產(chǎn)城融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑研究

陳文偉 王楊通 樓勉 朱旭蕎

摘要：產(chǎn)城融合，指產(chǎn)業(yè)城市整合發(fā)展，雙向融合，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力并持續(xù)向上發(fā)展的模式。以產(chǎn)城融合為創(chuàng)新模式發(fā)展特色小鎮(zhèn)，通過以特色小鎮(zhèn)生態(tài)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)體系為動力，以生產(chǎn)性和生活性融合為功能關(guān)系，聚合創(chuàng)新要素，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)多元復合性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德清；地理信息；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)城融合

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0120-03

一、德清地理信息小鎮(zhèn)發(fā)展概況

“特色小鎮(zhèn)”概念于2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，在2015年的浙江省兩會的《政府工作報告》中強調(diào)了“特色小鎮(zhèn)”的概念：以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于如何把握“特”和“小”，發(fā)展創(chuàng)新性塊狀區(qū)域經(jīng)濟，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，我國提出了相對于“產(chǎn)城分離”的一種城鎮(zhèn)化布局新戰(zhàn)略——產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)城市整合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新，完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力并持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”。最終實現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”三者良性交互發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能的復合體系，疊加創(chuàng)新要素，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在價值效率，促進小鎮(zhèn)內(nèi)生性多元化發(fā)展。

德清縣，浙江省湖州市轄，長江三角洲杭嘉湖平原西部。2015 年，浙江省首批 37 個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單里，德清地理信息小鎮(zhèn)成功入選。作為浙江省首批省級特色小鎮(zhèn)，以打造國際地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，堅持推介招商、強化以商引商、注重專業(yè)招商，大力推進地理信息產(chǎn)業(yè)招商工作，截止到現(xiàn)在，德清已有百余家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集到此，德清各類地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，德清已經(jīng)初步形成了涵蓋數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)等一系列完整產(chǎn)業(yè)鏈，完成了全產(chǎn)業(yè)一體化。小鎮(zhèn)按照“堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，以“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的局限，配合小鎮(zhèn)原有的自然生態(tài)條件，形成以地理信息產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)復合空間為依托的產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展模式。

二、德清地理信息小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑分析

（一）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完善產(chǎn)業(yè)功能

德清地理信息特色小鎮(zhèn)以主導產(chǎn)業(yè)為核心，聯(lián)通上游企業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)功能完備的閉合生態(tài)系統(tǒng)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)促城，如圖1所示。

■ 1.加快主導企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

面對經(jīng)濟下行壓力，德清始終堅持工業(yè)強縣不動搖，通過大企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、優(yōu)化要素資源配置以及項目雙進等舉措，近年力促先進裝備制造、化學制藥、裝飾建材三大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色家居，向轉(zhuǎn)型升級要質(zhì)量和效益。2016年度浙江省工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價報告， 德清在全省89個縣（市、區(qū)）中，綜合考評結(jié)果位居第20位。

2.完善上游產(chǎn)業(yè)的科研孵化

建立產(chǎn)學研一體化的地理信息軟件研發(fā)創(chuàng)新體制，打造輻射全國的地理信息軟件品牌。在項目招商方面，積極引進和培育地理信息測繪裝備制造型企業(yè)和地理信息芯片研發(fā)企業(yè)，鼓勵研發(fā)具有國家自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息測繪新型裝備，著力建設(shè)德清芯片交易中心。籌建國家遙感中心東南分中心，切實提升地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。全縣每年安排2000萬元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金， 以無償小額資助、微利周轉(zhuǎn)、償還性使用等形式支持初創(chuàng)的小微科技企業(yè)。

3.促進衍生產(chǎn)業(yè)的提升優(yōu)化

德清地理信息小鎮(zhèn)以地理信息產(chǎn)業(yè)為特色，通過產(chǎn)業(yè)園的招商引資，與湖州莫干山高新區(qū)的簽約，共建產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進衍生產(chǎn)業(yè)的完善，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成地理信息產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

