連云港市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困局及其對(duì)策研究

劉益鳴 林新

中國(guó)改革開(kāi)放的四十年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年。在這四十年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、和諧社會(huì)的重要建設(shè)力量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要參與主體、科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用了不足40%的社會(huì)資源、貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，開(kāi)展了60%以上的固定資產(chǎn)投資和對(duì)外直接投資，組建了70%以上的高新技術(shù)企業(yè)，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，吸納了90%以上的新增就業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從孱弱到強(qiáng)盛產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)代下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何開(kāi)啟新征程、承擔(dān)新使命、發(fā)揮新作為、作出新貢獻(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有至關(guān)重要的作用。黨的十九大報(bào)告和2018年11月1日召開(kāi)的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)也明確指出，未來(lái)國(guó)家將“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”。這不僅堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家的信心，也給未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

一、連云港市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況

（一）民營(yíng)企業(yè)新增數(shù)量及規(guī)模不斷提升

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為連云港市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，截至2018年9月份，全市私營(yíng)個(gè)體戶(hù)數(shù)累計(jì)達(dá)35.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)21.7%;其中私營(yíng)企業(yè)總數(shù)8.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.1%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)約27.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)25.1%。全市新注冊(cè)私營(yíng)個(gè)體戶(hù)數(shù)61767戶(hù)，同比增長(zhǎng)26.2%;其中私營(yíng)企業(yè)13939戶(hù)，同比增長(zhǎng)25.4%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)47828戶(hù)，同比增長(zhǎng)26.5%。全市新增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本864億元，同比增長(zhǎng)68.9%;其中新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本756.5億元，同比增長(zhǎng)66.3%，新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)注冊(cè)資本107.5億元，同比增長(zhǎng)89.3%。全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)總注冊(cè)資本達(dá)到4346.6億元，同比增長(zhǎng)19.9%;其中私營(yíng)企業(yè)總注冊(cè)資本達(dá)到4032.0億元，同比增長(zhǎng)18.6%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)總注冊(cè)資本314.6億元，同比增長(zhǎng)40.1%。

（二）民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

截止2018年9月末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1034.3億元，同比增長(zhǎng)5.3%，比全市GDP增速高0.4個(gè)百分點(diǎn);占全市GDP比重為51.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收189.7億元，同比增長(zhǎng)22.0%，占全市全部稅收68.9%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收98.6億元，同比增長(zhǎng)48.4%;其中私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收83.7億元，同比增長(zhǎng)47.7%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)稅收14.9億元，同比增長(zhǎng)52.6%。全市共有民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)742戶(hù)，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的9.0%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額38.3億美元，同比增長(zhǎng)20.8%，占全市進(jìn)出口總額的53.8%;其中出口額18.8億美元，同比增長(zhǎng)13.3%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的59.9%。

（三）民營(yíng)企業(yè)特色板塊不斷培強(qiáng)培優(yōu)

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，連云港市聚焦新材料、新能源、新醫(yī)藥、高新科技企業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的提檔升級(jí)和實(shí)力提升，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培強(qiáng)培優(yōu)計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益明顯，特色產(chǎn)業(yè)板塊加速發(fā)展，企業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升?！爸袊?guó)醫(yī)藥看江蘇，江蘇醫(yī)藥看連云港”，在100多平方公里的連云港開(kāi)發(fā)區(qū)匯集了近30多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，其中恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、康緣藥業(yè)等民營(yíng)企業(yè)奠定了連云港市在全國(guó)新醫(yī)藥行業(yè)的龍頭地位。2018年上半年，連云港市新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行良好，帶動(dòng)全市新材料產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，應(yīng)稅銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)27%。作為連云港市的特色產(chǎn)業(yè)之一，新材料產(chǎn)業(yè)依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值257.4億元，同比增長(zhǎng)4.2%，應(yīng)稅銷(xiāo)售83.7億元，同比增長(zhǎng)27%，集群發(fā)展效應(yīng)初顯，中復(fù)神鷹、華威電子、中鵬新材料等龍頭企業(yè)一路領(lǐng)跑，產(chǎn)業(yè)影響不斷提升。作為重點(diǎn)扶持和培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面也起到舉足輕重的作用;經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，連云港市新能源產(chǎn)業(yè)已逐步形成規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)下，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)連云港市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色增長(zhǎng)極。連云港市新能源產(chǎn)業(yè)以核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏光熱、風(fēng)電裝備制造為主，其中核電、風(fēng)電裝備、光伏光熱設(shè)備制造業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下、新能源產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，新能源產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（四）招商引資帶動(dòng)作用凸顯

