我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁補(bǔ)貼政策的區(qū)域比較*

□ 崔雨騏，張世睿，周淑賢

(1.江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

1 背景

隨著世界能源危機(jī)的到來(lái)以及電動(dòng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以純電動(dòng)汽車為主的電動(dòng)汽車發(fā)展已經(jīng)成了世界各國(guó)以及主要汽車公司的關(guān)注焦點(diǎn)。然而，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)普及正受到充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約。在大部分地區(qū)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)仍處在起步與示范階段，充電樁補(bǔ)貼政策的相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，由于建設(shè)規(guī)劃及布局與電動(dòng)汽車實(shí)際推廣情況的不匹配，已建成的部分充電站使用效率較低，甚至出現(xiàn)閑置的狀況。因此，如何制定科學(xué)的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)我國(guó)各地電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

目前，關(guān)于電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)研究主要包括充電樁建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題(劉春娜，2015；Salvatore Micariet al，2017；趙世佳，2017；趙劍影，2018；張宇，2019)，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響因素，包括充電電價(jià)(路寬，2017)、充電技術(shù)(宋艷慧，2019)、充電成本(Hailong Sun，2016)、消費(fèi)者行為(Yutaka Motoaki和Matthew Shirk，2017)等，還有一些學(xué)者對(duì)各地區(qū)的充電設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比(俞躍和呂亞君，2018)?？梢?jiàn)，已有研究充分肯定了充電樁建設(shè)對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展的必要性，也提出了充電樁建設(shè)存在的各種問(wèn)題，但從政策角度分析我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁的研究還比較少。因此，本課題將對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁現(xiàn)行政策的區(qū)域差異及匹配問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2 我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)基本概況

電動(dòng)汽車保有量井噴式的增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了配套充電樁規(guī)模的迅速擴(kuò)張，從2010年到2018年，電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量從0.11萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到30萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)23%，尤其在2017、2018兩年內(nèi)，充電樁建設(shè)數(shù)量呈數(shù)倍增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。車樁比數(shù)量也有一定的改善，從2015年的7.3持續(xù)下降到2018年的3.7，但與2015年《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)劃的1∶1的車樁比仍有一定的距離。

圖1 2010到2018中國(guó)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)規(guī)模及車樁比

比較各省份電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)，北京、江蘇、上海和廣東等地充電樁數(shù)量遠(yuǎn)高于全國(guó)其它省市，這四個(gè)地區(qū)充電樁數(shù)量占全國(guó)充電樁建設(shè)總數(shù)的近1/2，而西部和中部大部分地區(qū)，由于電動(dòng)汽車推廣進(jìn)程較慢，充電樁建設(shè)尚處于起步階段，整體規(guī)模較小。再者，各地區(qū)已建充電樁數(shù)量和2020年規(guī)劃建設(shè)數(shù)量之間均存在較大差距，以北京為例，規(guī)劃2020年前建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁40余萬(wàn)個(gè)，但截至2018年，僅建設(shè)了4萬(wàn)多個(gè)。

3 我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁補(bǔ)貼政策的區(qū)域比較

3.1 充電樁補(bǔ)貼政策的實(shí)施概況分析

補(bǔ)貼政策一直是政府促進(jìn)充電樁建設(shè)的主要措施，早在2014年，國(guó)家電網(wǎng)就對(duì)電動(dòng)汽車充電樁服務(wù)費(fèi)用與電價(jià)政策作出有關(guān)規(guī)定，例如，規(guī)定國(guó)網(wǎng)在充換電樁報(bào)裝服務(wù)中不收取任何費(fèi)用(《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電樁用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》)，充電樁用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策(《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》)以及在2013-2015年間對(duì)電動(dòng)汽車推廣到一定數(shù)量的地區(qū)安排相應(yīng)充電樁獎(jiǎng)勵(lì)(《關(guān)于電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》)。

針對(duì)充電樁建設(shè)的補(bǔ)貼目前主要分為國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼。2016年在《關(guān)于“十三五”電動(dòng)汽車充電充電樁獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的通知》中設(shè)置的“中央財(cái)政充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”是目前階段政府機(jī)關(guān)用于支持充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等的綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)措施，也是相關(guān)領(lǐng)域充電樁配套推廣應(yīng)用規(guī)模較大，較為完善的補(bǔ)貼政策[2]。但如果想要獲得政府補(bǔ)貼，企業(yè)需要經(jīng)歷層層復(fù)雜的審批流程。如大連給予電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)補(bǔ)貼，企業(yè)必須需具備5大條件，對(duì)企業(yè)的整體要求較高。地方補(bǔ)貼則主要通過(guò)補(bǔ)貼、充電服務(wù)費(fèi)、土地政策等方法助力充電樁建設(shè)，包括定額補(bǔ)貼、按總投資額比例補(bǔ)貼、按設(shè)備投資額比例補(bǔ)貼等多種形式，有效降低建設(shè)單位建設(shè)成本。

