物流高質(zhì)量發(fā)展是壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)和有力支撐

王微 李漢卿

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切要求物流業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和有力支撐。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等24個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出25方面政策措施，對(duì)推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署。

一、物流高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)意義重大

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、連通性行業(yè)，貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)。物流高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有多方面的重要意義。

一是順應(yīng)新一輪消費(fèi)變革需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2018年我國(guó)人均GDP接近1萬(wàn)美元，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新一輪消費(fèi)升級(jí)窗口期，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正在經(jīng)歷從有向好、從商品向服務(wù)的一系列轉(zhuǎn)變。消費(fèi)升級(jí)乃至消費(fèi)變革，不僅會(huì)帶來(lái)高品質(zhì)、高附加價(jià)值、高時(shí)效的物流服務(wù)需求，也將對(duì)我國(guó)物流和供應(yīng)鏈體系調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)生極為深刻的影響，為物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。

二是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。目前我國(guó)處在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點(diǎn)。前沿技術(shù)交叉融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)方式，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的快速更迭和生產(chǎn)要素頻繁的跨部門、跨企業(yè)流動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，加快促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，需要現(xiàn)代供應(yīng)鏈和物流體系作為支撐。

三是順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)展需求，優(yōu)化資源要素配置。從促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。打造現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效，有助于商品、資源、服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)，優(yōu)化配置效率，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，為加快形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供有力支撐。

四是順應(yīng)全球化格局調(diào)整變化趨勢(shì)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向聯(lián)通水平。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在加速調(diào)整，全球基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)鏈體系也進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段。為此，有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步提升我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快供應(yīng)鏈體系建設(shè)，將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展空間，提高我國(guó)物流體系與對(duì)外開(kāi)放的有機(jī)銜接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙向互聯(lián)互通。

二、物流高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)突破

黨的十九大明確提出了決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)。過(guò)去物流業(yè)的發(fā)展，成功解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題。未來(lái)的發(fā)展要堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，以效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)解決“好不好”的問(wèn)題。

首先，要建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的互聯(lián)互通能力。我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局尚不均衡，東部地區(qū)物流設(shè)施初具規(guī)模，中西部地區(qū)依然較為分散，多種運(yùn)輸方式間銜接效率較低，物流集群效應(yīng)尚未發(fā)揮。因此，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，利用好存量，設(shè)計(jì)好增量，打造高水平的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快提升物流運(yùn)行的效率。

其次，要提升適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的物流服務(wù)能力。物流服務(wù)能力的提升涵蓋多維度、全方位，既要提升宏觀層面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的支撐能力，更要從微觀層面，提高物流服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智慧化的服務(wù)能力，不斷提高物流與供應(yīng)鏈的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠、高效的物流服務(wù)支撐。

再次，要增強(qiáng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的物流創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)物流高質(zhì)量發(fā)展面臨著加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量與效益的新要求，迫切需要全面推動(dòng)物流領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革。為此，需要抓住新一輪技術(shù)革命的重大發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)及能源技術(shù)在我國(guó)物流領(lǐng)域應(yīng)用和集成創(chuàng)新，推動(dòng)物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織的發(fā)展，為物流高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。

三、物流高質(zhì)量發(fā)展亟待加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新

加快推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，必須著力破解當(dāng)前影響和制約我國(guó)物流高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制約束，讓市場(chǎng)在物流資源配置中發(fā)揮決定性作用，釋放物流企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

第一，深化“放管服”，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)。這需要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放出物流市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，盡快形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度和全國(guó)統(tǒng)一的投資和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”原則，簡(jiǎn)化物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對(duì)物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制約;支持地方在物流領(lǐng)域開(kāi)展“一照多址”改革;嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，清理規(guī)范收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制。在各類要素成本上漲的現(xiàn)實(shí)情況下，進(jìn)一步降低物流業(yè)成本的重點(diǎn)應(yīng)在降低制度性成本方面。對(duì)原先實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐。為此，需要進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)行為、完善壟斷行業(yè)或環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);加快推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，進(jìn)一步降低物流成本。

第三，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，注重提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)?！胺殴芊奔涌焱七M(jìn)和物流領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展不斷涌現(xiàn)，對(duì)提升物流事中事后監(jiān)管能力和水平提出了更高要求。為此，促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，一方面要提高規(guī)劃的合理性、完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要提升政府監(jiān)管能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段提高監(jiān)管效率。此外，要依托行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和平臺(tái)企業(yè)加快健全完善物流行業(yè)信用體系，研究出臺(tái)物流領(lǐng)域失信、違規(guī)“黑名單”和建立守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，進(jìn)一步完善物流領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第四，加大政策支持力度，探索制度改革創(chuàng)新。目前，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地約束和投融資體系有待完善等問(wèn)題。同時(shí)，物流企業(yè)也遇到在快速城市化進(jìn)程中頻繁搬遷、融資難等問(wèn)題。對(duì)此，需要加快創(chuàng)新用地支持政策，加強(qiáng)城市物流發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接，指導(dǎo)地方加大土地政策支持力度，盤活存量閑置土地資源。同時(shí)加強(qiáng)投融資支持方式創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)化主動(dòng)融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，穩(wěn)定企業(yè)融資鏈條，加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）