我國(guó)社區(qū)治理模式現(xiàn)狀和對(duì)策

袁晗

【摘 要】黨的十九大報(bào)告提出，要提高保障和改善民生水平，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，并明確指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，把社會(huì)治理重心推向基層。近年來，我國(guó)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，在治理模式及創(chuàng)新治理方面取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)政府權(quán)力過于集中、社會(huì)主體參與度低、制度規(guī)范不夠細(xì)化、社區(qū)隊(duì)伍參差不齊等問題也制約著城市社區(qū)治理發(fā)展。為破解當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理困境，我們要充分利用多元化、公正化、法治化等手段，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)展多元主體共治，不斷提升社區(qū)治理水平。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);治理模式;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0020-02

改革開放至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化步調(diào)不斷加快，截至2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.5%。城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，社區(qū)已經(jīng)由管理逐步走向了治理，深圳、南京、成都等城市不斷探索出新型城市社區(qū)治理模式。但與此同時(shí)，我國(guó)城市社區(qū)治理面臨主體集中、制度規(guī)范、組織構(gòu)建失衡的困境，因此如何劃分各治理主體行動(dòng)界限，推進(jìn)多元主體協(xié)同共治，成為當(dāng)前城市社區(qū)治理的重中之重。

1 我國(guó)社區(qū)治理模式現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)鼓勵(lì)社區(qū)組織轉(zhuǎn)變職能，依托社區(qū)成員，聯(lián)合社會(huì)組織實(shí)行合作治理，并配套出臺(tái)了一系列有效政策，推進(jìn)社區(qū)管理職能由抽象向具體、被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理化和有效化配置。

一是社區(qū)自治組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)基層群眾自治組織數(shù)量達(dá)66.2萬(wàn)個(gè)，村（居）民小組數(shù)達(dá)589.8萬(wàn)個(gè)，總?cè)丝跒?79.3萬(wàn)人。其中：居民委員會(huì)10.3萬(wàn)個(gè)，占基層群眾自治組織總量的15.56%，同比增長(zhǎng)3.3%，居委會(huì)成員54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.33%，同比增長(zhǎng)5.4%。

二是多元主體積極參與社區(qū)治理。截至2016年底，我國(guó)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)38.6萬(wàn)個(gè)，其中服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，服務(wù)中心、站16.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)93.6%。社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善，其中，互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7.6萬(wàn)個(gè)，便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8.7萬(wàn)個(gè)。

三是多項(xiàng)法規(guī)制度規(guī)范支撐社區(qū)治理?！稇椃ā贰段餀?quán)法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》從宏觀上為社區(qū)治理提供法律支撐，同時(shí)民政部也出臺(tái)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》等一系列有關(guān)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展及治理的行政法規(guī)，為社區(qū)治理提供了制度保障。

四是主動(dòng)探索開創(chuàng)社區(qū)治理新模式。我國(guó)很多城市在社區(qū)治理實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成了各具區(qū)域特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)。杭州市出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017～2020年）》提出在加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治能力建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)社區(qū)“鄰里中心”建設(shè);湖南省常德武陵區(qū)通過構(gòu)建管理服務(wù)的“云端”——區(qū)社會(huì)治理指揮中心建立了“3+1+N”的社會(huì)治理體系，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

2 我國(guó)社區(qū)治理存在的問題

雖然經(jīng)過長(zhǎng)期的治理實(shí)踐，我國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新得到了有力推進(jìn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容更加完善，但是在組織管理結(jié)構(gòu)、法律機(jī)制構(gòu)建和人力資源配置方面都遭遇治理困境。

2.1 政府權(quán)力過于集中，社會(huì)主體參與度低

我國(guó)社區(qū)治理過多依賴于傳統(tǒng)的“單位制”，政府指令式的直接指導(dǎo)、干預(yù)和社區(qū)組織的行政化嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化社區(qū)治理模式的建立。同時(shí)，我國(guó)的居民民主意識(shí)不強(qiáng)烈，且精力過多集中在個(gè)人家庭生活，對(duì)集體發(fā)展關(guān)注度不夠，缺乏居民單元制的安全感與歸屬感，不愿意主動(dòng)參與社區(qū)治理，而作為社會(huì)實(shí)踐主體的公益組織更多致力于解決社會(huì)公共問題，對(duì)社區(qū)治理缺乏關(guān)注度，出現(xiàn)了社區(qū)主體參與度較低的現(xiàn)象。