2018年以來(lái)，按照統(tǒng)一部署，連云港市各縣區(qū)將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)呈超常發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止6月底，全市招引國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資項(xiàng)目千余個(gè)，是2017年的1.2倍。外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也迅速壯大了連云港市民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量，成為連云港市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)連年增資擴(kuò)股，新進(jìn)入來(lái)連投資企業(yè)規(guī)模趨于擴(kuò)大，并向市縣各類(lèi)園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的來(lái)連投資民營(yíng)企業(yè)，已成為連云港市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具特色的重要力量，對(duì)促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

（五）個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款余額小幅增加

截至2018年9月份，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額為578.5億元，同比增長(zhǎng)8.5%，占全市全部銀行貸款余額的20.3%。全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)銀行貸款余額為280.3億元，比上月末增加4.7億元，同比增長(zhǎng)14.6%，其中私營(yíng)企業(yè)貸款余額209.6億元，同比增長(zhǎng)12.8%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)貸款余額70.7億元，同比增長(zhǎng)20.4%。

二、連云港市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題及原因分析

（一）要素制約，發(fā)展軟環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)

我國(guó)正在由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)的一系列發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)顯化，一部分民營(yíng)企業(yè)生存空間被擠壓。產(chǎn)能過(guò)剩以及主要原材料價(jià)格波動(dòng)等影響，連云港市部分民營(yíng)企業(yè)不僅面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求倒逼壓力等問(wèn)題，而且還受到資金、勞動(dòng)力、土地等要生產(chǎn)要素制約。

同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍占主導(dǎo)地位，其增速放緩是近期世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)前幾年來(lái)高速增長(zhǎng)得益于包括美國(guó)在內(nèi)的外部需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開(kāi)始下行，再疊加貿(mào)易戰(zhàn)因素，對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生一定的威脅，尤其對(duì)連云港這樣依托港口發(fā)展的城市影響較為深遠(yuǎn)。

（二）規(guī)模受限，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力

從總體上看，連云港市絕大部分民營(yíng)企業(yè)仍以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)大部分從事低層次的生產(chǎn)加工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差、市場(chǎng)占有率低。雖然連云港市支柱產(chǎn)業(yè)為“三新一高”企業(yè)，但在機(jī)械加工、化工生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)方面，凸顯出民營(yíng)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)互相之間協(xié)調(diào)配套、聯(lián)合發(fā)展的意愿不強(qiáng)。部分行業(yè)的企業(yè)仍然處于粗放型經(jīng)營(yíng)階段，與日益提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)檻和環(huán)保要求的矛盾日益突出。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊特色不夠明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚度和關(guān)聯(lián)度有待提高。

2018年，連云港市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有降。截至2018年9月末，全市共有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)1319戶(hù)，占全部規(guī)模企業(yè)的87.5%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1324.2億元，同比增長(zhǎng)-6.8%，與全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)低2.8個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)總額101.0億元，同比增長(zhǎng)-9.2%，比全部規(guī)模以上工業(yè)低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)在融資方面存在多重障礙

