重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的基本情況、深化思路與對(duì)策建議

李敬

在逆全球化浪潮滾滾而來(lái)、美國(guó)持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易摩擦的背景下，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)促進(jìn)沿線各國(guó)的持續(xù)發(fā)展與加強(qiáng)區(qū)域合作具有十分重大的戰(zhàn)略意義。 “一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，潛藏著彼此合作的巨大潛力和空間。要實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展目標(biāo)，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是重要基礎(chǔ)和前提。其中投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在各方的共同努力下，目前“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展順利，成果豐碩，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎和高度評(píng)價(jià)。

一、重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的基本情況與存在不足

（一）重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的基本情況

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作逐步深化。2017年，重慶市向東帝汶、新加坡、孟加拉國(guó)、越南、泰國(guó)、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來(lái)西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個(gè)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行了投資，投資金額為7529.46萬(wàn)美元;2017年，重慶市實(shí)際利用外資897445萬(wàn)美元，其中來(lái)自于“一帶一路”國(guó)家的外資有148885萬(wàn)美元，占比為16.59%。2017年，重慶市與“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口1，762，228.38美元。

（二）重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作存在的主要不足

1.在投資合作方面。（1）對(duì)外直接投資。根據(jù)前面的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市向“一帶一路”國(guó)家投資存在三個(gè)方面的不足：一是量少。重慶向“一帶一路”國(guó)家投資占比不足5%，而全國(guó)在“一帶一路”國(guó)家的投資占比已超過(guò)10%。二是面窄。重慶市僅向東帝汶、新加坡、孟加拉國(guó)、越南、泰國(guó)、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來(lái)西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個(gè)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行了投資，在“一帶一路”國(guó)家的投資國(guó)別覆蓋率僅有25%。而全國(guó)層面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的全覆蓋。三是質(zhì)量不高。重慶在“一帶一路”的對(duì)外投資一半以上還是土木工程建筑業(yè)，技術(shù)含量不高。

（2）引進(jìn)外資。在引進(jìn)外資方面，也存在不足：一是國(guó)別覆蓋率低。重慶市實(shí)際利用“一帶一路”外資的國(guó)家僅有新加坡、馬來(lái)西亞、老撾、泰國(guó)和白俄羅斯五個(gè)國(guó)家，國(guó)別覆蓋率僅有7.8%。二是集中度高，存在較大波動(dòng)性。重慶在“一帶一路”最主要外資來(lái)源國(guó)是新加坡，占比為99.7%。但2017年重慶利用新加坡外資在2016年基礎(chǔ)上減少了53.66%。

2.在貿(mào)易合作方面。一是總體占比小。重慶在“一帶一路”國(guó)家的貨物進(jìn)出口占其總進(jìn)出口的比例在25%～29%區(qū)間波動(dòng)，而全國(guó)在“一帶一路”國(guó)家貨物進(jìn)出口的占比已接近30%。二是呈一定下降趨勢(shì)。全國(guó)在“一帶一路”國(guó)家貨物進(jìn)出口的總量和占比都在持續(xù)上升，而重慶在總量和占比方面近年都有一定下降趨勢(shì)。三是覆蓋面較窄。重慶主要貿(mào)易伙伴集中在東南亞。而這一地區(qū)恰恰是和中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)較大的地區(qū)，且與沿海地區(qū)相比不具有運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，不能充分體現(xiàn)內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。而與西亞北非、中亞、中東歐等國(guó)家的貿(mào)易合作不多。

二、重慶市深化“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的基本思路

深化重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作需要考量三個(gè)方面的重要因素。一是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系;二是投資貿(mào)易伙伴關(guān)系;三是“一帶一路”沿線國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境。深化重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的基本思路是：堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉承“一帶一路”倡議的開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏發(fā)展理念，以打造投資與貿(mào)易的短期“共贏點(diǎn)”為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建長(zhǎng)期“共生點(diǎn)”，以投資與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為前提，率先從具有良好貿(mào)易伙伴關(guān)系國(guó)家和營(yíng)商環(huán)境較好國(guó)家為突破，面向重點(diǎn)國(guó)家的重大現(xiàn)實(shí)需求和進(jìn)口需求，積極調(diào)整投資與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展重慶市與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作空間。

