加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地

農(nóng)妍

摘 要：由于我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源被大量使用。我國(guó)人口基數(shù)巨大且增長(zhǎng)迅速，土地資源的供需矛盾越發(fā)明顯。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)節(jié)約集約用地刻不容緩。對(duì)此，自然資源部門在土地資源管理方面應(yīng)積極采取措施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;節(jié)約集約用地;有效策略;

一、我國(guó)土地資源利用存在的問題

（一）土地資源被過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

由于對(duì)建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的土地存量不能滿足需要，土地資源被大量開發(fā)。土地被大量開發(fā)破壞甚至浪費(fèi)，這對(duì)生態(tài)環(huán)境來說，無疑是巨大的影響。土地開發(fā)造成的過度砍伐樹木以及土地超載等問題，水土問題、沙化問題也越來越嚴(yán)重，而這些問題正在加劇。對(duì)此，進(jìn)行土地資源管理以及節(jié)約集約用地是非常有必要的。

（二）土地結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，對(duì)于建設(shè)用地的需求越來越大。土地資源管理不夠完善，導(dǎo)致各項(xiàng)用地分配不均，土地使用結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，土地資源沒有得到充分的利用，造成資源的浪費(fèi)。

（三）耕地面積減少

建設(shè)用地的需求過大，導(dǎo)致耕地資源被大量的占用，甚至占用到永久性基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地資源越來越少，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遭到阻礙。在土地征用上沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，盲目的進(jìn)行建造開發(fā)，農(nóng)村住宅土地超標(biāo)，也是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（四）忽視土地資源的生態(tài)價(jià)值

土地資源是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，土地使用情況對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。土地是生態(tài)環(huán)境中各環(huán)生存的基礎(chǔ)，土地的利用問題會(huì)直接影響生態(tài)環(huán)境。目前存在一些土地開發(fā)忽略了土地的使用價(jià)值，僅僅追求效益，未考慮到其原有的生態(tài)價(jià)值，對(duì)其產(chǎn)生了破壞，產(chǎn)生了一系列的生態(tài)問題。

二、節(jié)約集約用地的意義

（一）保障農(nóng)業(yè)耕地不受破壞

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，土地資源被過度征用，大部分耕地遭到破壞，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了很嚴(yán)重的影響。目前，急需相關(guān)政策來推進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行監(jiān)控和管理，保障優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)揮其農(nóng)業(yè)作用，對(duì)征地進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并做出明確的規(guī)定，杜絕土地隨意征用、非法征用。將農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)起來，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

（二）有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

國(guó)家的土地資源是有限的，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要提高土地資源管理水平。推進(jìn)節(jié)約集約用地，合理規(guī)劃土地資源，能夠保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用。土地資源管理水平提高，不僅能夠提高土地資源的利用率，發(fā)揮其最大的價(jià)值，同時(shí)能夠維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展。

（三）有助于資源節(jié)約型社會(huì)的建立

我國(guó)社會(huì)處于飛速發(fā)展的時(shí)代，但人口數(shù)量巨大、人均用地不足、社會(huì)資源分布不均等社會(huì)矛盾依然存在，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這些矛盾，我國(guó)必須建立資源節(jié)約型社會(huì)，然而我國(guó)土地資源存在濫用的現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響土地資源發(fā)揮其價(jià)值。節(jié)約集約用地政策的推進(jìn)，通過相應(yīng)的管控，保障我國(guó)耕地的合理使用，杜絕耕地被隨意征用、非法使用。同時(shí)能夠有效的管理城鎮(zhèn)化用地，減少土地資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的有效策略

（一）健全推進(jìn)節(jié)約集約用地的審批機(jī)制

目前，新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地資源管理機(jī)制尚不完善，存在土地審批數(shù)據(jù)不真實(shí)等現(xiàn)象，推進(jìn)節(jié)約集約用地需要對(duì)縣管理審批機(jī)制進(jìn)行完善。在土地管理上應(yīng)該做到嚴(yán)格審批，合理的對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)利用，保障土地資源實(shí)現(xiàn)最大化利用，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流雙向發(fā)展。各部門對(duì)節(jié)約集約用地制定嚴(yán)格的機(jī)制，保證土地審核的準(zhǔn)確性，審批流程嚴(yán)格把控，杜絕違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，保障節(jié)約集約用地有效推進(jìn)。

