鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)實困境與破解路徑研究

【摘 要】我國扶貧攻堅戰(zhàn)已到關鍵時期，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是扶貧工作的重要舉措，是推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。文章通過對陜西鄉(xiāng)村旅游精準扶貧情況進行調(diào)研分析，找出鄉(xiāng)村旅游精準扶貧在實施過程中面臨的現(xiàn)實困境，積極探索鄉(xiāng)村旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展之路，以期為陜西鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作提供理論依據(jù)。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;現(xiàn)實困境;破解路徑

【中圖分類號】F323.7;F592.7【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0279-02

1 推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的重要意義

目前，推動深度貧困地區(qū)“真脫貧”“脫真貧”，促進鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)是我國經(jīng)濟社會面臨的重要任務。從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發(fā)改委等部門陸續(xù)制定頒布了一系列的政策和制度，為鄉(xiāng)村旅游精準扶貧提供了政策支持和制度保障。習近平總書記也曾多次強調(diào)，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)村既要綠水青山，又要金山銀山”。習總書記的重要指示，既是對旅游推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種鼓勵，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了良機。2018年上半年，國內(nèi)旅游收入2.45萬億元，同比增長12.5%，強大的旅游消費能力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，旅游扶貧成為促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民收入、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動鄉(xiāng)村民俗振興方面功不可沒。

2 陜西鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)狀分析

陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色明顯，每年的游客接待量超2億人次，旅游收入增長超過30%。中國社會科學院輿情調(diào)查實驗室發(fā)布的《2016年中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》及《2018陜西品質(zhì)旅游發(fā)展報告》中均顯示：陜西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在全國居第二位。陜西旅游系統(tǒng)已經(jīng)把助力脫貧攻堅作為首要任務，制定了一系列因地制宜的政策、措施。2018年，陜西省創(chuàng)建了21個旅游特色名鎮(zhèn)和45個鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展近百個旅游特色小鎮(zhèn)、1 000多家鄉(xiāng)村特色民宿。咸陽的袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮(zhèn)被譽為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。2018年全省鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。多種渠道、整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用資源優(yōu)勢，使關中的鄉(xiāng)村美景變“錢景”;注重資源整合，使陜南的青山綠水變金山銀山;通過發(fā)展全域旅游，帶動了陜北鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3 陜西鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)實困境

3.1 資金短缺，扶貧力度不夠

在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中，資金后勁不足成為阻礙鄉(xiāng)村旅游精準扶貧持續(xù)發(fā)展的致命問題。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，除了鄉(xiāng)村自身具有的資源外，還需要有配套的硬件設施。一些偏遠貧困地區(qū)基礎設施落后，與旅游開發(fā)配套的設施更是不完善，交通、住宿等不方便，這些基礎設施的建設需要大量資金。雖然政府在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧方面的資金扶持力度加大，但是由于資金項目來源單一，政府投入有限，對深度貧困地區(qū)要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧難上加難。

3.2 旅游扶貧目標不精準

近年來，雖然鄉(xiāng)村旅游的扶貧效應得到了廣泛認同，但是長期以來扶貧政策更多的是關注“面”，而對“點”的關注度較低，在一些地區(qū)違背了扶貧初衷。在貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準管理等方面缺少具體、可操作性措施，從而出現(xiàn)了“扶強不扶弱”的現(xiàn)象和“富者更富、窮者更窮”的馬太效應，沒有達到“扶真貧”和“真扶貧”，貧困地區(qū)也沒有實現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”。

3.3 農(nóng)村空心化嚴重，當?shù)剞r(nóng)民對旅游參與度低

目前，農(nóng)村大量剩余勞動力都到城市務工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，留在家里的大多是婦女、小孩、老人，基層黨建等村內(nèi)事務無人管理，甚至田地“撂荒”，這些現(xiàn)象不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。由于當?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與度較低，不能從鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中獲取利益，不能共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果，不能增加收入，最終不能實現(xiàn)脫貧目標。如果能通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，讓老百姓在自家門口實現(xiàn)就業(yè)，將會大大促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.4 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

陜西旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游的項目眾多，但經(jīng)營模式和產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象較普遍，商業(yè)氣息越來越濃，缺乏文化和原著生活場景、產(chǎn)業(yè)的支撐，長此以往顧客群就會流失，特色也就慢慢地消失了?？v觀陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，雖然整體呈現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)狀，但是也有“假日人多平時人少”的尷尬局面。陜西部分地區(qū)開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，因缺少產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵、只是一味地簡單復制袁家村模式而陷入窘境。

