǒng)”就是要把珍珠串成串。促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，克服線長(zhǎng)點(diǎn)稀的硬傷，按照“麗水就是一個(gè)大景區(qū)、大公園，就是一個(gè)大鄉(xiāng)村”的思路，以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)市域，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化、景區(qū)公園化。做好負(fù)氧離子和“慢”字文章，按照“快進(jìn)慢游”的理念，打造“洗肺清肺之旅”和“慢旅游、漫生活、尋鄉(xiāng)愁”的特色旅游品牌。

“統(tǒng)”就是要破除傳統(tǒng)的路徑依賴。浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)早已完成了工業(yè)化，但產(chǎn)業(yè)向落后山區(qū)的延伸、擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)。麗水一來(lái)面對(duì)著眾多的散、小、弱企業(yè)和上游粗放式產(chǎn)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的節(jié)能減排高指標(biāo)、技術(shù)改造高投入以及市場(chǎng)的高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！皟缮健贝髸?huì)提出“一帶三區(qū)”布局，重在統(tǒng)籌資源要素的集約配置和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，解決了“在哪里發(fā)展，發(fā)展什么”的問題。

動(dòng)力轉(zhuǎn)換，改革創(chuàng)新?lián)?dāng)主力

堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展”。必須清醒認(rèn)識(shí)到，制約麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制矛盾依然存在，要素市場(chǎng)化的配置程度仍較低；新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換“青黃不接”問題比較突出，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道尚未充分打開。這些都迫切需要進(jìn)一步深化改革，解放和發(fā)展“綠水青山型”生產(chǎn)力，在打通“兩山”通道的“制度供給、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”上創(chuàng)新創(chuàng)造，通過吐故納新，打造出一個(gè)生態(tài)文明的升級(jí)版。

堅(jiān)持“綜合配套”?？v觀全國(guó)，全面深化改革、加快高質(zhì)量發(fā)展，這兩個(gè)重大的歷史趨勢(shì)正逐步匯集到一起；回看自身，麗水改革試點(diǎn)在“破題立新”之后，任何一個(gè)單項(xiàng)改革措施，都可能遇到其他方面的束縛和障礙，利益調(diào)整將會(huì)更加敏感和復(fù)雜，舉措實(shí)行將更為艱難，工作將會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，深化改革創(chuàng)新，就需要由單項(xiàng)推進(jìn)走向綜合配套，就需要“點(diǎn)面承接，深度推進(jìn)”。

堅(jiān)持“先行先試”。多年來(lái)，麗水市積極推進(jìn)林權(quán)河權(quán)、扶貧和農(nóng)村金融等重大改革，推進(jìn)浙江大花園最美核心區(qū)、全域旅游、“品牌+電商”等重大創(chuàng)新，特別在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核算、調(diào)節(jié)、服務(wù)及文化、制度政策設(shè)計(jì)等方面的先行探索，成為全國(guó)唯一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)城市?？偟膩?lái)說(shuō)，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持有利于綠色發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制先行先試，有利于提高環(huán)境滿意度、提升幸福指數(shù)的民生舉措先行先試，有利于變豐富資源為可用資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式先行先試。

問海借力，協(xié)調(diào)發(fā)展主客共享

借力發(fā)展，就是推動(dòng)“內(nèi)聯(lián)外引”。對(duì)內(nèi)挖掘潛力，著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力；對(duì)外，把資源配置和發(fā)展途徑放到國(guó)際國(guó)內(nèi)的大市場(chǎng)上來(lái)考慮，充分對(duì)接重大區(qū)域性改革，積極參與國(guó)際和區(qū)域合作，加快招商方式創(chuàng)新，做到筑臺(tái)登高，造船出海，推動(dòng)麗水在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，取得好成績(jī)。

借力發(fā)展，就是資源互換、飛地互飛。新經(jīng)濟(jì)條件下，兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)完全可能打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，建立兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。麗水缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)配套資源，同樣，發(fā)達(dá)地區(qū)也缺少麗水所擁有的生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)生資源，兩者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著山海協(xié)作進(jìn)一步深化，麗水（杭州）海創(chuàng)園、上虞—景寧生態(tài)工業(yè)民族園、遂昌—諸暨飛地產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進(jìn)，在寧波前灣新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，在麗水與寧波共建九龍濕地生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園也提上議事日程，這對(duì)于落后地區(qū)加快追趕補(bǔ)差距、先發(fā)地區(qū)突破瓶頸拓空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展有著重要意義。

以人民為中心，民生幸福節(jié)節(jié)攀高

持續(xù)擴(kuò)大增收渠道。堅(jiān)持改革紅利歸于群眾的原則，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，優(yōu)化環(huán)境獎(jiǎng)懲設(shè)置，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。加快鄉(xiāng)村振興，實(shí)施歷史文化村落百村復(fù)興工程，發(fā)展農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)。

持續(xù)深化增收路徑。加快推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移集聚，深入實(shí)施“小縣大城、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，以整村搬遷為主要形式，適度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤村并點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口向“112”集聚集中，將其打造成為“依山傍水、三生融合”特色優(yōu)勢(shì)上的人口集聚主平臺(tái)。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)。

持續(xù)創(chuàng)新增收方式。構(gòu)建形成以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.7萬(wàn)元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到2.4萬(wàn)元。