根據(jù)遴選投資貿(mào)易合作重點(diǎn)國(guó)家的基本方法和原則，基于貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系指數(shù)，與中國(guó)建立的貿(mào)易伙伴關(guān)系或簽訂的投資貿(mào)易合作協(xié)議以及營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，可以確定出投資貿(mào)易合作重點(diǎn)國(guó)家為28個(gè)。根據(jù)這28個(gè)國(guó)家的互補(bǔ)指數(shù)TCI、營(yíng)商環(huán)境得分和貿(mào)易伙伴關(guān)系等級(jí)，進(jìn)行因子分析，得到因子綜合得分。根據(jù)綜合得分從高到低排名。排名在前10位的為優(yōu)秀等級(jí)。這些國(guó)家是新加坡、格魯吉亞、馬其頓、亞美尼亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、馬來(lái)西亞、印度、黑山。排名11～20位的為良好等級(jí);排名在21～28位的為較好等級(jí)。

一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口可以反映其外向需求。將一種產(chǎn)品出口到一個(gè)國(guó)家，一定是這個(gè)國(guó)家有其進(jìn)口需求。因此，貿(mào)易合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇決定于進(jìn)口的主導(dǎo)產(chǎn)品。同樣，出于進(jìn)口替代戰(zhàn)略需要，一個(gè)國(guó)家引進(jìn)外資，其重點(diǎn)是發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品，因此投資合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇也往往決定于進(jìn)口的主導(dǎo)產(chǎn)品。

三、重慶市深化“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作的建議

重慶深化與“一帶一路”沿線國(guó)家投資貿(mào)易合作，存在著較大的潛在空間，但也存在著一些門(mén)檻。重慶需要在堅(jiān)持合作共贏的理念下，與“一帶一路”沿線國(guó)家做好策略互動(dòng)。具體建議如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃

與“一帶一路”沿線國(guó)家投資貿(mào)易合作涉及的政策性強(qiáng)，面臨的困難較多。僅靠企業(yè)自身的推進(jìn)，難度較大。一是市委市政府應(yīng)當(dāng)作力加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家投資貿(mào)易合作環(huán)境的研究，加強(qiáng)合作國(guó)別和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，制訂科學(xué)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑，編制《重慶市深化與“一帶一路”國(guó)家投資貿(mào)易合作規(guī)劃》。二是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)“渝新”合作、“渝港”合作體制、機(jī)制研究，制定“渝新”合作、“渝港”合作實(shí)施路線圖。

（二）加強(qiáng)合作平臺(tái)融入，打造投資貿(mào)易新平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)外合作環(huán)境

一是加強(qiáng)現(xiàn)有合作平臺(tái)融入，積極參與上海合作組織、東盟與中國(guó)（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信會(huì)議、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化對(duì)外合作環(huán)境。二是打造投資貿(mào)易合作新平臺(tái)，在新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫(kù)、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點(diǎn)城市和多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國(guó)）等對(duì)外貿(mào)易通道節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展城際間伙伴關(guān)系、推動(dòng)境外商會(huì)建設(shè)，成立境外商務(wù)代表處、示范企業(yè)辦事處等。

（三）實(shí)施貿(mào)易先行、投資跟進(jìn)策略，促進(jìn)電子制造業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)有序?qū)ν忾_(kāi)放

對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資相比，風(fēng)險(xiǎn)和難度相對(duì)小些。針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可先進(jìn)行貿(mào)易合作，待發(fā)展相對(duì)成熟，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境情況，擇機(jī)進(jìn)行投資跟進(jìn)，推進(jìn)生產(chǎn)本土化，建立貿(mào)易與投資的互促機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)重慶現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)，首先應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)電子制造業(yè)對(duì)外貿(mào)易與投資升級(jí);其次要大力推進(jìn)汽車摩托車產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的出口，提高汽車摩托車產(chǎn)業(yè)在出口中的比例，同時(shí)大力推進(jìn)在中亞、西亞北非、中東歐、俄羅斯等國(guó)家建立汽車摩托車生產(chǎn)基地;此外，加強(qiáng)裝備制造業(yè)出口。

（四）突出重點(diǎn)，率先在重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)城市進(jìn)行突破

