論項(xiàng)目成本過程控制

張戈

【摘 要】文章論述了項(xiàng)目成本管理的重要性，并對(duì)投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段項(xiàng)目成本控制的方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目成本;過程;控制

【中圖分類號(hào)】F285;TU723.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0210-02

我國改革開放40年來，最令世人矚目的就是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)發(fā)展波瀾壯闊，取得了前所未有的成就。工程建設(shè)項(xiàng)目是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心元素，對(duì)于建設(shè)企業(yè)來說，由于市場競爭更加激烈，經(jīng)營環(huán)境也發(fā)生了重大變化，因此在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如何采取科學(xué)、先進(jìn)的投標(biāo)辦法，參與建設(shè)企業(yè)之間公平競爭，降低企業(yè)工程建設(shè)成本，成為項(xiàng)目成本控制的重中之重。

1 投標(biāo)階段成本控制

我國于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，在建設(shè)工程采購領(lǐng)域是一個(gè)重要的里程碑。

鑒于我國大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目皆為國家投資，因此就政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)而言，投標(biāo)人一般應(yīng)該具備招標(biāo)文件中所要求的建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、所完成的類似建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)績、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員、足夠的資金及實(shí)施項(xiàng)目所需的各種機(jī)械設(shè)備、物資材料，而且法律法規(guī)規(guī)定的其他條件也必不可少。

投標(biāo)與一般的買賣方式和普通交易有著明顯的不同。由于招標(biāo)人可以在規(guī)定的期限內(nèi)接受不同投標(biāo)人提出的各種報(bào)價(jià)，而且還要通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)委們對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)審，因此客觀上迫使所有參與競爭的投標(biāo)人必須無條件地接受比一般的買賣方式和普通交易方式更為直接而激烈的市場競爭。

過去，評(píng)標(biāo)委員會(huì)大多采用的評(píng)標(biāo)方法主要是最低評(píng)標(biāo)法，往往容易使一些建設(shè)企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)，著眼點(diǎn)僅僅放在投標(biāo)價(jià)格上，而不是花大力氣認(rèn)真研究分析施工方案，也不制定合理措施組織項(xiàng)目的實(shí)施，從而導(dǎo)致無序的低價(jià)競爭。這種做法看似控制了建設(shè)企業(yè)的成本，甚至有些企業(yè)采取低于成本價(jià)格中標(biāo)，中標(biāo)后，為了賺取更多利潤而致工程粗制濫造，大大地降低了工程質(zhì)量，從而埋下安全隱患。具體的成本控制方法主要包括2個(gè)方面：一是直接費(fèi)用;二是間接費(fèi)用。項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用大致包括5個(gè)方面：①工資和附加的有關(guān)費(fèi)用;②材料費(fèi)用;③建筑設(shè)備費(fèi)用;④分包合同費(fèi)用;⑤服務(wù)和其他開支。

實(shí)際上，真正的投標(biāo)階段成本控制是對(duì)建設(shè)企業(yè)即投標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行自我綜合評(píng)價(jià)，從而使建設(shè)項(xiàng)目投資者、建設(shè)企業(yè)可以各取所需，相互配合，把資源配置到效益相對(duì)較好的環(huán)節(jié)中去，保證資源利用效益的最大化。此外，通過競爭，使建設(shè)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，并獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，讓招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益依法得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)共贏。

2 施工準(zhǔn)備階段成本控制

施工準(zhǔn)備階段，其內(nèi)容包括為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊(duì)伍和建設(shè)裝備等方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)。具體如下：①征地、拆遷和場地平整。②完成施工用水、電、路等基本工程。③材料和設(shè)備的招標(biāo)采購及組織施工招標(biāo)投標(biāo)。④辦理各項(xiàng)建設(shè)行政手續(xù)。⑤編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃等。

施工準(zhǔn)備工作是為了創(chuàng)造有利的施工條件，保證施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)通過施工準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步明確各項(xiàng)施工的技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)和目標(biāo)要求，使相應(yīng)的技術(shù)和管理措施更具針對(duì)性和有效性，并且能夠具體落實(shí)到位。細(xì)節(jié)往往決定成敗。因此，施工準(zhǔn)備工作要從總體到局部，貫穿于工程項(xiàng)目開始、進(jìn)行、驗(yàn)收的全過程。以下幾個(gè)方面是施工準(zhǔn)備工作不可忽視的重要內(nèi)容。

第一，設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。為了保證按照設(shè)計(jì)圖紙的要求順利地進(jìn)行施工，使參與項(xiàng)目的建筑施工技術(shù)和經(jīng)營管理的工程技術(shù)人員充分地了解和掌握設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、結(jié)構(gòu)與構(gòu)造特點(diǎn)和技術(shù)要求，并且通過審查發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題和錯(cuò)誤。圖紙的會(huì)審必須由建設(shè)單位或監(jiān)理單位主持，而且要有設(shè)計(jì)單位和施工單位參加，舉辦三方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審，讓擬建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)、意圖和功能要求，同時(shí)就特殊結(jié)構(gòu)、最新材料、新工藝和新技術(shù)對(duì)施工單位提出設(shè)計(jì)要求。而施工單位對(duì)設(shè)計(jì)意圖的了解，提出對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的疑問和建議，對(duì)所探討的問題記錄在案，由此形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，作為與設(shè)計(jì)文件同時(shí)使用的技術(shù)文件和指導(dǎo)施工的依據(jù)，最后成為建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程結(jié)算的憑據(jù)。

