“逆全球化”將去向何方

馮維江

【摘要】近年來，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，但從進(jìn)出口貿(mào)易和國際直接投資實(shí)際數(shù)據(jù)來看，其實(shí)際影響仍十分有限。各國應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，避免持久經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)全球化的快車重上正軌。

【關(guān)鍵詞】“逆全球化” 全球化 進(jìn)出口 【中圖分類號】F114 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“逆全球化”作為暗流涌動(dòng)的思潮，在當(dāng)今世界引起了巨大的反響。在一些國家，“逆全球化”思潮已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策和行動(dòng)。但是迄今為止，從全球貿(mào)易中的進(jìn)口額、出口額以及外商直接投資（FDI）等數(shù)據(jù)來看，全球化和開放經(jīng)濟(jì)仍然是世界的主流，具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對來勢洶洶的“逆全球化”，世界貿(mào)易保持增長態(tài)勢

盡管近年來“逆全球化”思潮和美國等發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策舉措大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”的勢頭，但從進(jìn)出口貿(mào)易和國際直接投資實(shí)際數(shù)據(jù)來看，其實(shí)際影響十分有限，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史巨輪仍在穩(wěn)步向前。

從貿(mào)易額來看，全世界2017年和2018年仍然實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口正增長。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2017年離岸價(jià)計(jì)算的全世界出口額同比增長率為10.6%，2018年小幅回落至9.8%，都遠(yuǎn)高于特朗普就任美國總統(tǒng)前的2016年的-3.0%；到岸價(jià)計(jì)算的全世界進(jìn)口額同比增長率2017年和2018年分別為10.8%和10.1%，同樣比2016年的-3.0%要高得多。美國曾在《2018年貿(mào)易政策綱要暨2017年年度報(bào)告》中聲稱，要阻止中國“破壞真正的市場競爭”。但即便如此，中美之間的貿(mào)易額并沒有受到實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響，貿(mào)易形勢甚至比奧巴馬總統(tǒng)任期的最后一年要好得多。按照美方統(tǒng)計(jì)口徑，2017年美國對中國出口額增長了12.6%，自中國進(jìn)口額增長了9.2%。按照中方統(tǒng)計(jì)口徑，2017年中國對美國出口和自美國進(jìn)口分別增長了11.3%和14.8%。2018年，美方發(fā)起并不斷升級的貿(mào)易摩擦的效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，但對中美貿(mào)易造成的后果與美國預(yù)期的正好相反。

FDI流入下降比較明顯，但出現(xiàn)觸底反彈跡象。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，全球FDI流入量自2016年以來已經(jīng)連續(xù)3年負(fù)增長，不過2018年降幅為13.4%，較2017年22.0%的降幅明顯收窄。實(shí)際上，國際金融危機(jī)以來，全球FDI一直呈現(xiàn)乏力態(tài)勢?！?019年世界投資報(bào)告》指出，2018年全球FDI下降，主要因?yàn)椤懊绹目鐕驹?017年稅收改革后將大量的海外收益轉(zhuǎn)回國內(nèi)”。此外，一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化外資項(xiàng)目審查也影響了FDI流入。該報(bào)告預(yù)測2019年全球FDI約有10%左右的增幅。這意味著，迄今的中美貿(mào)易摩擦尚未對全球FDI流入造成難以挽回的影響。

“逆全球化”思潮或許不足為懼

一方面是不斷涌動(dòng)乃至呈現(xiàn)噴薄之勢的“逆全球化”思潮和政策氛圍，另一方面世界經(jīng)濟(jì)似乎尚未受到嚴(yán)重波及。一種可能是，少數(shù)人攪起的“逆全球化”只是不足掛懷的癬癩之患，雷聲大雨點(diǎn)小，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會(huì)以這些人的意志為轉(zhuǎn)移。這種看法恐怕過于樂觀，輕視了“逆全球化”思潮和政策傾向所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

又抑或是攪起“逆全球化”的少數(shù)人本身也不是真的要開全球化的倒車，只是利用這個(gè)話題對內(nèi)操弄人心、汲取權(quán)力，對外按照自身利益重新“定義”全球化，凌迫他國、強(qiáng)取豪奪。如美國總統(tǒng)特朗普履職之初就決然宣布退出TPP，但時(shí)隔一年又在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇聲稱“我要告訴你一個(gè)大新聞，如果我們能敲定一個(gè)比之前好得多的協(xié)議，我會(huì)加入TPP”。這種拿國際規(guī)則當(dāng)“兒戲”的翻云覆雨之舉，本質(zhì)上是為了追求其所理解的“美國優(yōu)先”的國家利益。鑒于此，只要世界經(jīng)濟(jì)增長仍離不開全球化，“逆全球化”者們就不會(huì)真的自絕于全球化，而是用各種“逆全球化”的手段，迫使其他國家來更大比例地承擔(dān)全球化的投入和成本，從而讓本國享受更大份額的來自全球化的收益。那么“逆全球化”就并不以縮減國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模為目的，只是要從中分更大一杯羹而已。

