構(gòu)建高校流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制探析

孫宏偉 杜旭陽 吳賀華

【摘 要】 文章分析了高校學(xué)生流動(dòng)黨員產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，論述了高校流動(dòng)黨員教育管理的政策依據(jù)，提出了建構(gòu)高校流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的對(duì)策建議：應(yīng)明確一個(gè)目標(biāo);遵循三個(gè)原則;建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度;對(duì)流動(dòng)頻繁的學(xué)生黨員發(fā)放流動(dòng)黨員登記證，督促其參加屬地黨組織活動(dòng);建設(shè)對(duì)高校學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理的智慧平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生;流動(dòng)黨員;教育管理機(jī)制;構(gòu)建

高校肩負(fù)著為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。隨著大學(xué)生流動(dòng)黨員數(shù)量越來越多，黨員教育管理產(chǎn)生新的問題。加強(qiáng)和改善對(duì)高校學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理，全面提高學(xué)生黨員的素質(zhì)，創(chuàng)新教育管理模式是新時(shí)代提高黨員素質(zhì)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)，也是重要的時(shí)代命題。

一、高校學(xué)生流動(dòng)黨員產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)分析

1、高校學(xué)生流動(dòng)黨員產(chǎn)生的原因

流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。隨著高校創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)，學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)增加，辦學(xué)模式、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式都帶有明顯的開放式特征。教育部要求工科在校學(xué)生參加企業(yè)實(shí)習(xí)須不少于6個(gè)月，多數(shù)高職院校為突出實(shí)踐技能培養(yǎng)把學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期定為一年，這是形成學(xué)生流動(dòng)黨員的最主要原因。另外，彈性學(xué)分制的探索和鼓勵(lì)大學(xué)生留學(xué)籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、保留學(xué)籍參軍入伍的政策、與國(guó)外高校聯(lián)合辦學(xué)、異地學(xué)習(xí)進(jìn)修、畢業(yè)生離校后黨組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)出等等原因也是產(chǎn)生學(xué)生流動(dòng)黨員的原因，這些學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理問題亟待解決。

2、高校學(xué)生流動(dòng)黨員的特點(diǎn)

高校學(xué)生流動(dòng)黨員正處于政治生涯的起步期、學(xué)業(yè)生涯的行將結(jié)束期與職業(yè)生涯的準(zhǔn)備期的三期疊加之中，學(xué)業(yè)、就業(yè)、愛情交錯(cuò)，時(shí)空轉(zhuǎn)換頻繁，從而引發(fā)對(duì)價(jià)值觀、人生觀、世界觀的再思考。大多數(shù)黨員學(xué)有所用，發(fā)現(xiàn)了自身的價(jià)值，找到了把個(gè)人的政治理想抱負(fù)與家國(guó)情懷緊密結(jié)合的契合點(diǎn)，強(qiáng)化了共產(chǎn)主義的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，從而堅(jiān)定了為共產(chǎn)主義奮斗終生的決心。

（1）高校學(xué)生流動(dòng)黨員黨齡短，黨性修養(yǎng)有待提高。學(xué)生黨員經(jīng)過在校黨組織的培養(yǎng)教育，形成了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念、為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗的決心。雖然在黨組織教育管理下，大學(xué)生黨員政治覺悟、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力等方面較為突出，是大學(xué)生中的先進(jìn)分子并終將成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。但是，由于學(xué)生黨員入黨時(shí)間短，對(duì)黨的基礎(chǔ)理論、路線、方針、政策等方面的學(xué)習(xí)有待深化，黨性修養(yǎng)也尚待進(jìn)一步提高。

（2）高校學(xué)生流動(dòng)黨員時(shí)空轉(zhuǎn)換頻繁，理想信念需要鞏固。學(xué)生流動(dòng)黨員流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，流動(dòng)頻率較高。由于在國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心或其他崗位輪轉(zhuǎn)，工作、實(shí)習(xí)地點(diǎn)不穩(wěn)定，流動(dòng)黨員流動(dòng)速度快，去向難掌握。因此，高校學(xué)生流動(dòng)黨員處于頻繁的時(shí)空轉(zhuǎn)換之中，自我同一性發(fā)展受到干擾，角色沖突、價(jià)值觀沖突等容易造成心靈的困頓和理想信念的迷失。

隨著大學(xué)教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的深入推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)黨員在學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織中頻繁流動(dòng)，身份、時(shí)空、地點(diǎn)、環(huán)境等都可能發(fā)生明顯變化，遠(yuǎn)離正式組織關(guān)系所在黨組織，因此對(duì)他們的教育管理服務(wù)提出了多重挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員教育管理的政策依據(jù)

黨章明確規(guī)定： “每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理是馬克思政黨“組織整體性”建設(shè)的要求，黨中央對(duì)高校黨員教育管理出臺(tái)了重要文件：1998年6月發(fā)布《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》;2010年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》;中央辦公廳于2006年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，指導(dǎo)流動(dòng)黨員管理;隨著新時(shí)代從嚴(yán)治黨向基層延伸和“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化建設(shè)，探索高校流動(dòng)黨員教育管理工作的新機(jī)制新方法是時(shí)代的要求。