根據(jù)相關(guān)部門(mén)對(duì)連云港全市66家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，有51家被企業(yè)反映對(duì)發(fā)展資金有需求，難以得到及時(shí)解決，占被調(diào)查企業(yè)的77.3%，與全省抽樣調(diào)查企業(yè)64.4%的高比例相比還高出12.9個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查資料顯示，相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)因流動(dòng)資金短缺進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)的能力受到制約，產(chǎn)品也無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)普遍反映，融資難、融資貴給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

在間接融資方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)融資制度一直是以政府導(dǎo)向型的間接融資為主，其中銀行信貸是間接融資的主要形式，再加上我國(guó)企業(yè)內(nèi)源融資不足，又長(zhǎng)期存在著信貸軟約束，使得中小企業(yè)對(duì)銀行信貸有過(guò)度的資金需求。同時(shí)，由于我國(guó)投融資體制的單一，使本應(yīng)通過(guò)其他渠道來(lái)滿(mǎn)足的企業(yè)資金需求，也必須由銀行來(lái)承擔(dān)。融資渠道過(guò)于狹窄，增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，也大大地增加了民營(yíng)企業(yè)的融資難度。

連云港市相關(guān)部門(mén)早前發(fā)布一項(xiàng)有關(guān)多家主要民營(yíng)企業(yè)的融資途徑的調(diào)查活動(dòng)，結(jié)果顯示：連云港市民營(yíng)企業(yè)的融資無(wú)論是初創(chuàng)期還是發(fā)展時(shí)期，其資金來(lái)源都嚴(yán)重地依賴(lài)內(nèi)源融資，自我融資是連云港市民營(yíng)企業(yè)的主要融資方式;被調(diào)查企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中自我融資的比重占了90.5% （經(jīng)營(yíng)年限短的企業(yè)所占比重更高），僅有9.5%來(lái)自外源融資，其中銀行貸款占4%，來(lái)自非金融機(jī)構(gòu)的份額占2%， 其他渠道占2.9 %，可見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)融資渠道過(guò)于狹窄的現(xiàn)實(shí)困境較為普遍。

在直接融資方面。一是主板上市的門(mén)檻較高，中小民營(yíng)企業(yè)難以達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，申請(qǐng)上市所必須支付的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)費(fèi)用，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也存在一定的障礙。二是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)雖然為成長(zhǎng)型的中小民營(yíng)企業(yè)上市帶來(lái)機(jī)遇，但仍難以讓大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板圓創(chuàng)業(yè)之夢(mèng)。證監(jiān)會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)板高成長(zhǎng)性的市場(chǎng)定位，使之不可能為連云港市眾多的勞動(dòng)密集型中小民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，管理當(dāng)局為控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擬進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的資格審查也更為嚴(yán)格，加上上市評(píng)估的高昂費(fèi)用支出，都將使創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的融資成本高于銀行借款成本，甚至高于主板市場(chǎng)的融資成本，故對(duì)連云港規(guī)模以上的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一條直接融資的路徑基本上很難走通。截止11月末，注冊(cè)地在連云港的7家上市公司股票質(zhì)押率如表所示。

（四）高新技術(shù)及管理人才吸虹效應(yīng)較弱

2017年連云港市戶(hù)籍人口為532.53萬(wàn)人，有80.69萬(wàn)凈流出人口，且流出人口較流入人口更顯年輕化;此外，連云港市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人力資源短缺影響和制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。連云港市民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求和對(duì)人力資本的投入上矛盾突出，企業(yè)擁有的管理技術(shù)人才與其在經(jīng)濟(jì)總量中所占份額相比非常低，根據(jù)相關(guān)市政府相關(guān)調(diào)查報(bào)告，全市具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的民營(yíng)企業(yè)職工僅占28.5%。近年來(lái)，隨著連云港民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新步伐加快，特別是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度加大，進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)明顯增多，以及新材料、新醫(yī)藥、新能源行業(yè)的興起，連云港市民營(yíng)企業(yè)所需的人力資源更加短缺。

