未來社區(qū)建設(shè)的浙江雛形

□童怡安

社區(qū)是城市的基本單元，也是城市發(fā)展水平的標(biāo)志，從英國的BLOCK模式，到新加坡的COMPLEX模式，再到多倫多QUAYSIDE 未來社區(qū)、日本共享住宅，社區(qū)發(fā)展模式正成為國際研究熱點。今年，浙江在全國率先提出“未來社區(qū)”理念并著手展開試點實踐，堅持滿足人民美好生活向往這“1個中心”，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化“3個價值坐標(biāo)”，創(chuàng)新未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理“9大場景”，致力于打造新型城市功能單元。這被視為浙江“十三五”時期最具比較優(yōu)勢、最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措之一。

“未來社區(qū)”雖然是一個新概念、新名詞，放眼全省卻能發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)有所探索。比如蕭山瓜瀝七彩小鎮(zhèn)、余杭良渚文化村、嘉興世合理想大地，在本土化實踐后，與未來社區(qū)“139”頂層設(shè)計有著某種契合，已初具未來社區(qū)體系雛形。它們的經(jīng)驗做法能夠為當(dāng)下未來社區(qū)試點實踐提供直接的借鑒。

浙江早期未來社區(qū)體系雛形

瓜瀝七彩小鎮(zhèn)——TOD。瓜瀝七彩小鎮(zhèn)地處杭州市蕭山區(qū)，借鑒新加坡新市鎮(zhèn)國際經(jīng)驗，將瓜瀝露天公交總站改建成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的立體停車樓，其中一樓為公交出行中心，二至四樓為小汽車停車區(qū)，形成以公共交通為導(dǎo)向的TOD模式，極大地改善了區(qū)域交通出行的舒適性和便利性。項目在TOD模式的基礎(chǔ)上，進行功能的疊加，植入了宴請生活中心、智慧管理中心、公共服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心、文化中心、社交娛樂中心、運動健康中心等七彩功能模塊，真正滿足了居民在事業(yè)、生活、公共事務(wù)、精神文化等方面的諸多需求。

良渚文化村——鄰里。良渚文化村地處杭州市余杭區(qū)，緊鄰良渚古文明遺址，總占地5000畝，總建筑面積約450萬平方米，規(guī)劃容納人口3-5萬，目前已經(jīng)入住超過2萬人。文化村圍繞居民需求，重點布局交通、醫(yī)療、教育、文化、體育和社區(qū)服務(wù)六大配套體系，比如開通交通班車，建設(shè)浙一醫(yī)院門診部、玉鳥流蘇商業(yè)街區(qū)、村民食堂、良渚食街和菜場等，以此夯實社區(qū)功能，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。2011年，村民自主發(fā)起并形成了《村民公約》，成為全國首創(chuàng)大型社區(qū)業(yè)主自律互助公約。此后，文化村以社團為載體、社團活動為契機，努力打造志愿者文化，讓村民參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治建設(shè)得到不斷推進。

世合理想大地——生態(tài)。世合理想大地位于嘉興市南湖區(qū)境內(nèi)，項目總規(guī)劃面積約11.4平方公里，其中中心區(qū)塊是3平方公里的“田園小鎮(zhèn)”，周圍被8平方公里的綠色農(nóng)業(yè)景觀所環(huán)繞，配套建設(shè)3個社區(qū)公園、7所學(xué)校、1個二甲醫(yī)院、1個商業(yè)區(qū)，致力打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等功能為一體的田園社區(qū)。世合理想大地始終堅持生態(tài)先行，項目建設(shè)之初便集中力量對土壤和水質(zhì)進行改良，同時使用大量環(huán)保建材，在建筑中融入地源熱泵系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、中水處理系統(tǒng)等綠色科技元素，傳達出尊重自然、與自然和諧共存的生活概念。

未來社區(qū)體系雛形的經(jīng)驗做法

回應(yīng)社區(qū)人本需求。社區(qū)的核心是人，社區(qū)的品質(zhì)直接決定人民生活質(zhì)量。瓜瀝七彩小鎮(zhèn)、良渚文化村、世合理想大地項目所在地的黨委政府和開發(fā)企業(yè)，本著“以人民為中心”和“城市運營商”的定位，在改善城市“重物輕人”問題方面作出了諸多努力。他們不僅關(guān)注建筑品質(zhì)本身，更強調(diào)為居民打造舒適的生活空間，提供了涵蓋教育、醫(yī)療、商業(yè)等方方面面的全生活服務(wù)鏈。這些項目摒棄傳統(tǒng)開發(fā)模式的缺陷與不足，改變資金快速回籠的盈利標(biāo)準(zhǔn)，從單純依靠土地和房產(chǎn)溢價獲取利益轉(zhuǎn)變?yōu)閺南蚓用耖L期提供生活服務(wù)、商業(yè)運營、節(jié)能降耗等方面獲取利益。

精心繪制規(guī)劃藍圖。一個科學(xué)超前的社區(qū)規(guī)劃，除容積率、綠地率等指標(biāo)要求外，鄰里、教育、健康、建筑、交通、低碳等各功能要素需要通盤考慮、深度融合，既要有深邃的眼光，更要有深入細致的策劃和謀劃。世合理想大地在建設(shè)之初，邀請SWA、SOM等國際知名設(shè)計機構(gòu)對其進行整體規(guī)劃；瓜瀝七彩小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建筑方案，由新加坡和浙江兩地的多個團隊歷時一年多，數(shù)易其稿才敲定；良渚文化村邀請20余家中外著名團隊參與規(guī)劃設(shè)計，歷時4年終于形成一張可以一繪到底的、可持續(xù)發(fā)展的藍圖。這些項目通過借智借力，對各專業(yè)規(guī)劃進行有效集成，對社區(qū)進行全方位的前瞻性設(shè)計，從而確保了社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。

