東北振興中金融經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮的杠桿作用

楊澄

摘 要：目前，國家對于東北三省的發(fā)展與建設(shè)投入了大量的資金，并設(shè)立相應(yīng)的政策作為扶持，但并未取得滿意的效果。要實(shí)現(xiàn)東北的振興，不僅僅要依靠國家的力量，還應(yīng)該調(diào)動社會的力量，來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，金融經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮著杠桿的作用，使得東北三省的新興市場得到培育，產(chǎn)業(yè)得到升級。但東北的振興，僅靠金融經(jīng)濟(jì)是不夠的，還需要改革評估方式。本文論述了現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)存在的問題、原因，以及今后金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：東北振興;金融經(jīng)濟(jì);杠桿作用

今年來，國家和社會對東北的營商環(huán)境和促進(jìn)東北振興的問題異常的關(guān)注。，在國家出臺振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略后，社會各界對東北基地也是非常的關(guān)注 對于東北振興存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，包括制造業(yè)升級和轉(zhuǎn)型存在的困難，企業(yè)的經(jīng)營情況，以及企業(yè)家的心聲等等。并且，結(jié)合東北的實(shí)際情況，根據(jù)國家制造業(yè)的大格局，從國家的視角對東本的振興提出了合理化的建議，充分發(fā)揮金融經(jīng)濟(jì)的作用。

一、東北地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

對東北老工業(yè)基地的振興，提高東北地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家做出的重大決策。因而東北地區(qū)的金融部門認(rèn)識到振興東北老工業(yè)基地的重要性，并且，要有一定的緊迫感，增強(qiáng)自身在振興過程中的使命感和責(zé)任感。有效發(fā)揮各部門的主觀能動性，積極的參與到振興的過程中來，為東北基地貢獻(xiàn)一份力量。在振興東北工業(yè)基地的過程中資金的問題也是尤為重要的，對于資金的需求情況，要充分利用國內(nèi)和國外市場，實(shí)現(xiàn)融資和投資兩種方式并重來獲取資金。對東北基地的振興要充分的利用原有的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，吸進(jìn)國內(nèi)外的投資，擴(kuò)大融資的份額，鼓勵金融的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多種金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)寬融資的渠道。利用各類金融工具，增加對銀行的支撐作用。

在改革開放以來，東北已經(jīng)建立了以國有獨(dú)資銀行為主體，股份制銀行、城市商業(yè)銀行和政策性銀行為輔助的金融服務(wù)體系。這類金融體制對東北整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，但也出現(xiàn)了不良貸款，經(jīng)濟(jì)效益低，管理和運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，使得東北的經(jīng)濟(jì)水平位于全國的后位。這類問題的存在使得東北的金融不能完全的發(fā)揮在資源配置中的作用。金融機(jī)構(gòu)一般是通過信貸資金的投資來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而影響著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。如果經(jīng)濟(jì)的效率較低，會對金融的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，導(dǎo)致金融的效率和收益較低。這就使得東北地區(qū)的不良貸款率較高，并出現(xiàn)企業(yè)貸款困難的問題。經(jīng)濟(jì)和金融是一個互利互助的關(guān)系，只有它們的共同發(fā)展，才能對東北面臨的困境有所改善。因此可以看出東北現(xiàn)今面臨的問題，多半是經(jīng)濟(jì)和金融的問題。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，受政策因素的影響，東北的金融機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了大量的不良貸款，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。這類貸款對金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻力，增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。使得金融機(jī)構(gòu)的信貸被占用，對投放能力有一定的制約作用。因此需要發(fā)揮金融部門的職能，盡快決解不良貸款問題，振興東北的經(jīng)濟(jì)。國有銀行和股份銀行在改革的過程中，實(shí)現(xiàn)法人管理的制度，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，使得自身的收益達(dá)到最大化，統(tǒng)一調(diào)整資金。各個銀行資產(chǎn)的收益和質(zhì)量，信貸資金的配置起著決定性的作用。但現(xiàn)今東三省的商業(yè)銀行和股份制銀行，不能達(dá)到收益和效益的需求，使得貸款模式有所模糊。企業(yè)也因信貸等級低等問題，不能達(dá)到銀行貸款的要求，因而失去發(fā)展的機(jī)會。資金的短缺困擾著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且，不良的貸款使得東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的問題變得更加的凸顯[1]。

二、影響東北振興的主要原因

根據(jù)對東北三省整體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，雖然，國家實(shí)施的各種措施和政策已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在著一定的問題。例如：與國內(nèi)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比營商環(huán)境上仍有差異，人才流失的現(xiàn)象并未得到充分的改變。造成這一現(xiàn)象原因分析如下：

（一）國有企業(yè)占比較高，民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)

就目前東北三省國有企業(yè)的總產(chǎn)值與總工業(yè)產(chǎn)業(yè)的占比來看，遼寧省占百分之三十左右，黑龍江省占百分之五十左右，吉林省占百分之三十四左右。與全國的平均水平相比，均高于十個百分點(diǎn)以上。而且東三省國有企業(yè)資產(chǎn)的比重在百分之五十左右，同樣，比全國的平均水平高十個百分點(diǎn)以上。由于國有企業(yè)的占比較大，因此，國有企業(yè)發(fā)展的不好嚴(yán)重影響了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在東北企業(yè)很多城市的經(jīng)濟(jì)多過度依賴于一個或幾個國有企業(yè)，當(dāng)這些企業(yè)因?yàn)槭袌龌蛘哔Y源的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所下滑時(shí)，對整個城市的經(jīng)濟(jì)增長就會出現(xiàn)明顯的下降趨勢。例如，黑龍江某央企的固定資產(chǎn)投資近年來逐漸下降，對整個省的金融投資增速都產(chǎn)生較大的影響。國有企業(yè)的占比較高，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的活力較弱，一定程度上對東北的資源有一定的擠占作用。影響了整體的營商環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)體制有一定的僵化作用，對民營企業(yè)的發(fā)展是不利的。在中國民營企業(yè)500強(qiáng)的排行情況來看，吉林省和黑龍江省只有一家上榜，遼寧省有七家上榜。東北三省民營企業(yè)在占中國民營500企業(yè)的比重僅為百分之2左右。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力大