（五）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

在民營(yíng)企業(yè)治理機(jī)制方面。據(jù)相關(guān)調(diào)研分析，現(xiàn)存連云港民企65%以上是家族企業(yè)，在治理機(jī)制上主要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不完善。由于創(chuàng)業(yè)者一股獨(dú)大，甚至獨(dú)資獨(dú)股，股權(quán)高度集中，而股權(quán)高度集中帶來(lái)的后果就是治理權(quán)高度集中。創(chuàng)業(yè)者通常實(shí)行家長(zhǎng)式管理，內(nèi)部缺乏有效制衡，監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)形同虛設(shè)。二是“一言堂”的議事方式。由于企業(yè)治理權(quán)集中到創(chuàng)業(yè)者一人手中，無(wú)論是股東會(huì)議還是董事會(huì)議，或是辦公會(huì)議、經(jīng)理會(huì)議及其他會(huì)議都是創(chuàng)業(yè)者的“一言堂”。三是決策方式不科學(xué)。企業(yè)內(nèi)部的重要決策均由創(chuàng)業(yè)者個(gè)人拍板，一錘定音，缺乏科學(xué)的決策程序和民主討論的決策方式，常常出現(xiàn)決策失誤，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。

在民營(yíng)企業(yè)整體信用度方面。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為企業(yè)自身規(guī)模偏小而帶來(lái)的信用差、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本相對(duì)較高。連云港市民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上的契約地位較低， 決定其經(jīng)營(yíng)管理上比較被動(dòng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，其財(cái)務(wù)狀況受市場(chǎng)影響較明顯， 缺乏穩(wěn)定性。許多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范， 缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，并且相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 技術(shù)、設(shè)備落后， 生產(chǎn)工藝水平低， 科技創(chuàng)新慢， 產(chǎn)品質(zhì)量差， 競(jìng)爭(zhēng)能力弱，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出， 管理能力明顯不足。此外，60.1%的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有真正建立較為正規(guī)、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度， 生活消費(fèi)開(kāi)支與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未真正分開(kāi)，不能及時(shí)給相關(guān)主體提供各種反映企業(yè)資金狀況的信息， 加之社會(huì)信用的普遍缺失以及擔(dān)保體系的不健全， 使得市場(chǎng)難以了解到企業(yè)的全面信息， 無(wú)法了解企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況， 更難摸清其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益狀況。

三、連云港市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

從上述情況看來(lái)，連云港市民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況雖然總體較好，但部分行業(yè)受中美貿(mào)易沖突或者國(guó)家政策調(diào)整等外部因素影響發(fā)展艱難。解決這一問(wèn)題，既需要黨委政府多措并舉，對(duì)暫時(shí)困難的行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，又需要進(jìn)一步發(fā)揮金融體系作用，尤其是多層次資本市場(chǎng)作用，使不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的企業(yè)都能夠獲得發(fā)展所需的資金。對(duì)此，我們提出以下建議：

（一）強(qiáng)化管理，完善民營(yíng)公司治理制度

將連云港市一人公司、合伙公司升級(jí)為“股份有限責(zé)任公司”，敞開(kāi)吸股和參股大門(mén)。市工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有按照公司法設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及財(cái)務(wù)總監(jiān)的，不給予登記注冊(cè);公司制度沒(méi)有按照公司法要求設(shè)計(jì)的，也要令其整改，整改不合格同樣注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)資格。這樣才能讓連云港市民營(yíng)企業(yè)逐步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理制度，為民營(yíng)公司的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，搭建金融服務(wù)實(shí)體企業(yè)平臺(tái)

民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題根子在金融制度，不從制度上改變一切都無(wú)從談起。中國(guó)人民幣存款資金并不缺乏，而缺乏的是與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接的金融體制。因此，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)精神，加大深化金融改革力度，從市場(chǎng)體系、金融創(chuàng)新、融資渠道、政策扶持等方面實(shí)現(xiàn)突破，方能解決問(wèn)題。具體建議如下：

