市場經(jīng)濟(jì)條件下價格認(rèn)定工作的職能和存在的問題

王偉

摘 要：價格認(rèn)定是維護(hù)公共利益，推進(jìn)各項行政工作順利實施的有力保障，但當(dāng)前價格認(rèn)定工作中存在一些價格認(rèn)定受理流于形式，認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確，價格認(rèn)定實物查驗不仔細(xì)等問題，導(dǎo)致價格認(rèn)定結(jié)論不準(zhǔn)確與客觀事實不符。本文以下主要針對價格認(rèn)定工作問題進(jìn)行了分析探討，提出了相應(yīng)防范優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);價格認(rèn)定;存在問題

引言

價格認(rèn)定工作承擔(dān)著促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 保障公共利益的重要職責(zé)，但價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在價格認(rèn)定事項過程中，各個環(huán)節(jié)存在一定的風(fēng)險因素， 由于價格認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確， 收集資料不完善，實物查驗不仔細(xì)等，導(dǎo)致了實際價格認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性。

一、價格認(rèn)定工作的職能作用

1.1支撐和保障作用

價格認(rèn)定是依提出方申請而展開的工作，是一種對涉案法律事實予以確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行為。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價格認(rèn)定結(jié)論是紀(jì)檢監(jiān)察、司法及行政機(jī)關(guān)工作中的依據(jù)或證據(jù)，直接關(guān)系到罪與非罪以及罪刑是否相適應(yīng)的判定，影響到上述機(jī)關(guān)的執(zhí)法量紀(jì)，對相關(guān)部門辦理案件起著重要的支撐和保障作用。

1.2公共服務(wù)作用

價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)承擔(dān)著涉案、涉紀(jì)、涉稅以及價格糾紛爭議調(diào)解職責(zé)，在實際工作中，為保障各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)活動提供價格依據(jù)，為社會公共管理工作提供公共服務(wù)，為重要價格政策提供社會風(fēng)險評估，也在打擊犯罪、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會公平正義等方面發(fā)揮著重要作用。

1.3行政調(diào)解作用

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)活動日益增多，造成了社會經(jīng)濟(jì)矛盾的不斷凸顯。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展價格糾紛爭議調(diào)解工作，可以防止經(jīng)濟(jì)矛盾激化或升級，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、價格認(rèn)定工作面臨的困境

價格認(rèn)定工作是價格工作的重要組成部分，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要產(chǎn)生的。進(jìn)入新時期，隨著社會各界對價格認(rèn)定的認(rèn)識逐步提高，價格認(rèn)定工作迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。然而由于歷史、現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素的影響，價格認(rèn)定工作的開展也面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1價格認(rèn)定案件難度不斷增大

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會產(chǎn)品種類不斷豐富，商品價格不斷放開由市場調(diào)節(jié)，價格認(rèn)定工作的難度也不斷增大。對于基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)而言，困難是多方面的：涉案物品名目繁多、專業(yè)性強(qiáng)，受地域條件限制，本地市場詢價困難;網(wǎng)絡(luò)及電話等詢價方式局限性十分明顯;赴外地進(jìn)行市場調(diào)查因經(jīng)費問題和時間成本過高而難以成行;采用專家咨詢法時，受本地人才結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)自身經(jīng)費短缺等條件限制，難以取得良好效果。這些困難不僅給價格認(rèn)定人員造成了巨大的工作壓力，也在客觀上限制了工作效率的提高。

2.2基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作量劇增，價格認(rèn)定人員短缺

當(dāng)前，我國社會主義法治不斷完善，紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件時經(jīng)常需要對各類涉案物品價格進(jìn)行認(rèn)定。自2018年1月“全國掃黑除惡專項行動”開展以來，“涉黑涉惡”價格認(rèn)定案件數(shù)量陡增;安全事故頻發(fā)、破壞生態(tài)行為不斷，由此帶來了消防和森林公安機(jī)關(guān)案件數(shù)量大幅上升。而長時期積累的專業(yè)人員短缺問題始終未得到有效解決，這對基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的工作又是一個巨大考驗。加班成常態(tài)，價格認(rèn)定人員工作繁重、責(zé)任重大且晉升空間有限，導(dǎo)致人員工作積極性受挫，流動性較大。