價(jià)格政策方面，在國(guó)家發(fā)改委2018年8月2日出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》中，提出了通過(guò)出臺(tái)降成本措施，完善居民階梯電價(jià)制度,推行居民峰谷電價(jià)，支持綠色環(huán)保行業(yè)發(fā)展，其中針對(duì)電動(dòng)汽車集中式充電樁免收容量電費(fèi)的政策將延長(zhǎng)至2025年。具體例如，在第六大點(diǎn)“健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制”中提到“利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展”，“利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)[3]，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益”[4]。各地充電服務(wù)費(fèi)政策陸續(xù)出臺(tái)，包括規(guī)定最高價(jià)、按照公里計(jì)費(fèi)、按照電價(jià)計(jì)費(fèi)、按照燃油價(jià)格計(jì)費(fèi)等形式，提高了相關(guān)單位積極性。

總體來(lái)說(shuō)，“補(bǔ)貼式運(yùn)營(yíng)”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但整體來(lái)看，國(guó)家對(duì)于充電樁企業(yè)的補(bǔ)貼仍處于建設(shè)階段，大范圍推廣以充電量為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼仍存在較大困難。

3.2 我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁補(bǔ)貼政策的區(qū)域比較

在電動(dòng)汽車充電樁補(bǔ)貼方面，共有北京、上海、廣州、惠州、成都、西安、合肥、沈陽(yáng)、西安、?？凇⒏拭C、江蘇11省市明確充電樁補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中僅有上海、廣州、成都、甘肅四省市出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電補(bǔ)貼細(xì)則。

①華南、西南地區(qū)(廣州、福建、四川等地)：積極發(fā)展。

由于人口數(shù)量大，交通脈絡(luò)繁雜，華南地區(qū)對(duì)電動(dòng)汽車的需求量更大，推廣速度較快，因此補(bǔ)貼政策更新周期短，更貼近當(dāng)前電動(dòng)汽車的發(fā)展要求。另一方面，華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大型城市分布密集，工業(yè)污染及汽車尾氣造成的空氣質(zhì)量下降以及霧霾現(xiàn)象明顯，環(huán)境治理任務(wù)的艱巨也推動(dòng)了電動(dòng)汽車及充電樁配套充電樁的落實(shí)。在價(jià)格政策方面，華南地區(qū)的充電樁服務(wù)費(fèi)在全國(guó)處于平均水平，價(jià)格在0.8元/千瓦時(shí)左右，有利于發(fā)展綠色交通，帶動(dòng)旅游業(yè)。同時(shí)，由于濱海城市清潔能源選擇較廣，例如太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等，在能源上也輔助了價(jià)格政策的制定。

②長(zhǎng)三角地區(qū)(上海、江蘇、安徽等地)：亮點(diǎn)創(chuàng)新。

華東地區(qū)補(bǔ)貼政策在及時(shí)跟進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施方式更加靈活，規(guī)范，覆蓋了當(dāng)前不同動(dòng)力類型及使用情景的電動(dòng)汽車車型，也呈現(xiàn)出一系列具有地方特色的創(chuàng)新政策，注重提高電動(dòng)汽車充電樁技術(shù)水平。例如，上海設(shè)置了無(wú)線充電等新技術(shù)的設(shè)備投資補(bǔ)貼，還對(duì)充換電企業(yè)在滬建設(shè)的企業(yè)平臺(tái)，市級(jí)平臺(tái)及APP應(yīng)用平臺(tái)等設(shè)備的相關(guān)研發(fā)費(fèi)用，以及平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)所需的公共網(wǎng)絡(luò)租賃等公共服務(wù)費(fèi)用給予財(cái)政資金補(bǔ)貼[5]。另外，上海市還對(duì)公交、環(huán)衛(wèi)與普通社會(huì)車輛的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了區(qū)分，通過(guò)較高額度的補(bǔ)貼推廣服務(wù)類車型中電動(dòng)汽車的占比，以達(dá)到推廣綠色出行方式的作用。但在價(jià)格政策方面，此地區(qū)受到了自然資源稀缺的限制，充電價(jià)格定價(jià)較高，平均在1.5～2元/千瓦時(shí)，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

