學(xué)校后勤服務(wù)外包監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范研究

任廣峰

中圖分類號(hào)：C40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-192-01

摘 要 學(xué)校后勤工作是學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是保障各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)和管理活動(dòng)高效開展的重要工作。本文以學(xué)校后勤服務(wù)和服務(wù)外包理論闡釋作為研究基礎(chǔ)，重點(diǎn)探討和分析了外包監(jiān)管的總體框架、內(nèi)容和流程以及識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)等級以及不同階段下的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，旨在為我國中小學(xué)校后勤服務(wù)外包管理提供可參考的思路。

關(guān)鍵詞 學(xué)校后勤服務(wù) 外包 監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)

自《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》頒布以來，使得市場競爭機(jī)制融入學(xué)校管理之中，為后勤工作體系變革提供政策依據(jù)。后勤服務(wù)外包成為學(xué)校后勤管理的新形式。因此，后勤服務(wù)外包現(xiàn)狀是學(xué)術(shù)界學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，本文主要對外包監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范做出探究。

一、學(xué)校后勤服務(wù)外包的理論概述

（一）學(xué)校后勤服務(wù)的內(nèi)容

從理論界定而言，學(xué)術(shù)界大致有兩種代表性的理解形式，一是從宏觀層面理解而言，泛指后勤部門為學(xué)校各方面運(yùn)作提供公共物質(zhì)性保障的輔助性服務(wù)；二是從微觀層面理解而言，囊括學(xué)?？倓?wù)后勤各項(xiàng)輔助性服務(wù)，如基礎(chǔ)性的生活服務(wù)、醫(yī)療以及商業(yè)服務(wù)等。隨著學(xué)校功能的多樣化，后勤服務(wù)內(nèi)容隨之增多，現(xiàn)階段后勤服務(wù)包括有餐飲、公寓、房地產(chǎn)、醫(yī)療、娛樂與物業(yè)等多方面服務(wù)。

（二）學(xué)校后勤社會(huì)化

學(xué)校運(yùn)作管理是國家一直以來高度關(guān)注的內(nèi)容，通過制定和出臺(tái)相關(guān)政策和制度以引導(dǎo)學(xué)校各方面管理與改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》為后勤服務(wù)改革提出方向性指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理是未來的發(fā)展方向。該項(xiàng)政策文件將后勤工作劃分為管理和服務(wù)兩方面，且將市場機(jī)制融入至服務(wù)工作之中，使得學(xué)校后勤服務(wù)能夠充分利用市場配置的各項(xiàng)資源，由此提高服務(wù)效果和質(zhì)量。

（三）服務(wù)外包的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對服務(wù)外包的內(nèi)涵理解至今仍為達(dá)成一致，基于不同的立足點(diǎn)和理解層面，其內(nèi)涵界定有所不同。國外多數(shù)學(xué)者將其理解為相關(guān)主體就某項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容簽訂了服務(wù)管理協(xié)議并委托于第三方執(zhí)行；國內(nèi)一些研究者則將其界定為依據(jù)簽訂的合同和協(xié)議，組織將某項(xiàng)服務(wù)工作轉(zhuǎn)交由其他外部組織執(zhí)行。結(jié)合本次研究主題和內(nèi)容，借鑒和參考國內(nèi)外概念界定，將其理解為學(xué)校與社會(huì)中的服務(wù)部門或個(gè)人，就學(xué)校某項(xiàng)業(yè)務(wù)簽訂委托管理協(xié)議，將該項(xiàng)業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)委托于第三方組織承擔(dān)和管理，以達(dá)到提高管理效果和質(zhì)量、增加競爭力的管理模式。

（四）服務(wù)外包的作用和條件

服務(wù)外包的作用可以減輕和降低學(xué)校管理負(fù)擔(dān)和成本，為學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)提供基礎(chǔ)性、持續(xù)性的物質(zhì)保障。條件包括幾方面，一是非壟斷的市場競爭機(jī)制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種產(chǎn)品和服務(wù)的競爭更加市場化和公平化。對于學(xué)校而言，可通過外包后勤服務(wù)以充分降低管理成本，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量；二是政府完善化的管理機(jī)制。市場運(yùn)作離不開政府宏觀調(diào)控，學(xué)校外包后勤服務(wù)需要依靠政府完善化的管理機(jī)制，才能夠達(dá)到優(yōu)化外包服務(wù)的效果。

二、學(xué)校后勤服務(wù)外包步驟的簡述

隨著市場競爭機(jī)制的不斷激烈化，組織內(nèi)各項(xiàng)管理和服務(wù)效率提高是增強(qiáng)組織競爭力的重要途徑之一。學(xué)校后勤服務(wù)外包能夠減輕學(xué)校管理的壓力以及降低管理成本，如下呈現(xiàn)后勤服務(wù)外包步驟，見圖1所示。

圖1展示了學(xué)校后勤服務(wù)外包的步驟和流程，學(xué)校根據(jù)后勤工作基本情況、需要支出的各項(xiàng)成本等確定外包服務(wù)的具體內(nèi)容；然后調(diào)查和了解市場情況，掌握外包商的基本信息，從眾多公司中選擇確定一家外包商；擬定詳細(xì)而全面的外包合同，雙方簽訂合同；雙方按照合同履行各自的責(zé)任；一段時(shí)間之后，雙方可根據(jù)實(shí)施效果調(diào)整合同內(nèi)容，減少可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，學(xué)校后勤服務(wù)是維持學(xué)校高效運(yùn)作且提供基礎(chǔ)和保障的輔助性工作。也是學(xué)校后勤社會(huì)化的一種表現(xiàn)。后勤服務(wù)外包能夠節(jié)省各項(xiàng)開支且提高服務(wù)水平和管理效果，但學(xué)校必須重視后勤服務(wù)外包的監(jiān)管，同時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級，掌握不同階段風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，以減少后勤服務(wù)外包帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素。

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