三、構(gòu)建高校流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制的對(duì)策

1、明確一個(gè)目標(biāo)

按照黨對(duì)黨員教育管理各項(xiàng)制度、高校黨員教育管理制度和流動(dòng)黨員教育管理制度等相關(guān)制度框架，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)勞動(dòng)人事制度及現(xiàn)代高校人才培養(yǎng)模式，符合新時(shí)代從嚴(yán)治黨新要求和“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化建設(shè)相統(tǒng)一的高校學(xué)生流動(dòng)黨員管理辦法。

2、遵循三個(gè)原則

（1）符合黨對(duì)全體黨員教育管理的要求。全面體現(xiàn)黨員教育管理的時(shí)代新要求，更加細(xì)化對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員教育、管理、監(jiān)督責(zé)任分工，確保“三會(huì)一課”等項(xiàng)制度扎實(shí)落地，發(fā)揮基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。明確屬地黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流動(dòng)黨員的知情權(quán)及教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，并形成常態(tài)化督查、檢查。同時(shí)，加大對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員所屬正式黨組織的制度。建立流入地流出地黨組織的密切聯(lián)系，形成定期溝通機(jī)制。

（2）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨組織要勇于創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理理念，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相協(xié)調(diào)的黨員教育管理新思路，使黨的建設(shè)根植于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并形成良性互動(dòng)。

（3）利用好現(xiàn)代科技手段。以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的現(xiàn)代技術(shù)重新定義了柔性化管理和精細(xì)化管理，為學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理提供了新的技術(shù)。利用新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、APP手機(jī)移動(dòng)客戶端創(chuàng)建固定的管理平臺(tái)，實(shí)施高校流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制。

3、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度

（1）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，符合對(duì)學(xué)生黨員教育管理的要求。在高校學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理方面的困難是缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼槍?duì)性、實(shí)效性很強(qiáng)的對(duì)教育管理的制度設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案中，比如高職院?！?+1”教學(xué)模式和本科院校工科專業(yè)至少半年的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的規(guī)定，缺少對(duì)學(xué)生黨員的教育管理因素協(xié)同一致的科學(xué)考量。因此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，符合新時(shí)代對(duì)學(xué)生黨員教育管理的新要求，是時(shí)代的需要。

（2）打破基層組織界限，實(shí)現(xiàn)校企地聯(lián)合對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理。打破條塊分割和地域界限，構(gòu)建“學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織的黨組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制”，充分發(fā)揮流入地（屬地）企業(yè)黨組織、社區(qū)（街道）各級(jí)黨組織積極性，明確責(zé)任與分工，建立基層聯(lián)系人制度，形成檢查督導(dǎo)制度，建立健全以流出地為主、流出地和流入地有機(jī)連接的動(dòng)態(tài)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，攜手對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理。

4、對(duì)流動(dòng)頻繁的學(xué)生黨員發(fā)放流動(dòng)黨員登記證，督促其參加屬地黨組織活動(dòng)

由于各種原因，有些黨員流動(dòng)頻繁，其正式組織關(guān)系所在的黨組織必須發(fā)放流動(dòng)黨員證，便于其參加屬地黨組織活動(dòng)，也便于對(duì)其參加組織活動(dòng)進(jìn)行考察;對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織關(guān)系能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移到工作地，要及時(shí)辦理;對(duì)不能及時(shí)轉(zhuǎn)出的要做好臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織的黨組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理制度”。

5、利用互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)對(duì)高校學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理的智慧平臺(tái)

借鑒遼寧省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局對(duì)在職黨員干部的線上培訓(xùn)平臺(tái)模式，開展對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理。充分利用高?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智慧黨建平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP等媒體，結(jié)合論壇博客、QQ 聊天等工具，實(shí)現(xiàn)黨組織和流動(dòng)黨員的雙向、平等互動(dòng)交流，教育引導(dǎo)好學(xué)生流動(dòng)黨員參加政治生活。設(shè)立固定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口（如高校易班、黨員信息管理系統(tǒng)APP），窗口要按照黨員的信息管理（包括詳細(xì)記錄黨員個(gè)人信息以及實(shí)現(xiàn)狀況等方面）、流動(dòng)服務(wù)（包括黨員思想?yún)R報(bào)、入黨轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入、社會(huì)服務(wù)等記錄工作）、黨員活動(dòng)（包括黨員特色活動(dòng)和日?；顒?dòng)的記錄、管理、學(xué)習(xí)）、黨員學(xué)習(xí)（包括支部學(xué)習(xí)的相關(guān)資料、支部大會(huì)與黨員間的討論等內(nèi)容）等四部分進(jìn)行教育管理。最終搭建起高?；鶎狱h組織與流動(dòng)黨員之間網(wǎng)絡(luò)互通橋梁。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見.2006年6月28日印發(fā).

[2] 教育部，發(fā)改委等六部委. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的意見（教高〔2007〕16號(hào)）.2006.08.06.

[3] 教育部.關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見（教高〔2016〕2號(hào)）.

[4] 朱孟光，周良書.新世紀(jì)以來高校流動(dòng)黨員管理研究述評(píng)[J].探索，2015.2.