兩岸“融合發(fā)展”新理念、新成果與新挑戰(zhàn)

王建民 吳鳳嬌

兩岸融合發(fā)展是中共中央在新的歷史方位下提出的推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與國(guó)家和平統(tǒng)一的新理念、新路徑。這一理念的推進(jìn)落實(shí)已取得初步政治社會(huì)成效，島內(nèi)民眾兩岸觀與大陸觀正在發(fā)生積極變化，臺(tái)灣同胞尤其是青年西進(jìn)求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)熱情高漲，正在逐步融入祖國(guó)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。不過(guò)，在推進(jìn)融合發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)一些急躁情緒與盲目性，法規(guī)政策不夠周延與完善，加上蔡英文當(dāng)局的敵意與抵制，深化兩岸融合發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)。

豐富了兩岸關(guān)系和平發(fā)展內(nèi)涵

在兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作發(fā)展過(guò)程中，中共中央在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步提出了融合發(fā)展理念與主張，而且使其內(nèi)涵不斷豐富、完善，從最初強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展逐步擴(kuò)充為兩岸整體融合發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，再提升為“深化兩岸融合發(fā)展”。

2011年11月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》時(shí)提出：“構(gòu)建兩岸同胞共同生活、共創(chuàng)未來(lái)的特殊區(qū)域，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展?！边@是中央政府有關(guān)文件首次提出兩岸融合發(fā)展概念。2014年的全國(guó)“兩會(huì)”首次明確將“促進(jìn)（兩岸）經(jīng)濟(jì)融合”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。同年11月習(xí)近平總書(shū)記視察平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，與部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時(shí)明確提出融合發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒(méi)有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展”。2016年3月習(xí)近平在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)進(jìn)一步明確提出要“持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。2018年2月國(guó)臺(tái)辦、發(fā)改委等29個(gè)部委聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”），就是依據(jù)2017年9月中共十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)工作精神出臺(tái)的促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要舉措。

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”，明確將兩岸融合發(fā)展作為推進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。隨后他在3月出席全國(guó)人大福建省代表團(tuán)會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，兩岸要應(yīng)通盡通，努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。同時(shí)，“深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”被再次寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》。至此，“深化兩岸融合發(fā)展”與“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”成為中央對(duì)臺(tái)工作最重要的思想理念與政策主張、當(dāng)前與未來(lái)對(duì)臺(tái)工作的重要任務(wù)。

可以說(shuō)，兩岸融合發(fā)展理念的提出與形成是一個(gè)逐步發(fā)展、完善的過(guò)程，極大豐富了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思想內(nèi)涵，是推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)與路徑，也取得了重大成效。但在落實(shí)中也由于強(qiáng)調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，在島內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的將和平發(fā)展凌駕于和平統(tǒng)一之上的傾向。在此形勢(shì)下，中共中央提出與強(qiáng)調(diào)兩岸融合發(fā)展特別是“深化兩岸融合發(fā)展”政策理念，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的不足與缺失，將指向和平統(tǒng)一的兩岸融合發(fā)展作為兩岸關(guān)系發(fā)展的重要方向與內(nèi)容，有利于促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的兩岸交融發(fā)展與兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。

兩岸融合發(fā)展取得初步成果

海峽兩岸的交往交流合作實(shí)際上就是某種形式的融合發(fā)展，但明確提出兩岸融合發(fā)展概念與理念，將之上升為中央對(duì)臺(tái)大政方針并加大推動(dòng)落實(shí)力度，則是近年的事情。特別是2018年初出臺(tái)“31條措施”，則是全面落實(shí)與促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的標(biāo)志性事件，兩岸融合發(fā)展步入快車(chē)道，并取得初步進(jìn)展與積極成果。