探索創(chuàng)新破難路徑。創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)可能面臨著土地帶方案出讓、控規(guī)調(diào)整、容積率調(diào)整等一系列政策層面難題。瓜瀝七彩小鎮(zhèn)、良渚文化村、世合理想大地在探索過程中，摒棄行政化的思維定式、路徑依賴和體制束縛，以改革的精神推進社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運營。比如瓜瀝七彩小鎮(zhèn)積極探索土地混合使用促成城市功能復(fù)合、推動業(yè)委會公司化運行實現(xiàn)半自助式物業(yè)管理等模式；良渚文化村提出產(chǎn)業(yè)人居共生五大主張，探索出了一條產(chǎn)業(yè)與人居協(xié)同發(fā)展的新型社區(qū)之路。

開創(chuàng)政企合作模式。世合理想大地由臺資企業(yè)和南湖國有公司聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營，為周邊土地、產(chǎn)業(yè)、人居價值的不斷提升提供了催化劑；瓜瀝七彩小鎮(zhèn)通過“企業(yè)建設(shè)運營，政府購買服務(wù)”的模式，設(shè)立智慧政務(wù)自助一體機和自助受理文件交換柜，實現(xiàn)居民八小時外就近自助辦理；良渚文化村由企業(yè)進行控規(guī)規(guī)定并代建所有城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，政企雙方互惠共贏，形成了穩(wěn)固的合作體系。瓜瀝七彩小鎮(zhèn)、良渚文化村、世合理想大地項目所在地的黨委政府，積極招引社會資本參與建設(shè)運營，并與之建立了良好的“政企合力、共建共享”機制，為社區(qū)建設(shè)提供了堅強保障。

對未來社區(qū)試點實踐的有益啟示

在工作導(dǎo)向上，既要把握頂層設(shè)計，又要匯集群眾智慧。圍繞未來社區(qū)“139”頂層設(shè)計，明晰場景集成方案，把握評價指標(biāo)體系，深刻理解未來社區(qū)開發(fā)建設(shè)模式、人民生活方式、城市運營形態(tài)的深度轉(zhuǎn)變，學(xué)懂弄通商業(yè)可持續(xù)運營邏輯和資金平衡方案。同時，聚焦當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的“老大難”問題，比如管網(wǎng)設(shè)施老化、危房安全隱患、社區(qū)管理難等，在基層群眾中就未來社區(qū)建設(shè)滿足迫切需求、解決實際問題、實現(xiàn)美好愿景開展調(diào)查研究，凝聚共識，匯聚眾智，讓未來社區(qū)推進方案更加豐滿、更接地氣。

在規(guī)劃設(shè)計上，既要體現(xiàn)國際視野，又要彰顯地方特色。未來社區(qū)作為一項新生事物，目前還沒有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系和模式形態(tài)可循。應(yīng)站位國際前沿，著眼“未來生活”，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品質(zhì)做好規(guī)劃設(shè)計，把發(fā)展新理念、信息新技術(shù)、開發(fā)新模式運用到未來社區(qū)建設(shè)中。但是，全省各地發(fā)展的基礎(chǔ)不一樣、側(cè)重點不一樣，不能完全參照一個模板去建設(shè)。應(yīng)鼓勵因地制宜，充分考慮各自的資源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等因素，形成符合實際、具有特色的規(guī)劃設(shè)計。比如，公共交通樞紐附近的社區(qū)可與交通暢行引領(lǐng)功能交互；產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的社區(qū)可圍繞產(chǎn)城一體、“三生”融合做實文章；生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)可建設(shè)突出田園棲息、綠色低碳和自在生活方式的大花園版未來社區(qū)。

在運作思路上，既要理順內(nèi)在機制，又要引進一流團隊。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，推動形成政企合力，構(gòu)建多元化主體共建未來社區(qū)的運作格局。政府層面，通過改革創(chuàng)新來理順各項內(nèi)在機制。把未來社區(qū)建設(shè)作為綜合改革試驗區(qū)，凡是國家和省里的改革政策，未來社區(qū)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許未來社區(qū)率先突破。加快推進控規(guī)調(diào)整，搭建適宜未來社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃框架；積極研究未來社區(qū)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和帶方案土地出讓模式；探索“兩階段”招標(biāo)、評定分離等創(chuàng)新舉措，優(yōu)先采取“項目全過程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。企業(yè)層面，按照招“大商”、引“優(yōu)商”的思路，積極推介未來社區(qū)試點項目，大力引進實力強的城市開發(fā)商、一流的數(shù)字開發(fā)商、專業(yè)的運營管理團隊參與未來社區(qū)建設(shè)。

在統(tǒng)籌方法上，既要推進試點建設(shè)，又要帶動周邊轉(zhuǎn)型。進一步明確試點工作的路線圖、時間表和任務(wù)書，將試點項目做精、做優(yōu)，提煉形成符合各地未來社區(qū)建設(shè)實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃要求和建設(shè)程序。統(tǒng)籌做好試點項目與周邊社區(qū)對接，推進未來社區(qū)建設(shè)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和服務(wù)提升的有機結(jié)合，實現(xiàn)未來社區(qū)地上地下空間的集約開發(fā)聯(lián)動，地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施聯(lián)網(wǎng)銜接。今后的舊城改造、新城建設(shè)，可以同步導(dǎo)入未來社區(qū)理念，參照未來社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。借勢未來社區(qū)建設(shè)，帶動城市發(fā)展向運營城市轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型、生活方式向綠色共享轉(zhuǎn)型。