中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

田新梅

[摘 要]在即將實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，文章深入分析了中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)資產(chǎn)管理不到位、賬實(shí)不符、效率低下等問題，提出中小學(xué)要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)管理員專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)行條碼化管理模式、逐步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化工具，并制定合理的評(píng)價(jià)機(jī)制等的對(duì)策建議，使中小學(xué)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，以期維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益，保障教學(xué)工作順利開展。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

十九大報(bào)告提出，優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。國家不斷加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是“校舍安全工程”以及“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的實(shí)施，極大地促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。投影儀、電子白板、一體機(jī)、平板電腦等教具進(jìn)入了中小學(xué)校園，塑膠跑道、足球場、籃球場逐漸普及。因此，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量增多，資產(chǎn)管理工作中存在的問題日益突顯，亟待解決。

1 中小學(xué)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)存量，是履行公共財(cái)政職能，深化財(cái)稅體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。中小學(xué)全面強(qiáng)化和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，對(duì)確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費(fèi)，做到物盡其用，提高國有資產(chǎn)的使用效益，具有深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可使主管部門及單位隨時(shí)快速的了解本校的全部資產(chǎn)狀況，準(zhǔn)確掌握閑置資產(chǎn)及使用效率低下的資產(chǎn)狀況，針對(duì)性的進(jìn)行處置，避免重復(fù)購置，減少浪費(fèi)。有助于快速而準(zhǔn)確的核實(shí)資產(chǎn)底數(shù)和折舊情況，為上級(jí)單位進(jìn)行資產(chǎn)配置等決策提供可靠的依據(jù)。從而使得中小學(xué)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序、能讓資產(chǎn)充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)管理模式，更好的保障中小學(xué)教學(xué)工作的順利開展和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2 中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠

學(xué)校的固定資產(chǎn)不需要進(jìn)行成本核算，資產(chǎn)管理的成效尚未納入學(xué)?？己朔秶?，導(dǎo)致有些校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，只注重學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、改善老師的教學(xué)方法及提高教學(xué)成績等方面，而忽視了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，普遍存在重錢輕物的思想。

2.2 資產(chǎn)管理人員流動(dòng)頻繁專業(yè)性較差

受學(xué)校規(guī)模及編制影響，絕大多數(shù)中小學(xué)不能配備專業(yè)專職資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理工作大都由教師轉(zhuǎn)崗或兼職而為，隨著人員進(jìn)一步向教學(xué)一線集中，這些非專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，又同時(shí)承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，沒有更多的時(shí)間和精力投入到資產(chǎn)核查中去，導(dǎo)致部分資產(chǎn)不明原因的流失。另外，學(xué)校資產(chǎn)管理員還存在任職期短、流動(dòng)頻繁的問題。這既增加了資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)周期，又使得資產(chǎn)管理工作缺乏連貫性，更容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2.3 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符管理混亂

資產(chǎn)清查每年對(duì)學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)逐一進(jìn)行盤點(diǎn)，登記造冊(cè)，再與固定資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)盤虧及失去使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。但資產(chǎn)報(bào)廢程序繁瑣，資產(chǎn)管理員身兼數(shù)職，期末教學(xué)任務(wù)更重，無法仔細(xì)核實(shí)資產(chǎn)，造成部分需要報(bào)廢的資產(chǎn)仍掛在賬上，實(shí)物堆積在倉庫里，卻未辦理報(bào)廢手續(xù)。有些學(xué)校在資產(chǎn)處置中，隨意變賣、丟棄、以舊換新，致使財(cái)務(wù)賬面上僅增不減，造成賬實(shí)不符。有些學(xué)校在接受捐贈(zèng)或上級(jí)統(tǒng)一配備的資產(chǎn)時(shí)，隨資產(chǎn)而來的只有一份資產(chǎn)捐贈(zèng)清單或資產(chǎn)明細(xì)單，沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收手續(xù)，甚至未錄入資產(chǎn)系統(tǒng)。

2.4 固定資產(chǎn)管理制度不健全

有些教育主管部門未對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)檢查，導(dǎo)致很多中小學(xué)校沒有形成規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、日常管理、處置等環(huán)節(jié)的管理制度，致使學(xué)校管理者無章可循。

2.5 績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

中小學(xué)教師的工資晉升主要依據(jù)教師專業(yè)技術(shù)職稱，而固定資產(chǎn)管理工作的成效，不能與職稱的評(píng)聘掛鉤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員的工作熱情較低、積極性不高。同時(shí)，學(xué)校有“前勤”與“后勤”的區(qū)分，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)后勤崗位機(jī)會(huì)較少，也會(huì)影響資產(chǎn)管理人員的積極性。此外，中小學(xué)資產(chǎn)管理的成效也缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平難以提高。。

3 加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

3.1 提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

推進(jìn)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理由粗放式向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，打破思想束縛，從被動(dòng)填報(bào)數(shù)據(jù)向主動(dòng)資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，從突擊處理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，提高全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著教育現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，學(xué)校每年都有大量固定資產(chǎn)增加及報(bào)廢處置，資產(chǎn)管理員除了做好日常增減及資產(chǎn)信息變更等管理工作外，還要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)運(yùn)用或配置方面提出建設(shè)性管理意見，資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)影響著財(cái)政撥款能否發(fā)揮最大效益。因此，教育主管部門或財(cái)政部門可定期舉行相關(guān)的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)，發(fā)放從業(yè)資格證，讓資產(chǎn)管理人員持證上崗，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，推動(dòng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。