第二，根據(jù)本企業(yè)對(duì)該工程項(xiàng)目施工的管理方針和預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步深化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和組織措施，形成可操作性的詳細(xì)施工組織文件，用于指導(dǎo)現(xiàn)場的施工作業(yè)和管理活動(dòng)。

第三，組織架構(gòu)。選派施工項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。發(fā)揮本企業(yè)技術(shù)和管理的整體優(yōu)勢，以最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和有效的管理方法，確保在規(guī)定的工期內(nèi)，完成質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的施工任務(wù)，力爭取得預(yù)期的施工經(jīng)濟(jì)效益。

第四，施工預(yù)算。此項(xiàng)內(nèi)容是準(zhǔn)備階段成本控制的重中之重。施工預(yù)算是根據(jù)施工圖預(yù)算、圖紙、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工定額等文件進(jìn)行編制的。施工預(yù)算是現(xiàn)場施工的計(jì)劃成本或現(xiàn)場目標(biāo)成本，它是根據(jù)圖紙和施工方案的技術(shù)組織措施在分部分項(xiàng)工程人工、材料和機(jī)械使用費(fèi)用分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的施工管理水平和消耗標(biāo)準(zhǔn)（施工定額），參照現(xiàn)行市場價(jià)格計(jì)算的成本指標(biāo)。它也是企業(yè)內(nèi)部控制各項(xiàng)成本支出、考核用工、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料、基層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。

第五，合同策劃。進(jìn)行施工總分包及技術(shù)咨詢服務(wù)等各類合同結(jié)構(gòu)、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，通過確立合同關(guān)系和明確相互之間的責(zé)權(quán)利，構(gòu)建以施工項(xiàng)目經(jīng)理部為核心，各方協(xié)調(diào)運(yùn)作的現(xiàn)場目標(biāo)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的施工管理綜合系統(tǒng)。

第六，施工現(xiàn)場布置。施工項(xiàng)目經(jīng)理部組建之后，必須及時(shí)派往施工現(xiàn)場，著手組織施工現(xiàn)場的各項(xiàng)布置工作，以創(chuàng)造最佳的開工條件，保證工程項(xiàng)目如期按照合同規(guī)定的時(shí)間開工。

由于每個(gè)具體施工項(xiàng)目的構(gòu)成，皆形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、有配套使用條件的建設(shè)系統(tǒng)，其建設(shè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的平行和銜接，決定了施工管理的組織方式、建設(shè)速度和建設(shè)工期，影響著施工成本和經(jīng)濟(jì)效益，所以成本控制必須嚴(yán)苛。

3 施工階段成本控制

施工實(shí)施階段的成本控制應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面。

（1）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)文件包含了施工組織構(gòu)架、施工總體部署或具體方案、施工生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃、施工平面和各項(xiàng)技術(shù)組織措施等內(nèi)容，是一個(gè)兼有施工技術(shù)含量又有施工組織安排和控制措施的綜合性技術(shù)和管理文件。優(yōu)化其設(shè)計(jì)，為成本控制提供了人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織諸方面的統(tǒng)籌安排，成為必不可少的生產(chǎn)組織和目標(biāo)控制的專業(yè)手段。

（2）狠抓工程質(zhì)量。按照國家現(xiàn)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵落實(shí)到位即能達(dá)到目標(biāo)：一是建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備必須進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)。二是各施工工序必須按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，每道施工工序完成后，經(jīng)施工單位自檢符合規(guī)定后，才能進(jìn)行下道工序施工。三是對(duì)于監(jiān)理單位提出檢查要求的重要工序，必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，才能進(jìn)行下道工序施工。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須遵循國家頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》執(zhí)行，做到目標(biāo)明確、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任到人、全員參與、安全文化建設(shè)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理及應(yīng)急管理等各個(gè)方面不可或缺，形成系統(tǒng)，真正保證安全生產(chǎn)落到實(shí)處。

（4）簽證、索賠缺一不可。建設(shè)工程施工中的索賠是建設(shè)單位和施工企業(yè)行使正當(dāng)權(quán)利的行為，均可向?qū)Ψ剿髻r。它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。現(xiàn)場簽證和約定索賠是合同中風(fēng)險(xiǎn)控制缺一不可的必要程序。

4 竣工階段成本控制

該階段的成本控制主要是在實(shí)際竣工完成后，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行分析：一是主要實(shí)物工程量。如果實(shí)物工程量出入比較大的情況下，必須查明原因。二是主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，查明是在工程的哪個(gè)環(huán)節(jié)超出量最大，再進(jìn)一步查明超耗的原因。

5 結(jié)語

世界著名的管理大師彼得·德魯克先生曾經(jīng)這樣總結(jié)道：“管理是一種新的機(jī)能，一種新的規(guī)律，一種新的職業(yè)。這正是管理的全部意義。”對(duì)于建設(shè)企業(yè)來說，項(xiàng)目成本過程的控制，就是一種嶄新的管理。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李惠強(qiáng).建設(shè)工程成本計(jì)劃與控制[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

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[3]戚艷玲.工程項(xiàng)目成本管理與控制[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013（6）.

[責(zé)任編輯：高海明]