③華北、西南地區(qū)(陜西、山西、河北等地)：發(fā)展落后。

華北及西南地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制與電動(dòng)汽車推廣范圍較小的影響，在補(bǔ)貼政策方面普遍空白或僅僅依靠國(guó)家政策，沒(méi)有結(jié)合自身狀況，整體發(fā)展比較落后。但由于充足的動(dòng)力資源以及推廣的需要，華北地區(qū)提供的價(jià)格政策較為優(yōu)惠，平均價(jià)格在0.6元/千瓦時(shí)左右，低于國(guó)家規(guī)定的平均水平。但僅僅依靠充電價(jià)格的優(yōu)勢(shì)并不能刺激充電樁的大規(guī)模建設(shè)，在一些電動(dòng)汽車發(fā)展需求急切的地區(qū)，補(bǔ)貼政策的缺失依然是影響充電樁建設(shè)的一大因素。同時(shí)，過(guò)于放開的財(cái)政補(bǔ)貼也帶來(lái)了一系列負(fù)面問(wèn)題,如核心技術(shù)上的缺失無(wú)法跟進(jìn)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，產(chǎn)銷數(shù)據(jù)的失衡暴露出的企業(yè)騙補(bǔ)問(wèn)題等[1]。

3.3 充電樁補(bǔ)貼政策與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的區(qū)域比較

充電樁建設(shè)政策與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之間需要實(shí)現(xiàn)充分的互動(dòng)協(xié)調(diào)，兩類政策之間的匹配程度也是衡量充電樁建設(shè)政策制定合理性的重要指標(biāo)。從我國(guó)各區(qū)域電動(dòng)汽車與充電樁支持政策比較看，主要存在以下三種情況：

表1 各區(qū)域電動(dòng)汽車政策與充電樁政策的匹配

①充電樁補(bǔ)貼政策數(shù)量缺失。

此類情況主要體現(xiàn)在電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策一般是在國(guó)家中央的政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了小幅度的調(diào)整，而在充電裝置的補(bǔ)貼政策上沒(méi)有明確的政策。導(dǎo)致“有頭無(wú)尾”的情況。

中部及西北省市這些地區(qū)由于在汽車市場(chǎng)上，并沒(méi)有像一些東部沿海地區(qū)一樣達(dá)到極度飽和的狀態(tài)，所以在這些地方舊能源汽車市場(chǎng)仍然有很大的空間。而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，這些地區(qū)在價(jià)格普遍較高的電動(dòng)汽車市場(chǎng)上反響并不是很好。在環(huán)境問(wèn)題上，這些地區(qū)往往是環(huán)境中的重災(zāi)區(qū)，需要電動(dòng)汽車來(lái)為環(huán)境減少壓力，所以，政府在某些公共領(lǐng)域中需要使用的車型，往往是希望完成從舊能源到電動(dòng)的過(guò)度的。由于私人使用的家庭型電動(dòng)汽車并沒(méi)有很多，①?gòu)姆?wù)中，這些地區(qū)提供的服務(wù)在滿足人們需求的方面明顯不足，電動(dòng)汽車和現(xiàn)在普通汽車有一個(gè)很明顯的區(qū)別就是，電動(dòng)汽車需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成充能，服務(wù)站的配套措施在這些地區(qū)幾乎處在沒(méi)有的狀態(tài)。②在布局中，這些地區(qū)有明顯的里程焦慮。這是由于充電樁的分布不合理造成的，城區(qū)中充電樁數(shù)量明顯大于城區(qū)外的地方。而充電需要排隊(duì)又明顯可以看出充電樁數(shù)量的不足。③從補(bǔ)貼上來(lái)看，這些地區(qū)的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策比充電樁的補(bǔ)貼領(lǐng)先一大截，而電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼也只是單純?cè)趪?guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的改動(dòng)，沒(méi)有切身考慮到自己省份的實(shí)際情況。