堅(jiān)持有所為、有所不為，率先在評(píng)級(jí)優(yōu)秀和良好的重點(diǎn)國(guó)家和核心城市開(kāi)展投資與貿(mào)易合作。特別是要將重心放在具有較大帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)的地區(qū)?？陕氏仍谛录悠隆⒏耵敿獊?、馬其頓、亞美尼亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、馬來(lái)西亞、印度、黑山、立陶宛、摩爾多瓦、塞爾維亞、哈薩克斯坦、泰國(guó)、波黑、保加利亞、印尼、拉脫維亞、土耳其和沙特阿拉伯等國(guó)開(kāi)展投資與貿(mào)易合作。在城市方面，可率先在多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國(guó)）等節(jié)點(diǎn)城市和新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫(kù)、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，加強(qiáng)與這些重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)城市的合作機(jī)制建設(shè)，建立官方與民間層面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游溝通平臺(tái)，為投資與貿(mào)易合作提供良好環(huán)境。

（五）融入“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)“一帶一路”投資貿(mào)易合作，需要堅(jiān)持共贏觀念，要主動(dòng)融入“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，建立互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，現(xiàn)已建立的中埃.泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成為推動(dòng)中埃產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“泰達(dá)模式”的樣本工程，在探索、實(shí)踐適應(yīng)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面具有示范效應(yīng)。位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)的中白工業(yè)園，是中國(guó)最大的綜合性境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成為連接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟兩大市場(chǎng)的重要樞紐。重慶可以重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、璧山、永川、榮昌等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，積極融入現(xiàn)有的國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)借力出海。也可以在條件成熟的情況下，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)城市進(jìn)一步布局類似平臺(tái)。

（六）推動(dòng)重慶與“一帶一路”國(guó)家建立定向自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍有限，一些配套管理體制改革還需逐步推進(jìn)，全面推開(kāi)尚待時(shí)日。當(dāng)前重慶可向國(guó)家積極爭(zhēng)取先行先試定向自貿(mào)區(qū)政策，整合城市保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)政策，面向“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，重慶和新加坡在雙邊貿(mào)易投資便利化、金融合作等方面已取得突出進(jìn)展，可率先開(kāi)展重慶與新加坡的定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使其成為重慶定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范。定向自貿(mào)區(qū)可采取雙園區(qū)制，雙方開(kāi)展免關(guān)稅、通關(guān)便利化、投資負(fù)面清單試驗(yàn)，形成相互投資與貿(mào)易的直通車。

（七）充分挖掘內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化開(kāi)放產(chǎn)業(yè)新體系

重慶作為內(nèi)陸地區(qū)，深化“一帶一路”投資貿(mào)易合作，需要充分挖掘內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。一是在開(kāi)放體系的建設(shè)上，要瞄準(zhǔn)時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鐵路的作用，進(jìn)一步優(yōu)化以鐵路運(yùn)輸為核心的通道體系。進(jìn)一步加強(qiáng)以“鐵路+”通道體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“硬連通”和“軟連通”協(xié)調(diào)發(fā)展，升級(jí)口岸功能，積極打造綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。二是在開(kāi)放市場(chǎng)的定位上，重點(diǎn)要瞄準(zhǔn)內(nèi)陸國(guó)家，特別是要瞄準(zhǔn)歐亞非大陸國(guó)家。這是鐵路運(yùn)輸體系和交易成本所決定的。三是在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于大宗商品而言，內(nèi)陸地區(qū)依然存在運(yùn)輸成本的劣勢(shì)。而陸路通道對(duì)于強(qiáng)調(diào)時(shí)間成本、具有較高附加值的產(chǎn)品有更強(qiáng)的吸引力。另外，由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，在無(wú)形通道方面，內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)可以很快站在同一水平線上。當(dāng)前重慶應(yīng)大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化與開(kāi)放產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以大數(shù)據(jù)智能化升級(jí)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)。

（八）大力引進(jìn)、培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易與投資專業(yè)人才，建立智力支撐體系

一是按照對(duì)外貿(mào)易與投資發(fā)展需要，面向境內(nèi)外引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，廣納高層次研發(fā)人才和緊缺專業(yè)人才。二是大力培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易與投資高級(jí)管理人才，建立對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)高管的定期培訓(xùn)機(jī)制。三是加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司建立跨境人才培訓(xùn)總部，引導(dǎo)有條件的企業(yè)與相關(guān)院校建立訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，選送企業(yè)優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外高校、科研院所深造;通過(guò)政府采購(gòu)，依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，每年培訓(xùn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才2000人次。四是建立智力支撐體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后工作站，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提升人才技術(shù)水平;培育打造一批“一帶一路”智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，每年發(fā)布一批“一帶一路”重點(diǎn)研究課題。

（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）