2.2 相關(guān)法律依據(jù)缺失，制度規(guī)范不夠細(xì)化

我國(guó)將社會(huì)治理提升到民生改善及政治建設(shè)的高度，同時(shí)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)加以規(guī)范。但社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容，進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)較晚，政策法規(guī)建設(shè)都存在著明顯不足，且大部分規(guī)范制度都是從宏觀上加以指導(dǎo)，條目?jī)?nèi)容不夠具體細(xì)化，對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐的指導(dǎo)意義不夠突出。

2.3 社區(qū)隊(duì)伍參差不齊，信息共享機(jī)制滯后

我國(guó)社區(qū)人員分為兩類，一是財(cái)政供養(yǎng)的由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)兩委班子成員，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府通過社會(huì)化招聘聘請(qǐng)的網(wǎng)格員。由于社區(qū)管理人員來源渠道不一，成員素質(zhì)要求不一，出現(xiàn)了較明顯的年齡斷層、服務(wù)意識(shí)淡薄、文化結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)象，同時(shí)，由于大部分社區(qū)運(yùn)行資金倚靠當(dāng)?shù)卣?cái)政劃撥，財(cái)務(wù)支出缺乏自主性，不注重社區(qū)人員的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平與方法不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。同時(shí)，社區(qū)治理信息共享平臺(tái)的建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展的步調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)居民深度參與社區(qū)治理意愿低、信息少、操作難，嚴(yán)重制約了社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)社區(qū)治理模式的優(yōu)化建議

近年來，我國(guó)在社區(qū)治理創(chuàng)新及優(yōu)化上取得了不小的成績(jī)，但由于居委會(huì)行政化較重、政府與居民需求脫節(jié)、社會(huì)組織發(fā)育不完善等困擾，因此通過轉(zhuǎn)職能、變導(dǎo)向、創(chuàng)思路等手段，探索多元主體良性互動(dòng)，不斷提升社區(qū)治理水平迫在眉睫。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府自推進(jìn)社會(huì)治理的同時(shí)，要避免大包大攬，通過加大資金投入、完善扶持政策和營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治能力建設(shè)和優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)工作站設(shè)置運(yùn)行方式。社區(qū)黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的過程中，要善用相關(guān)的法律法規(guī)，理清自身職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施整合，提升社區(qū)治理服務(wù)精細(xì)化水平，同時(shí)要實(shí)施“兩委”干部法律素質(zhì)提升工程，激發(fā)社區(qū)人才隊(duì)伍活力。

3.2 民生導(dǎo)向，發(fā)展多元主體共治

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進(jìn)社會(huì)治理方式需要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。社區(qū)治理可以以民生建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮民主的作用，加快社區(qū)公共服務(wù)供給，逐步發(fā)展多元主體共治。一是通過豐富居民法治文化活動(dòng)培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，定期邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)文藝宣傳團(tuán)隊(duì)以居民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣講，增強(qiáng)居民融入感;二是創(chuàng)新社區(qū)“大黨建”格局，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，組織黨員以網(wǎng)格黨支部為“堡壘”開展社區(qū)服務(wù)，壯大社區(qū)治理隊(duì)伍;三是推進(jìn)社區(qū)“鄰里中心”建設(shè)，通過強(qiáng)化社區(qū)與業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，探索民辦社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多個(gè)社會(huì)主體參與運(yùn)營(yíng)“鄰里中心”的模式，推動(dòng)微治理和服務(wù)創(chuàng)新;四是深入推進(jìn)與社會(huì)組織間的合作，優(yōu)化資源配置，拓寬社區(qū)治理路徑。

3.3 創(chuàng)新思路，德治法治自治合一

思路決定出路，在推進(jìn)社區(qū)治理中也需要?jiǎng)?chuàng)新思路，打破常規(guī)，倡導(dǎo)多元主體參與治理、社區(qū)共治、協(xié)同治理等理念，堅(jiān)持德治法治自治合一。一是利用現(xiàn)代科技構(gòu)建管理服務(wù)的云端，通過對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)信息的采集，積極推進(jìn)多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各部門協(xié)同開展流程優(yōu)化再造，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);二是大力提升服務(wù)水平和質(zhì)量，建立多位一體綜治工作站，實(shí)行一窗口辦理、一鍵式幫扶、一體化管理，打造綜合治理一體化平臺(tái);三是深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，通過平臺(tái)開發(fā)，開展民生問題處置、居民需求分析，用信息化、智能化、功能化的方式為居民解決實(shí)際問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]丁茂戰(zhàn).我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[2]潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2004.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較及中國(guó)的實(shí)踐[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）.

[6]卜萬(wàn)紅.是走向社區(qū)自治還是建立社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位的思考[J].理論與改革，2004（6）.

[7]肖林.城市社區(qū)治理體制改革的思考[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2015（7）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]