廣東韶關(guān)南華禪寺成為“海峽兩岸交流基地”。

首先，十九大以后，中央及有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策舉措，為融合發(fā)展提供了重要的制度保障。一是2018年2月29個(gè)部委共同發(fā)布的“31條措施”，成為落實(shí)臺(tái)企、臺(tái)胞同等待遇、提供便利化措施與促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要指導(dǎo)性政策。隨后，許多省市或地方相繼出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)?shù)貎砂督?jīng)濟(jì)文化交流合作的具體政策措施，到目前已有20多個(gè)省市、40多個(gè)市縣出臺(tái)相關(guān)政策措施。二是大大簡(jiǎn)化臺(tái)灣同胞在大陸就業(yè)條件與程序。人社部于2018年8月宣布臺(tái)港澳人員在大陸就業(yè)不再需要辦理“臺(tái)港澳人員就業(yè)許可證”，在大陸工作的臺(tái)胞憑借工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、工資支付憑證或社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄等作為就業(yè)證明材料，依法享有各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。三是在推動(dòng)臺(tái)灣同胞臺(tái)胞證電子化基礎(chǔ)上，2018年8月國(guó)務(wù)院辦公廳公布“臺(tái)港澳居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法”，臺(tái)灣同胞可依規(guī)定申請(qǐng)辦理具有大陸居民身份證功能的居住證，在居住地依法享受三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)基本公共服務(wù)和九項(xiàng)便利措施。四是人社部于2018年10月公布“香港澳門(mén)臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）”，進(jìn)一步落實(shí)臺(tái)灣同胞在大陸享受社會(huì)保險(xiǎn)保障的同等待遇措施。五是2019年3月最高人民法院發(fā)布“關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施”，這是中央有關(guān)部門(mén)首個(gè)以“深化兩岸融合發(fā)展”為名的涉臺(tái)法規(guī)政策，首次提出為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的實(shí)效性措施，總計(jì)達(dá)36條。這些法規(guī)政策措施的出臺(tái)，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展提供了良好的制度保障。

其次，大陸出臺(tái)了一系列惠及臺(tái)灣同胞的政策措施，積極落實(shí)臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、工作與生活等方面的同等待遇與便利化措施。廣西、四川、湖北等地相繼設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，許多地方設(shè)立了臺(tái)灣青年或兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，為臺(tái)灣青年在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供交通、辦公與住房等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策支持。這一系列政策舉措在海峽兩岸尤其是臺(tái)灣島內(nèi)得到廣泛歡迎與支持。臺(tái)“東森新聞云”一項(xiàng)民調(diào)顯示，受訪網(wǎng)友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認(rèn)同這些措施，52.6%有意赴大陸發(fā)展。依據(jù)臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇于2018年底調(diào)查，61.1%受訪者了解大陸開(kāi)放申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證的信息，63.4%反對(duì)蔡當(dāng)局對(duì)申領(lǐng)大陸居住證者進(jìn)行處罰的做法。盡管面臨蔡當(dāng)局阻撓與限制，但申領(lǐng)大陸居住證的臺(tái)灣同胞越來(lái)越多，臺(tái)“陸委會(huì)”估計(jì)大陸已核發(fā)的臺(tái)灣居住證達(dá)7?8萬(wàn)個(gè)，估計(jì)未來(lái)申領(lǐng)者會(huì)達(dá)到60萬(wàn)人。

再次，在這些措施的鼓勵(lì)和吸引下，臺(tái)灣同胞尤其是臺(tái)灣青年中出現(xiàn)了到大陸求學(xué)、工作與發(fā)展的新熱潮。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》民調(diào)顯示（2018年9月），臺(tái)灣民眾愿赴大陸工作者占受訪人數(shù)的43%，較兩年前高出12個(gè)百分點(diǎn);愿赴大陸創(chuàng)業(yè)者占30%，較兩年前高出8個(gè)百分點(diǎn);接受子女到大陸讀書(shū)者占44%，比兩年前增加了12個(gè)百分點(diǎn);愿到大陸定居者占14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20?29歲青年人愿到大陸就業(yè)者達(dá)到55%，是各個(gè)年齡層占比最高者。在2018年秋季大陸高校對(duì)臺(tái)招生中，臺(tái)灣學(xué)生報(bào)考人數(shù)和高校錄取人數(shù)雙雙大幅增長(zhǎng)，臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)是增長(zhǎng)四成。特別是臺(tái)灣一些高中名校優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生出現(xiàn)棄臺(tái)大、選北大清華等大陸知名高校的現(xiàn)象。