1.完善連云港市金融市場(chǎng)體系。改變連云港市民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，需要切實(shí)改變民營(yíng)企業(yè)融資體系缺位的狀況，構(gòu)造有利于連云港市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，要積極建立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融體系。一是在連云港市政策性銀行分支機(jī)構(gòu)中，建立面向民營(yíng)企業(yè)的貸款協(xié)調(diào)部門(mén)，保證政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資便利化和比例。二是在商業(yè)銀行中，通過(guò)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立市專(zhuān)門(mén)扶持民營(yíng)企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

2.深化金融體制改革。從全國(guó)層面來(lái)看，要完善國(guó)有商業(yè)銀行的改革，使其真正成為股份有限公司或有限責(zé)任公司，以增強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)的控制力。國(guó)有商業(yè)銀行活力增強(qiáng)能夠有效的激勵(lì)約束機(jī)制建立起來(lái)了，國(guó)有商業(yè)銀行就會(huì)在國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間比較公平的進(jìn)行評(píng)估選擇。

3.不斷創(chuàng)新金融服務(wù)品種。面對(duì)連云港市民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，加快金融品種創(chuàng)新需提上日程。以市屬金融控股國(guó)有資本支持實(shí)例為例，其圍繞支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，目前已累計(jì)投資民營(yíng)企業(yè)70余家，投入資金6.5億元，投資領(lǐng)域涵蓋新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造和大健康等各個(gè)行業(yè)，相繼扶持培育5家企業(yè)掛牌“新三板”，2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。同時(shí)，為進(jìn)一步改善連云港市民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，市屬金融控股集團(tuán)出資3.5億元，設(shè)立全市首家市級(jí)信用再擔(dān)保有限公司和專(zhuān)業(yè)化的融資擔(dān)保公司，通過(guò)政府推動(dòng)及市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，重點(diǎn)服務(wù)于各中小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，提升全市擔(dān)保行業(yè)的業(yè)務(wù)水平和擔(dān)保能力，為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更為有力的金融支撐。具體相關(guān)措施如下：一是要增加信貸種類(lèi)。針對(duì)連云港市金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸品種與連云港市民營(yíng)企業(yè)信用素質(zhì)不匹配的情況，在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，必須加大金融品種的創(chuàng)新力度。對(duì)一些有效益、有信用的規(guī)模大企業(yè)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的條件下，可采取循環(huán)授信、聯(lián)合授信等方式直接發(fā)放信用貸款;針對(duì)連云港市民營(yíng)企業(yè)抵押擔(dān)保不足的矛盾，應(yīng)在普遍采用的房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)抵押基礎(chǔ)上，把企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)納入抵押范圍，探索推行無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款、信用擔(dān)保貸款、互保聯(lián)保貸款、自然人擔(dān)保貸款、保險(xiǎn)貸款等新的擔(dān)保貸款方式。還可以積極探索異地聯(lián)合協(xié)作貸款、買(mǎi)方貸款、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款、個(gè)人委托貸款、保理業(yè)務(wù)等新的貸款品種，使連云港市民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大融資范圍提高融資能力。二是繼續(xù)大力發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)。租賃投資由于投資額在租賃期限內(nèi)以租金方式逐年分?jǐn)?，因而具有現(xiàn)金投入少、擔(dān)保形式簡(jiǎn)單、方便的優(yōu)勢(shì)。融資租賃可從根本上杜絕企業(yè)挪用、擠占融資資金的現(xiàn)象，從而有效地降低商業(yè)銀行的融資風(fēng)險(xiǎn)。以金融控股集團(tuán)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的融資租賃公司為例，利用該行業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”并依托上海金融資源，引入境內(nèi)外低成本資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。截至目前，已為裕灌農(nóng)業(yè)、海福特科技、廣晟健發(fā)、鷹游紡機(jī)、天明機(jī)械等60余家民企提供融資租賃服務(wù)，累計(jì)投放資金7.1億元，支持各類(lèi)民企的設(shè)備更新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)融結(jié)合”。