3.3 推進(jìn)固定資產(chǎn)條碼化管理

固定資產(chǎn)條碼化管理主要是通過條碼設(shè)備與中小學(xué)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)相連接，將資產(chǎn)管理軟件打印出資產(chǎn)條碼，資產(chǎn)與條碼一一對(duì)應(yīng)。每年進(jìn)行盤點(diǎn)后，將結(jié)果導(dǎo)回到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物發(fā)生情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。超過使用年限的資產(chǎn)逐一核實(shí)，確需報(bào)廢且符合相關(guān)規(guī)定的，進(jìn)行匯總核銷，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，大幅提高盤點(diǎn)工作的效率和準(zhǔn)確性。對(duì)于接受捐贈(zèng)或上級(jí)統(tǒng)一配備資產(chǎn)，要建立驗(yàn)收入庫手續(xù)，進(jìn)行條碼化管理及時(shí)入賬，做到賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

3.4 推進(jìn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算管理軟件自動(dòng)集成

改造升級(jí)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)成為財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的輔助模塊，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息的集成。將未提折舊的資產(chǎn)通過財(cái)務(wù)軟件設(shè)置折舊系統(tǒng)模塊，根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊中資產(chǎn)明細(xì)信息的情況，使用“折舊入賬”功能，補(bǔ)計(jì)提折舊，直接生成折舊憑證，依靠信息化系統(tǒng)減少人為操作導(dǎo)致的問題和紕漏。例如：當(dāng)學(xué)校新增固定資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)管理員將新購置資產(chǎn)填入驗(yàn)收單提交系統(tǒng)，報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員使用“資產(chǎn)入賬”功能，就能審核資產(chǎn)管理員提交的驗(yàn)收單，若發(fā)現(xiàn)信息不正確，可予以退回。待資產(chǎn)管理員修改后，再進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，同時(shí)增加固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理員不提交驗(yàn)收單，就無法報(bào)銷，有效避免了先下支出，增加固定資產(chǎn)，再補(bǔ)錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)的違規(guī)做法，真正實(shí)現(xiàn)賬賬相符。此外，在日常使用中，資產(chǎn)管理員也可實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息幫助學(xué)校準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高財(cái)務(wù)處理效率。

3.5 確保固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位

中小學(xué)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本校的實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，保證制度能夠覆蓋從購置到報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，為固定資產(chǎn)管理提供可靠保障。在制度執(zhí)行時(shí)，要明確資產(chǎn)管理責(zé)任，遵循誰使用誰負(fù)責(zé)，把責(zé)任細(xì)化，具體到部門到人，詳細(xì)到物。例如：在購置環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)每一職能部門、每一班級(jí)上年末的報(bào)廢資產(chǎn)情況及需求，制定固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，通過校委會(huì)確定最終購置詳單，由采購部門統(tǒng)一采購。在報(bào)廢環(huán)節(jié)，每年末，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織資產(chǎn)管理員成立資產(chǎn)核查小組，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全面核查。對(duì)于毀損資產(chǎn)及達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，進(jìn)行詳細(xì)登記、匯總，由資產(chǎn)核查小組確認(rèn)明細(xì)表、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢審批單及申請(qǐng)報(bào)廢報(bào)告，經(jīng)上級(jí)部門審批后予以核銷報(bào)廢資產(chǎn)。

3.6 完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制

固定資產(chǎn)管理的成效直接影響著學(xué)校教育教學(xué)工作能否正常開展，教育主管部門或上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置考核評(píng)比指標(biāo)，定期監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校在實(shí)物管理、購置資產(chǎn)、報(bào)廢處置等方面的管理情況，相關(guān)流程、規(guī)章規(guī)定是否落實(shí)，并將考核評(píng)估結(jié)果與單位績效掛鉤。學(xué)校層面，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用、保管好的科室或個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善、工作失誤造成資產(chǎn)損失的人員，應(yīng)給與處罰。把資產(chǎn)管理工作成效與職稱評(píng)價(jià)、工資待遇結(jié)合起來，提高資產(chǎn)管理員的工作積極性，提高固定資產(chǎn)管理水平。

4 結(jié) 論

隨著新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，中小學(xué)校應(yīng)通過增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，健全管理制度，完善信息化管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)管理工作走上專業(yè)化、信息化之路，努力為學(xué)校開展教學(xué)、科研提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，為合理利用教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化教育資源配置提供科學(xué)參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田曉明.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)條碼化管理的思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2018（8）：59.

[2] 鐘京志.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)方式探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（5）：10-11.

[3] 黃榮格.信息化環(huán)境下中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2018（24）：190-192.

[4] 周蓀.關(guān)于強(qiáng)化中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)， 2018，9（27）： 151-152.

[5] 徐麗琴.小學(xué)資產(chǎn)管理問題與對(duì)策探析[J].時(shí)代金融， 2017（10）：260-261.

[6] 張偉蓮.新形勢下中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2016（5）：97-98.

[7] 李秀芳.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2018，6（12）.