要挾也罷、威脅也罷，實(shí)際上因?yàn)椤半p反”或其他貿(mào)易調(diào)查手段而直接影響到的貿(mào)易金額，盡管大幅提升，但目前為止與貿(mào)易總額相比還是非常小的。例如，2018年11月22日，WTO與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《第20期二十國集團(tuán)（G20）成員貿(mào)易投資措施監(jiān)控報(bào)告》顯示，G20成員在2018年5月中旬至2018年10月中旬期間采取的貿(mào)易限制措施的數(shù)量由上期（2017年10月中旬至2018年5月中旬）的平均每月6件上升至每月8件，涉及的總金額估計(jì)達(dá)到4810億美元，是上一個(gè)報(bào)告期的6倍多，也是2012年首次計(jì)算該指標(biāo)以來的最大值。盡管有如此大幅的增長，但其規(guī)模也只相當(dāng)于G20國家進(jìn)口總額的3.5%。報(bào)告期內(nèi)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及貿(mào)易額247億美元，只相當(dāng)于G20國家進(jìn)口總額的0.18%。再如，中國是貿(mào)易救濟(jì)措施的重要目標(biāo)，2017年再次成為全球遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，這一年共遭受21個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額高達(dá)110億美元，而這只占中國全年商品出口總額的0.49%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年1—11月，中國出口產(chǎn)品共遭遇28個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額總計(jì)324億美元。與上年同期相比，調(diào)查數(shù)量和涉案金額分別增長了38%和108%。盡管如此，涉案金額占同期中國商品出口額之比也只有1.4%，對中國貿(mào)易影響非常小。

實(shí)際上，自特朗普履職總統(tǒng)以來，美國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施并未顯著高于他的前任。全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)顯示，2017年美國采取的貿(mào)易保護(hù)措施為159項(xiàng)，雖然比上年的121項(xiàng)要高，但與奧巴馬第二任期第一年的170項(xiàng)相比還有所不及，甚至也趕不上奧巴馬任期出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施年均值（169項(xiàng)）。要說兩者的區(qū)別或值得警惕的地方，可能是特朗普政府出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施更聚焦中國。奧巴馬第一任期出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施中針對中國的占50.5%，第二任期上升至59.9%。2017年，特朗普政府出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施中針對中國的占到了61.0%。2018年，特朗普政府采取了217項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)舉措，其中針對中國的達(dá)到138項(xiàng)，占比進(jìn)一步提升至63.4%。

“逆全球化”或許會(huì)令世界各國面臨更大的經(jīng)貿(mào)失速壓力

再一種可能是“逆全球化”者出于認(rèn)知局限或其他原因，確實(shí)希望“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流”，讓國家“退回到自我封閉的孤島”，因?yàn)樗麄冇X得自己的“湖泊、河流”水更多，自己的“孤島”比別人大，能夠從獨(dú)善其身中獲益更大。之所以還沒產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，只不過是因?yàn)閺男纬伞澳嫒蚧钡恼呋蛐袆?dòng)到產(chǎn)生實(shí)際效果之間存在時(shí)滯。這種可能性之下，世界各國將面臨更大且越來越大的經(jīng)貿(mào)失速壓力。為了糾正這種認(rèn)知，必須讓“逆全球化”者清楚認(rèn)識到“逆全球化”將給他們自身帶來的巨大成本，是他們所不愿且無力承擔(dān)的。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主托馬斯·謝林曾經(jīng)提出一組通過演繹實(shí)現(xiàn)有效威懾的條件：第一，要具備威脅的能力；第二，威脅是可信的；第三，給被威懾方留有作出回應(yīng)的時(shí)間；第四，被威懾方確認(rèn)改弦易張不會(huì)被追加進(jìn)一步的成本；第五，雙方都認(rèn)識到避免沖突是非零和的，意味雙方都從中獲益。“逆全球化”的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)讓一些支持開放經(jīng)濟(jì)的國家認(rèn)識到，它們需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)起來，增加反對“逆全球化”的力量和意愿。

面對“逆全球化”者，無論它是因?yàn)槿狈ι埔舛~向一味追求實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大順差的“出口帝國主義”，還是因?yàn)槿狈h(yuǎn)見而墮向閉塞的“經(jīng)濟(jì)孤立主義”，我們都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)陣以待。歐洲和北美，南亞和東亞，非洲和拉美，一切支持自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟(jì)的地區(qū)和國家在這個(gè)問題上都應(yīng)該放棄猶豫和動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)起來展示力量和決心，才能通過有效的博弈，斬?cái)唷澳嫒蚧庇伤汲鞭D(zhuǎn)為行動(dòng)、由行動(dòng)產(chǎn)生效果的鏈條，讓世界避免落入曠日持久、不斷升級的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)泥沼，讓經(jīng)濟(jì)全球化的快車重上正軌。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，人民網(wǎng)，2017年1月18日。