加快政府投資項(xiàng)目前期工作的建議與對(duì)策

王珊珊

【摘 要】文章闡述了影響政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作高效推進(jìn)的制約因素，提出優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期工作的建議與對(duì)策，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目前期評(píng)審的技術(shù)規(guī)程和改進(jìn)方法。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目;前期工作;評(píng)審;改進(jìn)

【中圖分類號(hào)】F283 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）07-0188-02

近年來，在制定泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃中多次提到了泉州將會(huì)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)制和新發(fā)展方式，努力建設(shè)“創(chuàng)新泉州”“智造泉州”“海絲泉州”“美麗泉州”和“幸福泉州”，即“五個(gè)泉州”。而打造“五個(gè)泉州”將作為泉州“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

本文結(jié)合具體實(shí)踐工作，分析開展政府投資項(xiàng)目前期工作對(duì)建設(shè)“五個(gè)泉州”的重要性，闡述影響政府投資項(xiàng)目前期工作高效推進(jìn)的幾個(gè)制約因素，提出優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前期工作的相關(guān)建議與對(duì)策，從而進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目前期評(píng)審的技術(shù)方法，更好地為政府投資項(xiàng)目前期提供決策，更好地推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)工作。

1 開展項(xiàng)目前期工作對(duì)建設(shè)“五個(gè)泉州”的重要性

泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的主要職責(zé)是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行前期論證、概算審核，同時(shí)還承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作，并提供相應(yīng)成果供政府做決策參考。2016～2018年，泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心共完成項(xiàng)目406個(gè)，涉及總投資約1 441.66億元，核減率為9.57%，其中完成82個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估，涉及投資額約427.45億元;完成53個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，涉及投資額167.11億元;完成12個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，涉及投資額約33.16億元;完成36個(gè)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告評(píng)審，涉及投資額約296.63億元;完成3個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估，涉及投資額約19.5億元;完成220個(gè)政府投資項(xiàng)目概算審核，涉及投資額約346.81億元，核減33.21億元，核減率為9.57%，為開創(chuàng)“五個(gè)泉州”建設(shè)新局面做出了積極貢獻(xiàn)。

2 政府投資項(xiàng)目前期工作高效推進(jìn)的主要制約因素

項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)與審批部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，是一個(gè)有機(jī)的整體。在項(xiàng)目開工之前，項(xiàng)目業(yè)主要根據(jù)相關(guān)行政許可事項(xiàng)有針對(duì)性地開展工作，但在工作中常由于以下幾個(gè)原因影響項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度。

2.1 項(xiàng)目咨詢成果質(zhì)量不高

申報(bào)可研（能耗、初設(shè)、概算）咨詢成果報(bào)告質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審不通過。常見報(bào)告章節(jié)不全，方案比選方法不全面，項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際功能需求不符合，都導(dǎo)致項(xiàng)目須修改重新評(píng)審，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。有些項(xiàng)目只批立項(xiàng)，沒有批可研和初設(shè)，無法控制建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資;有的跳過初步設(shè)計(jì)階段直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段等。

2.2 方案設(shè)計(jì)深度不夠

在實(shí)際工作中，建設(shè)方案設(shè)計(jì)文件深度不夠或不按要求進(jìn)行編制的問題很突出[1]。某學(xué)校項(xiàng)目缺區(qū)域位置圖、總平面圖及與四周的相關(guān)建筑物的關(guān)系、豎向布置圖。有的項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)候不夠詳細(xì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠全面，以至于在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)偏差。

2.3 不按建設(shè)程序辦事

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從構(gòu)思、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工竣工驗(yàn)收到投入使用的整個(gè)建設(shè)過程中。一般來說，建設(shè)項(xiàng)目必須遵循先后順序的原則開展各項(xiàng)工作，這是建設(shè)項(xiàng)目能夠科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。根據(jù)《福建省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理的通知》和《泉州市發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序的通知》的規(guī)定，政府投資的5 000萬元以上的重大項(xiàng)目要執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)3道程序批復(fù)。事實(shí)上，有部分政府投資項(xiàng)目為了馬上體現(xiàn)效果，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，匆忙開工，忽視了按建設(shè)程序開展工作的必要性，出現(xiàn)了“三邊現(xiàn)象”[2]，即邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)設(shè)計(jì)需要返工修改，工程管理混亂、工期延誤、工程造價(jià)提高等現(xiàn)象。

2.4 未按規(guī)定編制的項(xiàng)目，突破項(xiàng)目概算

按規(guī)定凡是《初設(shè)概算》超過可研批復(fù)《投資估算》10%的，可行性研究報(bào)告必須重新審批[3]。造成項(xiàng)目超概的原因主要有以下3個(gè)方面。

（1）在決策階段前期的研究深度不夠。初步設(shè)計(jì)階段未把所有建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)方案設(shè)計(jì)到位，如對(duì)豎向設(shè)計(jì)不重視，項(xiàng)目地質(zhì)勘查不到位等。

