論同級(jí)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策

張秀麗

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-134-01

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。本文擬從同級(jí)監(jiān)督難表現(xiàn)形式入手，分析形成原因，進(jìn)而解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 監(jiān)督責(zé)任 方法途徑

一、存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式

一是同級(jí)監(jiān)督氛圍未形成。從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，不少人錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)督就是對(duì)其不信任，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督產(chǎn)生抵觸和排斥心理；從紀(jì)委自身來(lái)看，有的紀(jì)檢干部欠缺履行監(jiān)督首要職責(zé)的責(zé)任心和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，“老好人”思想嚴(yán)重，不敢監(jiān)督；從企業(yè)員工的更大范圍看，認(rèn)為監(jiān)督嚴(yán)了、限制多了，會(huì)影響完成安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的“絆腳石”。

二是同級(jí)監(jiān)督思想顧慮多。紀(jì)委書(shū)記作為黨委班子成員，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督主體在很多方面要依附監(jiān)督的客體，工作中服從的多，往往有意忽視了監(jiān)督。紀(jì)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“吃里扒外”、“愛(ài)打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。另外，本單位出現(xiàn)了違紀(jì)案件，往往會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)和職工收入待遇，有意淡化了監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而對(duì)存在問(wèn)題多采取遮遮掩掩的態(tài)度。

三是同級(jí)監(jiān)督機(jī)制障礙多。紀(jì)委人財(cái)物受制于同級(jí)黨委，獨(dú)立性、權(quán)威性不夠。多年來(lái)，多起腐敗案件，幾乎沒(méi)有同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的案例，就很說(shuō)明問(wèn)題?？陀^上，紀(jì)檢干部監(jiān)督黨委領(lǐng)導(dǎo)，有體制和機(jī)制難題橫在面前，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻盡力規(guī)避監(jiān)督，滿(mǎn)滿(mǎn)的“戒備”，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無(wú)形的墻，有不少紀(jì)委書(shū)記被“邊緣化”、坐“冷板凳”。甚至很多情況下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的參與權(quán)、知情權(quán)和查處權(quán)職能被抵制，被弱化，同級(jí)監(jiān)督的效果不好就成必然。

四是同級(jí)監(jiān)督能力素質(zhì)有欠缺。國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察人員，在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，主觀上大多還存在“多一事不如少一事”的思想，尤其在對(duì)其業(yè)績(jī)考核強(qiáng)制性不強(qiáng)。有個(gè)別在紀(jì)委書(shū)記崗位的人員，不具備在履職必備的知識(shí)儲(chǔ)備和能力要求，還有的把紀(jì)委書(shū)記崗位作為照顧安置的崗位。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

一是封建專(zhuān)制糟粕文化的影響。我們的日常社會(huì)形態(tài)中，權(quán)力往往過(guò)分集中的，人們習(xí)慣于在權(quán)威下工作、生活。同級(jí)黨委居于本單位的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨委“一把手”的特殊地位，更是決定了其擁有較大的權(quán)力。權(quán)力與監(jiān)督本身就是一對(duì)矛盾體，在權(quán)力集中的體制下，監(jiān)督難本身就是一種常態(tài)，同級(jí)監(jiān)督更是難上加難。

二是體制機(jī)制的制約。各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而各單位的人財(cái)物又都屬于黨委的職權(quán)管轄范圍，在這樣的體制機(jī)制下，同級(jí)監(jiān)督困難客觀存在。在現(xiàn)實(shí)的情況下，很多單位往往把紀(jì)委視為同級(jí)黨委的一個(gè)職能部門(mén)，在企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中被撤并也屢見(jiàn)不鮮，從監(jiān)督定位和人員力量上，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)督的需要。

三是監(jiān)督主體不作為。同級(jí)監(jiān)督貴在日常、貴在有恒。由于缺乏對(duì)同級(jí)監(jiān)督的考核獎(jiǎng)懲，很多單位缺乏工作的積極性、主動(dòng)性，有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度偏松偏軟，違反四風(fēng)和中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

四是同級(jí)監(jiān)督制度缺失。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加大，對(duì)強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督也提出了越來(lái)越嚴(yán)格的明確的要求。但在黨的基層組織如何規(guī)范操作層面，還沒(méi)形成明確的制度規(guī)范，目前正處于探索逐步規(guī)范的階段，由此也帶來(lái)同級(jí)監(jiān)督難題，特別是在實(shí)際操作層面上，尚未得到徹底解決。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受同級(jí)監(jiān)督的自覺(jué)性。深化黨委領(lǐng)導(dǎo)成員執(zhí)行民主集中制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，凡屬企業(yè)“三重一大”決策，都必須按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定。深化執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)自覺(jué)性的教育，逐步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，明確公開(kāi)的內(nèi)容，改進(jìn)公開(kāi)的方式方法，建立完善向同級(jí)監(jiān)督組織通報(bào)制度。深化對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員自覺(jué)過(guò)黨的組織生活的教育，督促黨委按照嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)要求，積極培育積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

二是要破解體制機(jī)制障礙。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革逐步到位，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢體制改革也將逐步深化，同級(jí)監(jiān)督體制機(jī)制障礙難題也必將被移除。在改革的過(guò)程中，我們也要積極借鑒外部的成功經(jīng)驗(yàn)，積極作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的改革。

三是健全完善同級(jí)監(jiān)督制度體系。黨的十八大以來(lái)，有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定越來(lái)越完善，也為我們加強(qiáng)國(guó)企同級(jí)監(jiān)督提供了依據(jù)，也指明了方向。我們要在上級(jí)黨組織的正確指導(dǎo)下，逐步在各個(gè)層面完善細(xì)化同級(jí)監(jiān)督的制度規(guī)范，明確同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、程序方式等，讓基層紀(jì)檢組織監(jiān)督起來(lái)更有章法、更有底氣。

四是提高紀(jì)委作為同級(jí)監(jiān)督主體的整體素質(zhì)和監(jiān)督能力。在當(dāng)前新的歷史條件下，首要的是要提高樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”的能力。在政治上，要以黨中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。在專(zhuān)業(yè)上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的本領(lǐng)。其次要提升調(diào)查研究能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上就是調(diào)查研究，同級(jí)監(jiān)督就更需要調(diào)查研究，目的就是力求在同級(jí)監(jiān)督內(nèi)容更有針對(duì)性，同級(jí)監(jiān)督措施更實(shí)。再次要緊跟時(shí)代大潮，提升信息網(wǎng)絡(luò)能力，用好人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，不斷提升同級(jí)監(jiān)督工作的信息化水平。