到大陸各地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)灣青年越來(lái)越多，就業(yè)的行業(yè)與領(lǐng)域越來(lái)越廣，在大陸注冊(cè)登記創(chuàng)業(yè)的公司與就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前，海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范點(diǎn)接近100個(gè)，在其中實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣青年超過(guò)一萬(wàn)名，而且還在持續(xù)增加之中。特別是到大陸高校求職與任教的臺(tái)籍教師數(shù)量出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展，不僅在一線大城市的知名高校，而且在二、三線城市高校，臺(tái)籍教師越來(lái)越多。其中不少高校臺(tái)籍教師達(dá)數(shù)十人，如福建閩南師范大學(xué)（漳州）臺(tái)籍教師人數(shù)兩年時(shí)間就從個(gè)位數(shù)一舉增加到目前的70多人。

再次，越來(lái)越多的臺(tái)灣同胞參與到祖國(guó)建設(shè)與發(fā)展之中，與大陸同胞一樣享受或獲得各種社會(huì)榮譽(yù)。以前臺(tái)灣同胞在大陸工作與生活沒(méi)有或很少有參加各種社會(huì)榮譽(yù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的。而在“31條措施”以及各地方政府積極鼓勵(lì)下，不少在大陸工作生活的臺(tái)灣同胞成為省市三八紅旗手、省市勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)禄蛭逅那嗄戟?jiǎng)?wù)芦@得者等等。另外，在大陸求學(xué)與工作的臺(tái)灣青年也不斷出現(xiàn)申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的愿望。這是臺(tái)灣同胞融入大陸發(fā)展的新現(xiàn)象、新趨勢(shì)。

在此形勢(shì)之下，島內(nèi)民眾的統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)與對(duì)大陸的觀感也開(kāi)始發(fā)生正向變化。島內(nèi)多個(gè)民調(diào)結(jié)果顯示，近年來(lái)臺(tái)灣民意持續(xù)呈現(xiàn)明顯的“統(tǒng)升獨(dú)降”趨勢(shì)。依臺(tái)灣“民意基金會(huì)”一項(xiàng)民調(diào)，主張未來(lái)走向獨(dú)立者從2016年5月的51%迅速降為2018年9月的36.2%;同期《聯(lián)合報(bào)》民調(diào)結(jié)果顯示，支持兩岸統(tǒng)一的民眾比率上升到23%，支持獨(dú)立比重降為24%，兩者進(jìn)入黃金交叉期。同時(shí)，臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的觀感認(rèn)知出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，好感度首次超過(guò)反感度。依2018年6月臺(tái)“民意基金會(huì)”公布民調(diào)結(jié)果，臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的好感度增加了4.4個(gè)百分點(diǎn)，上升到48%;反感度降為44%，降了3.5個(gè)百分點(diǎn)。這表明，大陸出臺(tái)促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策措施及積極推進(jìn)落實(shí)之后，臺(tái)灣民眾開(kāi)始更趨理性、客觀地看待大陸，認(rèn)識(shí)大陸，對(duì)和平統(tǒng)一前景認(rèn)識(shí)發(fā)生了積極變化。依據(jù)臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇調(diào)查，超過(guò)60%的民眾認(rèn)為未來(lái)兩岸統(tǒng)一的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于“臺(tái)灣獨(dú)立”，近62%的民眾認(rèn)為兩岸和平統(tǒng)一對(duì)臺(tái)灣最有利。

兩岸融合發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)