②充電樁補(bǔ)貼政策時(shí)間滯后。

電動(dòng)汽車發(fā)展迅猛，充電樁建設(shè)未跟進(jìn)，相關(guān)的補(bǔ)貼政策和價(jià)格政策存在滯后現(xiàn)象。

電動(dòng)汽車被廣泛推廣，主要是東南省市在電動(dòng)汽車市場(chǎng)有很大的需求，根據(jù)不用功能型能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)在中央和地方財(cái)政兩處補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。除了財(cái)政上，在服務(wù)上，這些省市的政策也顯得更加的靈活，為電動(dòng)汽車設(shè)置專門的路牌以及優(yōu)先上路權(quán)等。服務(wù)、財(cái)政和宣傳上著力，使得這些省市的電動(dòng)汽車激增，但是充電樁補(bǔ)貼沒(méi)有很快的跟進(jìn)，這個(gè)情況下，電動(dòng)汽車在這些地區(qū)的發(fā)展無(wú)形之中被限制。因?yàn)檫@些省市一大部分處在東南沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平使得補(bǔ)貼太少或者是補(bǔ)貼界限太高是主要問(wèn)題。①?gòu)姆?wù)上來(lái)看，沒(méi)有出臺(tái)對(duì)充電樁服務(wù)站應(yīng)該配備的相應(yīng)專業(yè)人員的政策，或者對(duì)需要等待充電的消費(fèi)群體提供休憩保暖場(chǎng)所等地方，在安全性和消費(fèi)體驗(yàn)上做得不夠到位。②從補(bǔ)貼上看，充電樁補(bǔ)貼基本沒(méi)有，充電樁的補(bǔ)貼缺失和充電價(jià)格的居高不下讓充電樁的補(bǔ)貼政策成了電動(dòng)汽車發(fā)展的障礙，而其中造成的差異不及時(shí)彌補(bǔ)出現(xiàn)了斷層，對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展甚至可能會(huì)倒退。

③充電樁政策服務(wù)不足。

電動(dòng)汽車補(bǔ)貼和充電樁的補(bǔ)貼的政策的吻合程度較高，屬于基本上滿足需求，但是補(bǔ)貼政策形勢(shì)單一、不靈活。

電動(dòng)汽車在這些省市內(nèi)部已經(jīng)得到了廣泛的推廣，充電樁的數(shù)量也在支撐著電動(dòng)汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，但是電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)作為新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它和充電樁密切聯(lián)合在一起，在這些城市當(dāng)中，政策的單一會(huì)一定程度上造成阻礙。①?gòu)姆?wù)上，商用和家用的汽車用電情況和數(shù)量分布都存在差異，不應(yīng)一概而論，使用同一套政策措施。在為私家車進(jìn)行停車場(chǎng)的補(bǔ)貼和建造時(shí)，公交車、出租車、物流環(huán)衛(wèi)等公共用車根據(jù)其運(yùn)營(yíng)性質(zhì)建設(shè)專用充電停車場(chǎng)站的需求沒(méi)有得到重視，建設(shè)數(shù)量不足，已建成的則普遍存在面積狹小、車位緊張、供電容量不足等問(wèn)題。②在補(bǔ)貼上，部分省市在制定補(bǔ)貼政策時(shí)單純?cè)O(shè)置了一個(gè)投資比例劃撥，并未考慮到本省多用途電動(dòng)汽車的實(shí)際情況以及用電需求。部分省市的補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)單，沒(méi)有針對(duì)多種情況設(shè)置，政策前提條件限定不明確。補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍有限，沒(méi)有起到較好的示范推廣作用。

4 我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁政策調(diào)整的政策建議

4.1 充分考察地區(qū)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整各區(qū)域充電樁建設(shè)數(shù)量

應(yīng)積極開展政企合作，從宏觀角度引導(dǎo)制造商完善充電樁合理布局，達(dá)到電動(dòng)汽車市場(chǎng)的良序發(fā)展；對(duì)于公共交通上的需求量較為突出的地區(qū)，政策應(yīng)偏向于關(guān)于公共充電樁的建設(shè)上；在電動(dòng)汽車發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，應(yīng)充分考慮到這些地區(qū)的潛力，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施提前進(jìn)行試點(diǎn)等有效舉措來(lái)摸索當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

4.2 進(jìn)一步豐富充電樁支持補(bǔ)貼類型，因地制宜制定補(bǔ)貼政策

可以綜合采用量化寬松、服務(wù)多樣的補(bǔ)貼政策，對(duì)于不同類型的城市進(jìn)行一定的量化寬松政策，避免造成一味追求電動(dòng)汽車和充電樁數(shù)量上的增長(zhǎng)而忽略服務(wù)等配套措施，考慮到電動(dòng)汽車的供能不像燃油汽車一樣快速，需要一定等待時(shí)間，服務(wù)站的功能在整個(gè)過(guò)程中就顯得格外關(guān)鍵，政府需要通過(guò)技術(shù)投資加強(qiáng)對(duì)充電樁服務(wù)性能的提升。

4.3 充分考慮充電樁與電動(dòng)汽車支持政策的協(xié)調(diào)性

應(yīng)依據(jù)電動(dòng)汽車保有量的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)，及時(shí)調(diào)整充電樁的建設(shè)規(guī)劃，使之與該地區(qū)電動(dòng)汽車的發(fā)展情況適應(yīng)；同時(shí)依靠國(guó)家電動(dòng)汽車充電監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步指導(dǎo)分析充電樁的建設(shè)位置和整體布局。同時(shí)提升充電樁的服務(wù)功能，為其配備網(wǎng)上預(yù)定查詢等功能，提高用戶使用便利性，區(qū)分公私用充電樁的需求差異，依此制定不同類型的充電樁政策支持。