3.5 貧困地區(qū)缺乏相關旅游專業(yè)人才

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的實現(xiàn)，必須有充足的專業(yè)人才作為支撐。但是，由于受地理位置、氣候條件、物質(zhì)待遇、交通條件等諸多條件的限制，使得貧困鄉(xiāng)村地區(qū)很難引進專業(yè)人才并且留不住人才。專業(yè)人才的匱乏，是制約鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展的重要因素。

4 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展的破解路徑

4.1 吸引社會多方投資，加大政府資金扶持力度

利用鄉(xiāng)村旅游進行精準扶貧是最快捷的一種扶貧方式。政府扶貧部門一定要加大對貧困地區(qū)的資金投入力度。不僅如此，政府有關部門要做好頂層設計，調(diào)動全域資源，破除地方保護，實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。加大招商引資力度，吸引全國企業(yè)和游客到陜西投資觀光。依靠社會多方力量的相互支持，動員企業(yè)、社會組織、個人等廣泛參與到扶貧隊伍中來，并且明確責任，讓社會各界把幫助貧困地區(qū)脫貧致富當作自己的責任和使命。

4.2 實施精準識別貧困村及貧困人口機制

首先，應對貧困地區(qū)的旅游資源進行甄別。要看當?shù)氐馁Y源是否符合實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作，然后對貧困地區(qū)的情況進行摸底調(diào)查，建立貧困村數(shù)據(jù)庫，甄別出具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧條件的貧困村。

其次，建立完善旅游扶貧對象識別機制。由縣扶貧辦牽頭、村干部落實，進行逐戶摸底調(diào)查。結合村民居住條件、身體狀況等方面，分層次確定貧困戶等，進行建檔立卡，并對貧困戶信息實施動態(tài)管理，做到真正的精準扶貧。

4.3 加強宣傳互動推廣力度，提升知名度和吸引力

采用多種渠道推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作并不斷總結旅游扶貧經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩和論壇等，將鄉(xiāng)村旅游精準脫貧模式進行全省乃至全國推廣，進一步拓寬鄉(xiāng)村旅游精準扶貧思路。建立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，積極與當?shù)芈眯猩绾献?，通過新聞媒體和當?shù)氐奈捏w活動，以及互聯(lián)網(wǎng)渠道進行推銷宣傳;通過絲路大會、農(nóng)高會、西洽會、農(nóng)博會等知名展會，積極展示貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果;通過為鄉(xiāng)村地區(qū)拍攝旅游宣傳片，制作鄉(xiāng)村旅游路線、旅游地圖、旅游指南等方式，不斷提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力，吸引更多的企業(yè)進行投資，吸引更多游客前來觀光。結合“一村一品”，將地方特色農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)納入旅游商品目錄，打造一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游商品，并利用媒體進行宣傳，提高旅游產(chǎn)品的知名度和附加值，幫助農(nóng)民增收。

4.4 打造鄉(xiāng)村特色文化品牌，避免同質(zhì)化

在旅游產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，深挖當?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵，利用當?shù)孛耧L民俗及地貌特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持文化在鄉(xiāng)村振興中的地位，打造特色品牌，避免同質(zhì)化，突破簡單復制的發(fā)展模式。堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4.5 完善旅游人才引進機制，加大人才培養(yǎng)力度

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧要想持續(xù)發(fā)展，必須做好旅游業(yè)相關人才的儲備。貧困地區(qū)要想引進人才、留住人才，必須完善人才引進機制。第一，提高待遇;第二，加強對引進人才的管理;第三，加強對旅游專業(yè)人才的培訓。通過成立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓基地、組建人才師資庫，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游“送教上門”活動，做好鄉(xiāng)村旅游人才的培訓儲備工作。陜西省旅游局在開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”培訓大會、“鄉(xiāng)村特色民宿”系列培訓活動后，要繼續(xù)開展類似的專題培訓，并且增加培訓受眾面，讓更多的人能接受專業(yè)的培訓，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提檔升級。

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一種造血式的創(chuàng)新型扶貧方式，能夠重新塑造鄉(xiāng)村價值。但是，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧不是萬能的，在發(fā)展過程中，要因地制宜，找出鄉(xiāng)村旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展之路。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]