推進(jìn)與深化兩岸融合發(fā)展也面臨許多困難與挑戰(zhàn)。一方面，是大陸在政策制定、落實(shí)與實(shí)際工作中存在或出現(xiàn)的問(wèn)題，需要逐步克服。一是促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策原則性、指導(dǎo)性強(qiáng)，但操作性弱，并存在一些政策相互抵觸現(xiàn)象。二是對(duì)促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策理解不到位，宣傳導(dǎo)向上過(guò)度強(qiáng)調(diào)與濫用“同等待遇”?！?1條措施”中有不少內(nèi)容是鼓勵(lì)性、支持性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不全是“同等待遇”。特別是在統(tǒng)一之前兩岸現(xiàn)實(shí)情況下，大陸也無(wú)法做到給予臺(tái)企與臺(tái)胞所有同等待遇。三是一些地方普遍出現(xiàn)“超同等待遇”現(xiàn)象，給予在大陸求學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣同胞不同標(biāo)準(zhǔn)的交通補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)工資補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、辦公租金補(bǔ)貼以及引進(jìn)人才高額專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等，不僅財(cái)政支出巨大，而且引起新的不平衡、不公平現(xiàn)象。例如有人發(fā)出“感覺(jué)廈門(mén)對(duì)臺(tái)灣人民比對(duì)其他外地人民好太多”的感慨。一些大陸高校教師認(rèn)為引進(jìn)臺(tái)灣在大陸非知名高校取得學(xué)位的博士教師卻享受高薪待遇，對(duì)他們不公平、不合理。四是一些臺(tái)商或臺(tái)胞只希望大陸給予更多便利與優(yōu)惠待遇，卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)，反對(duì)或抗拒大陸的政策對(duì)其利益可能產(chǎn)生的影響，大陸方面則一再妥協(xié)。五是臺(tái)資企業(yè)對(duì)“31條措施”知曉率不高，更關(guān)注地方政府給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠。一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%受訪臺(tái)資企業(yè)對(duì)“31條措施”不了解，他們更關(guān)注地方政府在土地、稅收、環(huán)保、技術(shù)等方面的實(shí)質(zhì)優(yōu)惠補(bǔ)貼以及政府采購(gòu)、“一帶一路”等市場(chǎng)機(jī)會(huì)等。

另一方面，兩岸融合發(fā)展面臨蔡當(dāng)局的全面抵制和阻撓。蔡當(dāng)局不僅不進(jìn)一步開(kāi)放大陸產(chǎn)品、人員、資金等入島，而且還制訂或采取一系列新的法規(guī)政策，嚴(yán)格限制與阻撓兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。蔡當(dāng)局不僅給大陸出臺(tái)的促進(jìn)兩岸融合發(fā)展政策措施扣紅帽子，統(tǒng)統(tǒng)貼上“統(tǒng)戰(zhàn)”標(biāo)簽，而且以司法與行政手段恐嚇威脅民眾，加大對(duì)臺(tái)生、臺(tái)商赴大陸的“安全審查”，出臺(tái)鼓勵(lì)臺(tái)灣民眾留在島內(nèi)發(fā)展的所謂“強(qiáng)臺(tái)、保臺(tái)”法律與政策措施。臺(tái)當(dāng)局要求在大陸申領(lǐng)居住證的臺(tái)灣同胞向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，否則進(jìn)行處罰，逾期未申報(bào)者初步規(guī)劃處罰1萬(wàn)至5萬(wàn)元新臺(tái)幣，查到未申報(bào)者則處罰2萬(wàn)到10萬(wàn)新臺(tái)幣，特別是還計(jì)劃限制其參與公職權(quán)利。在這種政治阻撓與政策限制下，兩岸之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”的雙向融合發(fā)展，目前只能是臺(tái)灣同胞到大陸發(fā)展的單向有限融合發(fā)展，自然影響到兩岸融合發(fā)展的深度、廣度與雙向融合發(fā)展目標(biāo)。

推進(jìn)與深化兩岸融合發(fā)展是一個(gè)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的艱巨工作，必然會(huì)面臨許多困難與挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí)到政策落實(shí)難度與具體工作推進(jìn)的困難及復(fù)雜性，需要堅(jiān)定信心，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展需要有法治觀念，讓兩岸融合發(fā)展能夠在法治化的軌道上健康發(fā)展。

（作者王建民為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員，吳鳳嬌為閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院副院長(zhǎng)、教授）