4.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持力度。在政策扶持上，建議如下：一是盡快建立和完善連云港市民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。這是解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難，打破銀行與企業(yè)“膠著”狀態(tài)的有效措施。國(guó)際上有超過(guò)半數(shù)的國(guó)家以這種形式來(lái)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。二是加大對(duì)連云港市中小金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。對(duì)連云港市金融業(yè)的發(fā)展加以科學(xué)的規(guī)劃，推動(dòng)連云港市金融業(yè)協(xié)調(diào)和穩(wěn)健發(fā)展。在中間業(yè)務(wù)收費(fèi)、貸款利率浮動(dòng)等方面制定統(tǒng)一和靈活的相關(guān)政策，并在財(cái)稅政策上支持連云港市中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是完善連云港市民營(yíng)企業(yè)的管理體系和社會(huì)化服務(wù)體系。相類(lèi)似的國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)幫扶，促進(jìn)其提高綜合素質(zhì)，培育合格和優(yōu)秀的債務(wù)人。此外，政府要充分發(fā)揮職能，健全法制環(huán)境，給予連云港市民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)待遇、培養(yǎng)金融人才、為民營(yíng)企業(yè)融資提供良好的服務(wù)等。

（三）加強(qiáng)研究，探索環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

防治污染是黨的十九大報(bào)告中提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。當(dāng)前，各地生態(tài)環(huán)境治理工作不斷深入，環(huán)保監(jiān)督的力度不斷加大，而環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著多重影響。一是符合環(huán)保要求的大型民營(yíng)企業(yè)、上市公司等，受益于環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升。二是部分中小民營(yíng)企業(yè)因環(huán)保設(shè)施不合格，或者所處的化工園區(qū)關(guān)停，只能關(guān)停企業(yè)，影響自身經(jīng)營(yíng)。三是部分重污染企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致市場(chǎng)上一些重要原材料價(jià)格大幅上漲。2018年6月，中央印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好碧水、藍(lán)天、凈土的保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，我們建議就環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)連云港市民營(yíng)企業(yè)的影響，以及受影響企業(yè)發(fā)展的路徑選擇等問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是如何進(jìn)一步發(fā)揮連云港市綠色金融體系作用，推進(jìn)綠色信貸、綠色債券等工具的廣泛運(yùn)用，支持企業(yè)改造環(huán)保設(shè)備，創(chuàng)建綠色企業(yè)，以及金融市場(chǎng)服務(wù)打贏(yíng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的具體舉措。同時(shí)，建議加大政府政策扶持力度，促進(jìn)連云港市有條件、具備可能性的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)抓住環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，以及因高能耗、重污染行業(yè)供給收縮、供需改善、行業(yè)集中度提高帶來(lái)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色的高質(zhì)發(fā)展。

（四）重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)

連云港市民營(yíng)企業(yè)要高度重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度，將勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè)，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益中智力貢獻(xiàn)的占比。引導(dǎo)連云港市勞動(dòng)密集型企業(yè)，如制造業(yè)中的粗加工、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的低端產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)中的汽車(chē)礦運(yùn)、汽車(chē)石運(yùn)、汽車(chē)客運(yùn)等提高創(chuàng)新溢價(jià)能力。連云港市高科技民營(yíng)企業(yè)要重視招聘科技創(chuàng)新人才，努力建設(shè)吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的平臺(tái)——民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新研究院（所），加大新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，積極發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

民營(yíng)企業(yè)要健康發(fā)展，不斷推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新是至關(guān)重要的。連云港市民營(yíng)企業(yè)要把握好前所未有的契機(jī)與優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（作者單位：連云港市金融控股集團(tuán)有限公司證券業(yè)務(wù)部）