區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督在西北油田的探索和實踐

范凱 張振尾

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-124-01

摘 要 西北油田分公司是中石化第二大油田，近年來，西北油田分公司堅持走深化國企改革之路，大刀闊斧推進體制機制改革，在監(jiān)督體制改革方面，為解決基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督深度不夠、監(jiān)督效果不佳等突出問題，西北油田分公司大膽進行探索和實踐，有效整合監(jiān)督資源，開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞 區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督 西北油田 探索

監(jiān)督是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的重要途徑。黨的十九大對新時期強化監(jiān)督，深入推進全面從嚴治黨指明了方向。這對新時期國有企業(yè)推進監(jiān)督體制改革、整合監(jiān)督力量、有效開展監(jiān)督工作提出新的要求。如何進一步提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，更好的服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，是企業(yè)面臨的一項重要課題。

一、當(dāng)前開展企業(yè)監(jiān)督工作存在的問題

1.協(xié)調(diào)配合不足，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、監(jiān)督效果差。西北油田監(jiān)督主體主要包括紀檢、監(jiān)察、審計、巡視等監(jiān)督部門，以及市場、內(nèi)控、財務(wù)、企管等業(yè)務(wù)部門。在開展監(jiān)督工作中，由于統(tǒng)籌不足，有時會出現(xiàn)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門間“單打獨斗”、“九龍治水”、監(jiān)督交叉、監(jiān)督重疊等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、監(jiān)督成本高、迎檢單位負擔(dān)大等問題。

2.缺少溝通平臺，導(dǎo)致信息共享不足、監(jiān)督效能浪費。由于各部門間沒有有效的信息溝通平臺，導(dǎo)致監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門間對監(jiān)督結(jié)果信息共享不足，不能及時有效地對問題信息進行綜合研判，缺少對監(jiān)督信息的延展應(yīng)用，導(dǎo)致監(jiān)督導(dǎo)向模糊、監(jiān)督重點不明確，監(jiān)督效能不能充分發(fā)揮。

3.力量能力不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作的力度和深度不夠。西北油田各基層單位受限于監(jiān)督人員少、能力不足、內(nèi)部監(jiān)督阻力大等因素，對自身單位生產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險識別不到位，日常監(jiān)督工作相對薄弱，各單位之間監(jiān)督成效差異明顯，監(jiān)督工作力度和深度無法保證。

二、開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督的重要意義

1.開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是縱深推進全面從嚴治黨、從嚴治企的要求。黨的十九大報告強調(diào)，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴治黨，健全黨和國家監(jiān)督體系。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際明確要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，事不避難、義不逃責(zé)，依規(guī)依紀依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理。

2.開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是提升經(jīng)營管理水平的需要。建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、上下聯(lián)動、任務(wù)聯(lián)查的區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作協(xié)同機制，能夠打破單位界線，有效改變各基層單位內(nèi)部不敢監(jiān)督、不主動監(jiān)督等問題，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求。

3.開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督是破解當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督工作存在突出問題的需要。隨著油田不斷發(fā)展，企業(yè)改革也逐步進入深水區(qū)，但目前監(jiān)督工作中存在的問題一定程度上影響了全面從嚴治黨向基層延伸。在本單位開展監(jiān)督工作時，個別監(jiān)督人員礙于監(jiān)督對象是熟人，往往存在不愿監(jiān)督或者監(jiān)督不深入的現(xiàn)象。

三、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督在西北油田的有效實踐

1.從制度上規(guī)范聯(lián)合監(jiān)督工作。2018年，局紀委、監(jiān)察處牽頭制定《區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督協(xié)同機制工作實施方案》，將區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作總體部署，按照統(tǒng)籌指導(dǎo)、分級查辦、就近協(xié)作、主辦交叉的原則，確保了區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作依法依紀規(guī)范運行。

2.從監(jiān)督導(dǎo)向上抓實聯(lián)合監(jiān)督工作。依托分公司監(jiān)督委員會機構(gòu)平臺，通過對監(jiān)督部門、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題信息的統(tǒng)籌匯總、綜合研判，尋找西北油田關(guān)鍵業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，明確一段時期內(nèi)的監(jiān)督工作重點，制定區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督年度工作任務(wù)，通過頂層設(shè)計確保年度監(jiān)督事項導(dǎo)向明確、融入中心、服務(wù)中心。

3.從組織形式上保障聯(lián)合監(jiān)督工作。在保持基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)、編制不變的情況下，打破區(qū)域劃分，將各二級單位紀委、監(jiān)督委員會劃分為北疆科研生產(chǎn)園區(qū)、輪臺指揮基地、塔河油田3個聯(lián)合監(jiān)督協(xié)作區(qū)，按照區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督年度工作計劃，有針對性開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督。

四、西北油田區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督取得的初步成效

1.紀檢監(jiān)察“兩個為主”得到強化，實現(xiàn)了由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”向“垂直領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作模式強化了上級領(lǐng)導(dǎo)為主的作用。局紀委、監(jiān)督委員會從制度建設(shè)、具體方案實施上加強對基層單位紀委、監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)，在重要方案實施過程中直接參與，對發(fā)現(xiàn)的問題整改和問責(zé)工作直接介入，通過這種方式，進一步加強了對基層單位監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)。

2.監(jiān)督質(zhì)量進一步增強，實現(xiàn)了由“分散監(jiān)督”向“集中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。切實發(fā)揮了基層監(jiān)督“探頭”的作用，由于實行片區(qū)交叉監(jiān)督，有效的避免了人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，一定程度的解決了“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”的問題。區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督小組根據(jù)所監(jiān)督單位的特點，深入查找重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉潔風(fēng)險點，有針對性的開展專項監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題精準度明顯提高。

3.監(jiān)督效能不斷彰顯，實現(xiàn)了由“狹義”向“廣義”轉(zhuǎn)變。2018年以來，通過開展區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督工作，聯(lián)合監(jiān)督檢查組對原油倒運作業(yè)、框架協(xié)議采購、地面工程項目發(fā)包等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)察6次，發(fā)現(xiàn)各項問題33類，下達監(jiān)察建議書6份，下發(fā)專項整改通報1次，提出監(jiān)察建議31條，督促建章立制8項，監(jiān)察效能得到彰顯。