無人機產(chǎn)業(yè)方面，2014年1月，浙江中測新圖地理信息技術(shù)有限公司正式落戶德清浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園。中測公司在德清制造無人機并且依托當?shù)氐乩硇畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來將有更多的無人機將會打上“德清制造”的記號。無人機遙感技術(shù)給人們的生活帶來諸多便利，如危險區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查、空中救援指揮和環(huán)境遙感監(jiān)測，讓人們的生活環(huán)境更加安全可靠，未來還有可能實現(xiàn)用手機就可以控制家中電器的夢想。浙江中測新圖地理信息技術(shù)有限公司今后將在德清生產(chǎn)整個地理信息應(yīng)急移動監(jiān)測平臺，其中就包含無人機。今后，公司還考慮將地理信息應(yīng)急移動監(jiān)測技術(shù)市場化，讓普通百姓能夠享受地理信息技術(shù)的成果。

測繪產(chǎn)業(yè)方面，中國測繪地理信息學會與湖州莫干山高新區(qū)舉行簽約儀式，雙方將共建測繪地理信息科技與產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。此次簽約意味著德清地理信息小鎮(zhèn)將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。中國測繪地理信息學會相關(guān)負責人表示，德清地理信息小鎮(zhèn)建設(shè)已取得顯著成績，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。此次合作，中國測繪地理信息學會將致力于服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、政府科學決策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為德清地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起全新的平臺。

GIS產(chǎn)業(yè)方面，2017年6月，超圖（北京超圖軟件股份有限公司是亞洲最大、技術(shù)國際領(lǐng)先的地理信息系統(tǒng)GIS軟件與服務(wù)提供商）正式入駐浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，利用自身的優(yōu)勢，與園區(qū)其它單位緊密加強協(xié)作，致力于促進浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.拓展配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

核心產(chǎn)業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)又可以提升核心產(chǎn)業(yè)。德清地理小鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是商業(yè)配套和生活配套，打造商會展覽以及特色生態(tài)旅游。德清依托聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇的輻射優(yōu)勢以及園區(qū)周邊山體、濕地、公園等自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點開展地理信息國際國內(nèi)會議和產(chǎn)品信息發(fā)布展覽。在會址周邊配套建設(shè)國際化的星級酒店，如悅榕莊、瑞士谷、溫德姆酒店、萬豪國際酒店等落戶莫干山鎮(zhèn)。同時，德清充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游IP，如依托莫干山、下渚湖濕地、新市古鎮(zhèn)這些核心旅游資源，打造高品質(zhì)景區(qū)。

（二）形成復合功能體系，滿足內(nèi)在需求

產(chǎn)城融合的實質(zhì)性目的是形成復合功能體系，疊加各功能要素，實現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”三者的良性交互。德清地理信息小鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以創(chuàng)造多樣化空間布局來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的有效依托，資源整合，以城興產(chǎn)。

小鎮(zhèn)整體空間布局按照功能劃分為三類，彼此聯(lián)系，成為聯(lián)動的復合功能體系。人才區(qū)注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，促進生產(chǎn)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又給科研區(qū)提供資金支持。綜合區(qū)在公共設(shè)施方面統(tǒng)籌城市建設(shè)，為企業(yè)提供高標準辦公條件，為科研人員提供良好居住環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研區(qū)建設(shè)。三區(qū)建設(shè)將產(chǎn)、城有效結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，同時不脫離以人為本的根本理念，促進內(nèi)生動力的良好循環(huán)，實現(xiàn)多元化復合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)區(qū)以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為核心，前文已提到，以下將對人才區(qū)、綜合區(qū)主要項目作具體闡述，如表1所示。

■

1.人才區(qū)

智庫平臺：德清縣“研讀德清”團隊是由德清縣具有研究專長和專業(yè)背景的研究生人才組成。團隊共有政治、經(jīng)濟、社會等六個研究小組，團隊成員57人，是一個以研究德清、解讀德清為主要任務(wù)的創(chuàng)新團隊，重點是圍繞縣域中心工作，以社科咨政的方式建言獻策，致力于“培育縣域土專家、打造新型小智庫”。智庫平臺的設(shè)立有利于德清招攬人才，以求未來在地理信息的發(fā)展上取得更重大的進步。

地信夢工場：德清地信夢工場集聚了一群懷揣夢想與才能的創(chuàng)客，在這里，他們將利用德清提供的豐富資源，將自己的創(chuàng)新理念付諸于實踐，更好地實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，并且與此同時，也能夠?qū)⒌虑鍘胍粋€新的發(fā)展階段，更上一層樓。