在東北三省由于傳統(tǒng)工業(yè)所占的比重較大，加上人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，以及新增勞動力較少等問題的影響，使得社會上退休的人數(shù)較大，出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺失的問題。從遼寧省來看，養(yǎng)老金的支出金額是企業(yè)繳納金額的兩倍左右，除去國家財(cái)政的支持金之外，其他的資金省里通過籌措資金來解決，這就對省力的資金流動情況造成了一定的壓力。從吉林省的情況來看，養(yǎng)老金覆蓋的人口中，離職退休的人員是在職參保人員的二分之一，資金的缺口也很大[2]。

三、實(shí)現(xiàn)東北振興的金融方式

（一）建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有退有進(jìn)，有所為有所不為的原則，推動?xùn)|北混合所有制體系的建立，對于地域內(nèi)的國有企業(yè)包括央企進(jìn)行改革。在混合所有制種對于非公經(jīng)濟(jì)的成分的所占份額不設(shè)立上限。對于國有企業(yè)下屬的二、三級企業(yè)可以從國有企業(yè)獨(dú)資和絕對控股變成相對控股。并且根據(jù)企業(yè)自身的情況，實(shí)現(xiàn)員工持股或者轉(zhuǎn)變成民營控股，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的最大化。通過對東北三省部分國有企業(yè)的股權(quán)劃撥給社?；?，或者對部分國有企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。有效的解決之前的改革過程中沒有完成的問題，例如大集體制度，和三供一業(yè)等等。充分實(shí)現(xiàn)新改革和老制度間的劃斷，使得企業(yè)能夠輕裝上陣，得到快速的發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)競爭的情況，如有國有企業(yè)中國有資本的退出，可以利用這些資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資資金，或者進(jìn)行直接的投資。把這類資金投入新型產(chǎn)業(yè)，也可以直接投入民營企業(yè)，增加民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)收益的最大化[3]。

（二）加快推進(jìn)社會保障全國化，緩解東北財(cái)政壓力

從東北發(fā)展的長期角度來看，推動養(yǎng)老金的全國化，能從根本上解決地方資金的問題，有效的填補(bǔ)了社會保障資金的缺口。在過渡期，國家應(yīng)給對東北企業(yè)的社會保障金提供專項(xiàng)的補(bǔ)貼，加大國有企業(yè)，包含央企制度的改革，把一部分的股份劃轉(zhuǎn)成國家社會保障金，或者地方社會保障金。實(shí)現(xiàn)了部分國有企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，為社會保障金的補(bǔ)充獲得相應(yīng)的渠道。減少中央以及地方政府財(cái)政方面的壓力，同時(shí)也能促進(jìn)國有企業(yè)體制的改革。

（三）支持東北地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車是我國現(xiàn)今發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車在技術(shù)的層上更加注重鋰電池和氫燃料電池的開發(fā)和利用。東北地區(qū)受地理因素的影響，溫度比較低。在低溫的條件下，鋰電池的性能相對較差，因而鋰電池汽車在東北的發(fā)展市場較緩慢。但氫能源電池汽車更加符合東北地域的特點(diǎn)，是發(fā)展的一個重要方向。建議國家出臺相關(guān)的政策，在東北企業(yè)支持氫能源汽車的研發(fā)，對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的帶動作用。

打造東北的農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，來適應(yīng)我國居民現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級的需求。并參考國外的經(jīng)驗(yàn)，從生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)藥的使用，以及產(chǎn)品的加工和儲存過程實(shí)現(xiàn)全面的規(guī)范化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。打造一個農(nóng)產(chǎn)品的信息查詢系統(tǒng)以及對質(zhì)量的監(jiān)管系統(tǒng)。增加對農(nóng)產(chǎn)品資金的支撐，政府可以通過監(jiān)督系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)平的生產(chǎn)、加工、銷售各個過程進(jìn)行全程的抽樣調(diào)查和監(jiān)督，保證產(chǎn)品的品質(zhì)。利用互聯(lián)網(wǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的查詢變得更加方便快捷。充分發(fā)揮企業(yè)和政府的力量，對于農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)的假冒偽類問題進(jìn)行嚴(yán)懲，提高消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

（四）增加財(cái)稅政府的支撐，提高產(chǎn)業(yè)吸引力

東北地區(qū)受地理和氣候的影響，各類產(chǎn)業(yè)的成本相對較高，因而對外來投資的吸進(jìn)力度較小。建議國家鼓勵東北的產(chǎn)業(yè)，以西部大開發(fā)的政策作為參照，降低企業(yè)的所得稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在東北振興的發(fā)展過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮金融部門在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。通過建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革;加快推進(jìn)社會保障全國化，緩解東北財(cái)政壓力;支持東北地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;增加財(cái)稅政府的支撐，提高產(chǎn)業(yè)吸引力等方式來促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 何仁偉，李光勤，劉運(yùn)偉，李立娜，方方.基于可持續(xù)生計(jì)的精準(zhǔn)扶貧分析方法及應(yīng)用研究——以四川涼山彝族自治州為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2017（02）：182-192.