2.3價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

各地對價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的職能定位不一致，從機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)和經(jīng)費形式上都沒有達(dá)成自上而下的統(tǒng)一。各級價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)分為行政內(nèi)設(shè)、參公、事業(yè)三種類型，經(jīng)費形式也有全額撥款、差額撥款和自收自支等。同樣的工作內(nèi)容，不同的位和待遇，制約了價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和價格認(rèn)定人員的自我提升。近年來，通過與上級主管部門和編制管理部門不斷溝通協(xié)調(diào)，一些價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)逐步解決了機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費形式等問題，但仍有部分地區(qū)對這項工作認(rèn)知有限，人員配備和經(jīng)費管理方面難以滿足價格認(rèn)定工作需求。

2.4缺乏有效的繼續(xù)教育及培訓(xùn)機(jī)制

價格認(rèn)定工作的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，價格認(rèn)定工作不斷遇到新問題、新挑戰(zhàn)。例如，某種產(chǎn)品的更新?lián)Q代，就會帶動整個領(lǐng)域的價格變化，這對價格認(rèn)定人員就會提出新的要求，認(rèn)定人員必須隨時掌握價格動態(tài)變化信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。這就需要認(rèn)定人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新工作思路。目前，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受客觀條件限制，人員培訓(xùn)難以滿足實際工作需要。

三、解決價格認(rèn)定工作實際問題的對策

價格認(rèn)定工作在實際開展過程中面臨的各種問題，制約著價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和工作效率的提高，因此，解決上述問題就顯得十分必要和緊迫。當(dāng)前，我們需要結(jié)合其具體特點和客觀條件，找出具有針對性和可操作性的解決方法。

3.1建立科學(xué)規(guī)范的詢價系統(tǒng)，加強(qiáng)地區(qū)間價格認(rèn)定工作交流

在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，建立一套科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)詢價系統(tǒng)已具有了現(xiàn)實的條件。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，把常見涉案物品分門別類，實現(xiàn)不同基準(zhǔn)日價格的聯(lián)網(wǎng)快速查詢，能夠大大提高價格認(rèn)定工作的效率，降低工作難度和成本。同時，加強(qiáng)地區(qū)間價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流合作，定期分享各自轄區(qū)內(nèi)的價格信息和工作方法，使日常案件和跨地區(qū)案件都能夠科學(xué)高效地完成。建立系統(tǒng)內(nèi)疑難案件聯(lián)合辦公機(jī)制，以便集中最專業(yè)和最精干的力量，提高疑難案件辦理的科學(xué)性和時效性。

3.2增加基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的人員配置

基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)案件量大、工作內(nèi)容龐雜，任務(wù)繁重，因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、年輕化的專業(yè)人才隊伍是十分必要和迫切的。當(dāng)前價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)普遍存在的人員短缺和人員結(jié)構(gòu)不合理問題，需要地方編制部門給予政策支持，通過考錄、調(diào)轉(zhuǎn)等方式增加專業(yè)人員配置，把基層價格認(rèn)定人員從“5+2”、“白加黑”的工作模式中解脫出來，提升人員對工作的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，保障案件在時限內(nèi)高質(zhì)量完成。

3.3規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，保障工作開展

在事業(yè)單位分類改革的大背景下，有必要把價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的職能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費形式等問題規(guī)范統(tǒng)一起來，使機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范、人員穩(wěn)定性得到保障，以確保價格認(rèn)定工作的有序開展和無縫銜接。上級主管部門和地方編制管理部門應(yīng)當(dāng)視實際情況，對價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)給予政策上的支持。另外，機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)對價格認(rèn)定工作的宣傳，提高社會認(rèn)知度，這對工作的開展也具有積極作用。

3.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量

工作質(zhì)量的高低很大程度上取決于人員素質(zhì)和能力的高低。在人員培訓(xùn)上投入時間和經(jīng)費，即是“磨刀不誤砍柴工”。面對當(dāng)前價格認(rèn)定工作的復(fù)雜性和多樣性，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)自身及上級主管部門有必要采取多種措施，促進(jìn)基層價格認(rèn)定人員素質(zhì)能力的提升。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，確保價格認(rèn)定人員知識結(jié)構(gòu)得以及時更新，以應(yīng)對不斷變化的新形勢、新問題。

四、結(jié)束語

綜上所述， 價格認(rèn)定工作風(fēng)險隱患主要原因在于價格認(rèn)定受理不嚴(yán)或流于形式，價格認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確，收集資料不完善等原因造成， 一些認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定意見不明確造成了價格認(rèn)定結(jié)果必然不準(zhǔn)確。由于價格認(rèn)定涉及技術(shù)復(fù)雜，涉及面積較廣，價格認(rèn)定人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序和科學(xué)方法， 不斷提高價格認(rèn)定工作質(zhì)量，并通過不斷健全和完善的制度機(jī)制，切實做到有章可循，消除價格認(rèn)定存在的潛在風(fēng)險。

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