（2）變更管理不嚴(yán)格。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)變更重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程變更報(bào)批，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（3）監(jiān)管合力未形成。在實(shí)際工作中，管理部門之間缺乏有效的銜接。例如，施工圖審查時(shí)只注重技術(shù)、安全審查，不關(guān)注施工圖預(yù)算是否超概算;在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)超過概算價(jià)，備案部門照常備案。

2.5 申報(bào)材料內(nèi)容的隨意性，造成設(shè)計(jì)甩項(xiàng)和錯(cuò)漏項(xiàng)

有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，在初期勘察階段缺少深入細(xì)致的調(diào)研，沒有充分考慮全局，設(shè)計(jì)水平不夠，審查制度不嚴(yán)，導(dǎo)致在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，需要補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，從而增加投資。又或者設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位之間對(duì)具體使用需求交流不充分，設(shè)計(jì)單位未能理解使用單位的具體使用需求，倉(cāng)促編制申報(bào)材料內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際不符合，或者與前期研究階段變化大，發(fā)生設(shè)計(jì)變更的問題，在項(xiàng)目施工過程的管理和投資控制方面造成麻煩，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投資不足或資金缺口的現(xiàn)象。從實(shí)際工作審查情況來看，有將近90%的項(xiàng)目弱電工程的設(shè)計(jì)和概算的編制會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)。目前，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在電器、設(shè)備、暖通等專業(yè)工程概算漏項(xiàng)或少算[4]。

3 加快政府投資項(xiàng)目前期工作的建議與對(duì)策

一個(gè)項(xiàng)目成功與否離不開高質(zhì)量的前期工作，這也是盡快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的重要前提。為了確保投資項(xiàng)目真正發(fā)揮效益，提高政府投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，主要應(yīng)做好以下工作。

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范工作流程

圍繞政府投資項(xiàng)目前期工作的目標(biāo)任務(wù)，以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范工作流程[2]。泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心制定了《泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)項(xiàng)目評(píng)審工作流程的規(guī)定》《咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)旃芾磙k法及評(píng)審工作制度》等制度，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作機(jī)制等具體環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃安排，理順了評(píng)審中心、業(yè)務(wù)處室和項(xiàng)目單位相互間的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。

3.2 化被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)主

項(xiàng)目業(yè)主大多對(duì)項(xiàng)目前期工作需要開展什么工作，組織什么材料，基本上不熟悉。在接到上級(jí)委托任務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系溝通項(xiàng)目業(yè)主，咨詢、追蹤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目業(yè)主較好地完成申報(bào)材料的上報(bào)。

一是組織專業(yè)人員主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)輔導(dǎo)梳理，現(xiàn)場(chǎng)收集核實(shí)項(xiàng)目資料，方便項(xiàng)目單位、提高工作效率。二是針對(duì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)及特殊情況造成的預(yù)算不明確、評(píng)審難以確認(rèn)等問題，采取會(huì)審方式，確定評(píng)審原則。三是開展項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告臺(tái)賬，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤。

3.3 履行牽頭抓總，健全指標(biāo)體系

按照國(guó)家、省相關(guān)政策規(guī)定和參照周邊城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步建立完整的評(píng)審指標(biāo)體系[5]，泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)各專業(yè)指標(biāo)進(jìn)行梳理、匯總，研究制定市級(jí)政府投資的衛(wèi)生（城市公立醫(yī)院）、教育（幼兒園、小學(xué)、初中和高中）、安置房、市政設(shè)施、景觀和綠化等行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，已初步完成教育、衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。在已建立的各行業(yè)（專業(yè)）指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和方案，深入現(xiàn)場(chǎng)座談交流，廣泛收集相關(guān)資料篩選分析，收集整理按各專業(yè)指標(biāo)匯總，逐步完善評(píng)審指標(biāo)體系，為規(guī)范高效開展政府投資項(xiàng)目前期工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

未來的五年，將是奮進(jìn)的五年，不平凡的五年，圍繞“五個(gè)泉州”的建設(shè)發(fā)展，泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心將積極做好政府投資項(xiàng)目前期評(píng)審工作，抓好落實(shí)，深化改革，創(chuàng)新突破，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求新跨越，為建設(shè)“五個(gè)泉州”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊鵬輝.政府投資項(xiàng)目超概算的原因及控制方法[J].工程造價(jià)管理，2012（3）：13-15.

[2]呂杰峰.政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審問題探討[J].中國(guó)工程咨詢，2013（4）：62-65.

[3]鄭閩敏.關(guān)于政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制常見問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)工程咨詢，2015（10）：22-23.

[4]譚旭，譚大璐.成都市政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)狀及建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（11）：23-26.

[5]張永暉.提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審效率的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)工程咨詢，2013（1）：58.

[責(zé)任編輯：高海明]