當(dāng)前公共管理視角下管理模式創(chuàng)新研究

董博

摘 要：在現(xiàn)代管理學(xué)中，公共管理屬于一門重要學(xué)科，并具有良好的發(fā)展前景，行政管理、公共管理、公共政策等各項(xiàng)內(nèi)容都包含其中，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展歷程中存在的公共信任危機(jī)以及財(cái)政危機(jī)。因此，將政府與其他社會(huì)主體的協(xié)同作用充分發(fā)揮出來，推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域相關(guān)方面的順利發(fā)展，進(jìn)而保證利益最大化，滿足社會(huì)向著多元化方向過渡。本文首先分析公共管理的特征，對(duì)于新時(shí)期公共管理存在的問題提出相關(guān)創(chuàng)新策略，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理;存在問題;創(chuàng)新模式

一、公共管理的特征

（一）主體角度

站在公共管理的主體角度來看，無論是國家還是政府，都具有較強(qiáng)的社會(huì)職能，社會(huì)的發(fā)展為國家與政府的社會(huì)職能提出了更高的要求。為滿足社會(huì)工作的需求，應(yīng)著重增強(qiáng)服務(wù)能力。但因社會(huì)性組織的獨(dú)立能力逐漸增強(qiáng)，公共管理的自我服務(wù)能力與自我管理能力逐漸完善，國家與政府的社會(huì)管理職能會(huì)因此喪失，逐漸成為獨(dú)立的個(gè)體。

（二）對(duì)象角度

從公共管理對(duì)象的社會(huì)性角度來看，具有加強(qiáng)的社會(huì)性，公共管理的公共性特征由此得到凸顯。管理者與公共管理活動(dòng)的性質(zhì)與目的，主要從兩方面體現(xiàn)出來，采取傳統(tǒng)的管理方法以及統(tǒng)治手段，將社會(huì)大眾的需求作為導(dǎo)向，對(duì)政府舉措的公共性進(jìn)行權(quán)衡，增強(qiáng)國家治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化這一目標(biāo)。

二、當(dāng)前公共管理存在的問題

（一）缺乏正確價(jià)值導(dǎo)向

當(dāng)前環(huán)境下公共管理組織的發(fā)展情況不容樂觀，尚未樹立正確的價(jià)值觀是導(dǎo)致這一情況的主要原因，因缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向，直接對(duì)個(gè)體的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因公共管理組織內(nèi)的相關(guān)工作人員，尚未對(duì)自身工作行為進(jìn)行規(guī)范，在開展管理工作的過程中并沒有意識(shí)到自身存在的問題，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，直接影響公共管理工作的順利開展。因此，在實(shí)際的過程中，應(yīng)著重對(duì)公共管理組織內(nèi)的個(gè)體進(jìn)行價(jià)值觀教育，推動(dòng)公共管理工作的順利開展。

（二）執(zhí)行效果不夠理想

在出臺(tái)與落實(shí)相關(guān)政策的過程中，需要循序漸進(jìn)的開展，相關(guān)部門在制定政策的過程中，反復(fù)考察與審核，會(huì)對(duì)公共管理工作的順利開展起到積極促進(jìn)作用。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，受各種因素的影響，在落實(shí)與執(zhí)行下達(dá)的政策時(shí)，會(huì)受到不同程度影響，與最初的目標(biāo)存在較大差異，在落實(shí)與實(shí)行政策的過程中效果不夠理想。上下級(jí)之間落實(shí)政策時(shí)缺乏顯著效果，并受到阻礙，加強(qiáng)公共管理各部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)公共管理工作的順利開展。

（三）管理體系脫離發(fā)展

盡管當(dāng)前公共管理體系的發(fā)展已經(jīng)趨于完善，但是在治理體系方面，依舊存在不足。首先，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)較為形式化，難以對(duì)社會(huì)中相關(guān)部門進(jìn)行管理，在發(fā)揮公共管理職能的過程中產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，在管理過程中，現(xiàn)有的治理體系難以合理分配各項(xiàng)利益，社會(huì)組織無法充分發(fā)揮作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中起到一定消極影響。最后，因相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)有限，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，導(dǎo)致公共管理體系難以與現(xiàn)代化建設(shè)接軌。