（二）加大土地資源利用的集約程度

對(duì)于土地資源的規(guī)劃需要全面考慮，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，合理規(guī)劃整合。協(xié)調(diào)各方工作，促進(jìn)各方溝通，使土地規(guī)劃工作高效的進(jìn)行，并保證土地規(guī)劃的質(zhì)量。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，土地資源配置工作需要市場(chǎng)機(jī)制來協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃讓土地資源能夠合理的進(jìn)行配置，在實(shí)踐過程中可以通過宏觀調(diào)控進(jìn)行合理的布局，對(duì)耕地的使用進(jìn)行科學(xué)的控制。通過市場(chǎng)的杠桿原理來平衡土地的供需關(guān)系，增加建設(shè)用地的利用率，將土地資源的價(jià)值發(fā)揮到極致。

（三）完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行

建設(shè)用地需要嚴(yán)格管控，對(duì)于用地定額需要嚴(yán)加管理，增加的土地用量需要進(jìn)行控制，對(duì)以往已審批的建設(shè)用地增加使用率，避免建設(shè)用地的浪費(fèi)。建設(shè)用地的總體用量需要把控，不可以無限制的進(jìn)行開發(fā)。已審批的建設(shè)用地盡量的提高容積率以及建筑密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化程度以及利用率。新項(xiàng)目開發(fā)首先考慮存量土地，并對(duì)土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行管控。項(xiàng)目審核方面，必須嚴(yán)格考察項(xiàng)目情況，違規(guī)、限制類項(xiàng)目需要嚴(yán)格控制用地或者禁止用地。對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)單位應(yīng)該引導(dǎo)其樹立節(jié)約集約用地觀念，鼓勵(lì)單位利用現(xiàn)有土地追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的提高土地利用率。企業(yè)進(jìn)行廠房建設(shè)時(shí)，鼓勵(lì)其多層建設(shè)，提高土地容積率。在建設(shè)用地的選擇上，盡量不選用耕地，應(yīng)該優(yōu)先考慮荒地、廢地進(jìn)行建設(shè)。

（四）嚴(yán)格控制工業(yè)用地

國(guó)家統(tǒng)一制定并公布各區(qū)域工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓不能低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并且整體成本應(yīng)該建立在土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和各項(xiàng)規(guī)定成本上。在出讓過程中，嚴(yán)格按照工業(yè)用地招標(biāo)掛牌制度進(jìn)行，嚴(yán)禁工業(yè)用地亂價(jià)行為。

（五）規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓收支管理

我國(guó)所有的土地都屬于國(guó)有用地，嚴(yán)禁私自出售土地并將收入占為己有。并且國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓需要將土地轉(zhuǎn)讓的所有收入納入地方國(guó)庫。對(duì)于相應(yīng)的建設(shè)用地的租用的相關(guān)稅率，對(duì)于新增的建設(shè)用地需要適量的調(diào)整繳納標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建設(shè)所用土地的使用稅以及耕地征用的稅收標(biāo)準(zhǔn)也需要適量的提高標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善土地有償使用的分配管理。

（六）實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

自然資源是有限的，為防止過度開發(fā)造成資源的極速消耗，需要對(duì)自然資源進(jìn)行有效的管理，這也是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)性發(fā)展的必要性。土地資源是自然資源的重要組成部分，需要將土地資源的生態(tài)價(jià)值納入國(guó)有資產(chǎn)的范疇，進(jìn)行合理的資產(chǎn)化管理。將土地資源的生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化能夠精準(zhǔn)管控，投入產(chǎn)出都能夠明確掌控，確保土地資源的生態(tài)價(jià)值能夠被合理的利用。

結(jié)束語

結(jié)合我國(guó)人口眾多以及城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快的國(guó)情，土地資源顯的非常有限。為保證國(guó)家能夠可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地是歷史的使命。推進(jìn)節(jié)約集約用地需要國(guó)土部門嚴(yán)格把控，以及各方面的共同配合，提高現(xiàn)有用地的利用率，保障土地資源生態(tài)價(jià)值達(dá)到可持續(xù)性利用。

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