微軟公司在長三角地區(qū)的布點微軟淡竹科技園、云計算中心落戶德清，也為德清建設(shè)長三角金融業(yè)公共后臺服務(wù)基地提供了強大的技術(shù)支撐。

2.綜合區(qū)

德清將在未來揚優(yōu)勢、補短板，切實打造動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合、社會治理、黨建引領(lǐng)四個方面，在創(chuàng)建特色示范區(qū)上做到高點定位、精準發(fā)力，為加快高質(zhì)量發(fā)展打造堅實基礎(chǔ)。

2017年，德清縣提出打造全國首個“新一代人工智能應(yīng)用縣”的目標，并開始籌建智能生態(tài)城。時隔一年，就在德清“新一代人工智能應(yīng)用縣”成果發(fā)布會當天，作為智能生態(tài)城的重要對外窗口，集人工智能應(yīng)用展示、辦公、路演、商務(wù)等功能于一體的小鎮(zhèn)客廳也正式試運行。更值得一提的是，2018年以來德清縣加快了智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智慧交通、智能教育等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推進了產(chǎn)業(yè)智能化升級。

德清新規(guī)劃的科技新城擁有一流的基礎(chǔ)配套設(shè)施，按國際標準配置了高速網(wǎng)絡(luò)、雙變電所雙回路供電，完全可以保障各類高端后臺運行所需。這些得天獨厚的自然資源和后天資源，吸引力更多的金融企業(yè)入駐德清，同時給科研人員提供更宜居的居住環(huán)境。

按照產(chǎn)城融合綜合改革提出的“以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)”的要求，德清正著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平，全面實施城鄉(xiāng)供水、供氣、公交、垃圾和污水處理“五個一體化”工程，健全“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化運作機制，深化“一根管子接到底”農(nóng)村生活污水治理模式，入選全國首批百個農(nóng)村生活垃圾分類示范縣，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達100%，獲評全省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理優(yōu)秀縣。

三、德清地理信息小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合遇到的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，核心企業(yè)較為缺乏

多年以來，德清缺乏大中型核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)積聚力不明顯，競爭力不強，對城鎮(zhèn)化的支撐作用不夠。德清的工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，截止目前，全縣兩千多家企業(yè)，年銷售收入2 000萬元以上只有規(guī)模企業(yè)600余家，超億元企業(yè)不足200家，50億以上的是兩家。目前德清縣非常缺乏產(chǎn)值規(guī)模超百億元、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的大型核心企業(yè)引領(lǐng)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式集群發(fā)展。德清工業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域過于寬泛，發(fā)展重點不夠突出，不利于提升德清地理信息產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）資源集約效應(yīng)不高，建設(shè)規(guī)劃不系統(tǒng)

在德清規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)時，聯(lián)動考慮較少，產(chǎn)城分離較多，產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)、休閑區(qū)出現(xiàn)分離格局。規(guī)劃設(shè)計在具體執(zhí)行時，各自為政，無法整合。如工業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有“三規(guī)合一”，工業(yè)區(qū)和城區(qū)的城市管理不融合等。導致空間利用、資源利用以及資源整合方面集約效應(yīng)不高，資源浪費或運用不經(jīng)濟。在推進產(chǎn)城融合的系統(tǒng)規(guī)劃、運作方式、實施意見等方面缺乏系統(tǒng)的思考和探索，存在就工業(yè)發(fā)展工業(yè)、就城鎮(zhèn)建設(shè)談城鎮(zhèn)建設(shè)的“兩張皮”情況，缺乏系統(tǒng)性較強的頂層規(guī)劃，指向性較強的評價體系，實踐性較強的實施意見，推動性較強的運作方式和操作模式，以及土地、資金等扶持政策。

四、未來發(fā)展建議

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，劃清重點方向，以地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主導，強化通用航空、高端制造、新能源汽車以及休閑旅游，以人才支持、科技支持、金融支持、政策支持四大推手助理企業(yè)高效創(chuàng)新發(fā)展。以工業(yè)園集群式發(fā)展為導向，地理信息為特色，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)群，同時加強統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，建立系統(tǒng)經(jīng)濟評價體系。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅持新型工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，支撐工業(yè)優(yōu)化升級，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進社會資源的整體高效的運用，加快實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代田園城市。

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[責任編輯：蘭欣卉]