“莫迪外交2.0”端倪初顯

林民旺

5月30日，成功連任的印度總理莫迪宣誓就職，隨后公布了新一屆內(nèi)閣部長(zhǎng)名單，其中最受關(guān)注的是，原國(guó)防部長(zhǎng)希塔拉曼和內(nèi)政部長(zhǎng)拉杰納特·辛格分別調(diào)任財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)，內(nèi)政部長(zhǎng)由莫迪“親信”阿米特·沙阿擔(dān)任，前外秘蘇杰生出任外交部長(zhǎng)。希塔拉曼和辛格在處理印與鄰國(guó)關(guān)系方面的強(qiáng)硬取向早已為人所知。首次入閣的沙阿曾多次發(fā)表“反穆斯林”言論，對(duì)鄰國(guó)巴基斯坦、孟加拉國(guó)的態(tài)度也比較嚴(yán)苛。蘇杰生曾當(dāng)過(guò)駐華大使，在擔(dān)任莫迪第一任期的外秘時(shí)就邊界問(wèn)題與中國(guó)有過(guò)數(shù)次交鋒。

蘇杰生作為外長(zhǎng)無(wú)疑將是“莫迪外交2.0”的“頂梁柱”，他豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的能力為莫迪和前總理辛格所賞識(shí)，印度媒體也認(rèn)為蘇杰生是好的“危機(jī)管理者”。無(wú)論是近年中印關(guān)系關(guān)鍵事件的解決，如2013年帳篷對(duì)峙和2017年洞朗對(duì)峙，還是印美關(guān)系的突破和發(fā)展，如談判《印美民用核協(xié)議》和處置“科布拉加德事件”，蘇杰生都發(fā)揮了重要作用。

2014年莫迪上臺(tái)后，在當(dāng)年9月的訪美行程中看到了蘇杰生的外交才能，為盡早啟用他，不惜讓時(shí)任外秘蘇嘉塔提前數(shù)月離職，并在2015年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬結(jié)束訪印行程后就立即任命蘇杰生為外秘，此舉當(dāng)時(shí)甚至引發(fā)了國(guó)大黨的質(zhì)疑。蘇杰生也是迄今為止為數(shù)不多在干滿兩年外秘任期后又延任一年的，從2015年1月一直干到洞朗對(duì)峙結(jié)束。

正是由于莫迪的賞識(shí)，退休后短暫銷聲匿跡的蘇杰生在印人黨又一次贏得大選后被延攬入閣。他是目前僅有的兩位從外秘升任外長(zhǎng)的印度外交官之一，另一位是2004?2005年擔(dān)任外長(zhǎng)的納塔瓦·辛格。在莫迪看來(lái)，蘇杰生的外交理念甚合其口味，值得委以重任。莫迪也希望蘇杰生擔(dān)任過(guò)外秘的經(jīng)歷可以助他調(diào)動(dòng)官僚體系，擺脫過(guò)去行政任命的外長(zhǎng)往往無(wú)所作為的尷尬。

印人黨在此次大選中取得的壓倒性勝利為莫迪外交的進(jìn)一步施展提供了有利國(guó)內(nèi)環(huán)境。印人黨這次贏得人民院（下院）選舉產(chǎn)生542個(gè)席位中的303個(gè)，最大反對(duì)黨國(guó)大黨僅贏得52席，表明印度政治可能已進(jìn)入印人黨獨(dú)占鰲頭的時(shí)代。而在印人黨內(nèi)，隨著瓦杰帕伊在2018年去世，“瓦杰帕伊-阿德瓦尼-喬西時(shí)代”正式終結(jié)。有阿米特·沙阿的忠心襄助，莫迪在黨內(nèi)已沒(méi)有牽制力量。

“莫迪外交2.0”的政策取向從此次總理就職儀式安排上可見一斑。2014年莫迪就職時(shí)，邀請(qǐng)了包括巴基斯坦時(shí)任總理謝里夫在內(nèi)的南盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集體參加，相當(dāng)于搞了一次微縮版的南盟峰會(huì)。2019年就職儀式，印方邀請(qǐng)了“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，此舉有效排除了巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的參與。這次就職儀式還邀請(qǐng)了吉爾吉斯斯坦、毛里求斯領(lǐng)導(dǎo)人。莫迪將出席6月13日至14日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織峰會(huì)，恐怕是想借此顯示印度對(duì)其與中亞國(guó)家關(guān)系和上合合作的重視。而邀請(qǐng)毛里求斯總理賈格納特，則是由于該國(guó)印度裔人口占絕大多數(shù)，也是出于對(duì)印度洋地區(qū)的重視。

由于馬爾代夫不是BIMSTEC成員國(guó)，其總統(tǒng)缺席就職儀式。因此，莫迪6月初訪問(wèn)了馬爾代夫，作為第二任期的首次外訪（第一任期首次外訪鎖定不丹），以繼續(xù)顯示其外交政策優(yōu)先南亞周邊的戰(zhàn)略布局。在亞明擔(dān)任馬爾代夫總統(tǒng)時(shí)期，莫迪遍訪南亞諸國(guó)卻故意“過(guò)馬門而不入”。2018年薩利赫出任馬爾代夫總統(tǒng)，莫迪高調(diào)支持，親自出席其就職典禮。

“莫迪外交2.0”將會(huì)延續(xù)“鄰國(guó)第一”“向東進(jìn)發(fā)”“聯(lián)通中亞”等政策，而推進(jìn)印度同南亞、東南亞、中亞乃至東非鄰國(guó)的互聯(lián)互通將是重中之重。至于印度與巴基斯坦的關(guān)系，或?qū)㈦S大選塵埃落定、選舉壓力解除而略有改善，但要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破仍是困難重重。

莫迪在其第一任期后期奉行與各大國(guó)平衡發(fā)展關(guān)系的政策。第二任期，面對(duì)中美關(guān)系惡化的趨勢(shì)，莫迪的“兩面玲瓏”可能不會(huì)那么好玩了。而美國(guó)拉攏印度參與其印太戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)努力不會(huì)減弱，美副總統(tǒng)彭斯近日甚至公開把印度稱作“盟國(guó)”，絲毫不顧及印度人聽到這個(gè)詞時(shí)可能產(chǎn)生的不安。但最近特朗普政府在繼續(xù)給予印度進(jìn)口伊朗石油豁免方面并不慷慨，結(jié)束印度普惠制待遇的動(dòng)作則毫不含糊。

短期看，中印關(guān)系當(dāng)能在莫迪任內(nèi)得到較好管控。不過(guò)，莫迪政府會(huì)繼續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)印度版“印太戰(zhàn)略”。4月印外交部設(shè)立了印太司，負(fù)責(zé)處理環(huán)印度洋區(qū)域合作組織、對(duì)東盟關(guān)系和印美日澳四國(guó)安全對(duì)話（Quad）事務(wù)。