（四）公共管理時(shí)效性低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)邁入了全新發(fā)展階段，無論是對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)增長，還是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都具有重要的影響。在社會(huì)發(fā)展的歷程中，公共管理屬于重要組成部分，能夠有效管理與控制我國社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，逐漸形成多元化的公共管理技術(shù)，提高公共管理質(zhì)量與工作效率。但是在當(dāng)前的發(fā)展歷程中，公共管理技術(shù)缺乏較強(qiáng)的時(shí)效性，在解決問題的過程中習(xí)慣性延續(xù)單一化的管理技術(shù)，相關(guān)技術(shù)難以完全發(fā)揮優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新公共管理模式的實(shí)效措施

（一）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制

對(duì)地方政府進(jìn)行治理起到指導(dǎo)作用的就是頂層設(shè)計(jì)，在自主選擇的過程中應(yīng)采取有效的管理模式，將不違反國家法律法規(guī)作為前提基礎(chǔ)，地方政府實(shí)施改革創(chuàng)新。在新時(shí)期下，將地方政府對(duì)公共管理改革的積極性與探究性充分發(fā)揮出來，為地方政府順利改革奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建新型的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)，有機(jī)相互結(jié)合自治與法治，明確法治的分工并有序合作，共同創(chuàng)造社會(huì)公共價(jià)值。另外，制定社會(huì)組織治理目標(biāo)時(shí)，采取科學(xué)合理的方式對(duì)治理目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，提高治理工作效率。

（二）使用現(xiàn)代管理技術(shù)

當(dāng)前時(shí)代下，信息技術(shù)的得到飛速發(fā)展，公共管理技術(shù)也逐漸向著智慧型方式過渡，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)等，為國家治理體系提出了重要的基礎(chǔ)保障與科學(xué)依據(jù)。在現(xiàn)代化公共管理技術(shù)當(dāng)中，智慧政務(wù)技術(shù)與科學(xué)決策技術(shù)，都能夠在創(chuàng)新過程中提供強(qiáng)有力的依據(jù)。因此，我國政府與社會(huì)組織管理者在創(chuàng)新管理意識(shí)與管理方法時(shí)，積極改變傳統(tǒng)的管理思維，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，保證公共管理主體的治理能力。

（三）提高管理者的能力

從治理角度對(duì)公共管理者進(jìn)行分析，因不同組織治理層面所巨具備的權(quán)限與范圍存在差異，使得不同管理層面的差異也有所不同。因此，對(duì)政府的管理能力與方式提出了全新要求，借助相關(guān)運(yùn)行制度完善相關(guān)工作，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)與增強(qiáng)其職業(yè)道德意識(shí)與水平，樹立現(xiàn)代化服務(wù)理念，提高自身治理能力與解決問題能力。另外，提高對(duì)社會(huì)組織的管理能力，有針對(duì)性的監(jiān)督與管理各項(xiàng)公共事務(wù)，進(jìn)行公共事務(wù)治理的過程中選擇自治方式。

（四）重塑公共管理體系

受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，過于看重金錢與權(quán)力，對(duì)于公共管理原則也是置之不理，導(dǎo)致公共管理者面對(duì)公共利益和公共需求的過程中，甚至產(chǎn)生一種欲取而代之的情況，影響到國家的穩(wěn)定和諧發(fā)展。因此，應(yīng)重新構(gòu)建公共管理領(lǐng)域當(dāng)中的倫理道德，保證管理制度的公平性與民主性。通過定期開展培訓(xùn)工作，優(yōu)化社會(huì)工作與政府之間的關(guān)系，使公共管理建設(shè)逐漸向著以公共利益為主導(dǎo)的方向過渡，在公眾的視野中，提高公共管理者的道德水平。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給予公共管理工作高度重視。在社會(huì)發(fā)展的歷程中，公共管理對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展具有重要影響，為工管理帶來了全新的挑戰(zhàn)。因此，為解決公共管理過程中存在的各項(xiàng)問題，對(duì)管理思想與方式進(jìn)行創(chuàng)新，借助現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞信息，增強(qiáng)社會(huì)公眾的相互合作能力，提高公共管理模式的合理性，保證公共管理在社會(huì)發(fā)展歷程中作出更多貢獻(xiàn)。

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