實(shí)現(xiàn)以人民為中心的中國(guó)之治

張雪樵

【摘要】社會(huì)治理現(xiàn)代化既是全面深化改革戰(zhàn)略的重要進(jìn)程，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念深化。當(dāng)前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須把握好指標(biāo)根本性與體系性的辯證關(guān)系、顯性指標(biāo)與隱性指標(biāo)的辯證關(guān)系、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)系、“治已病”與“治未病”的辯證關(guān)系。同時(shí)，要堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以共建共治共享為基本遵循，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的新局面。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 人民群眾 國(guó)家治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理現(xiàn)代化新理念的理論價(jià)值

早在黨的十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記就明確提出了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè)目標(biāo)。他表示，“國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程”。在“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”后，我們需要堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)，即“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”。事實(shí)上，以人民群眾為主體的社會(huì)治理自始至終是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的不二法門(mén)，也是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的邏輯演進(jìn)。

“發(fā)展出題目，改革做文章。”國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，而社會(huì)治理現(xiàn)代化既是全面深化改革戰(zhàn)略的重要進(jìn)程，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念深化，兩者之間既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系。一是載體與主體的關(guān)系。前者是后者的運(yùn)行載體，后者是前者的實(shí)現(xiàn)主體。治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)共建共治共享的制度體系，既包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制以及制度安排，也包括社會(huì)多元主體的廣泛參與和利益協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)“六億神州盡舜堯”的社會(huì)治理現(xiàn)代化。因此，必須要堅(jiān)持把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)中去，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

二是標(biāo)志與內(nèi)涵的關(guān)系。國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)包含體制、法律、制度、標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)等要求，而社會(huì)治理現(xiàn)代化相對(duì)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)包含人民群眾在內(nèi)的社會(huì)主體的發(fā)展要求。滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的新需求，直接決定了社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成。而解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，則是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

社會(huì)治理現(xiàn)代化要把握好四個(gè)方面的辯證關(guān)系

早在20世紀(jì)60年代，我國(guó)就提出了建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大又描繪了到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。可以說(shuō)，“現(xiàn)代化”是黨和人民需要花費(fèi)長(zhǎng)達(dá)百年時(shí)間、需要數(shù)代人前赴后繼的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想。無(wú)論是基于世界第一人口大國(guó)的龐大體系，還是循序漸進(jìn)的實(shí)踐規(guī)律，抑或是認(rèn)知判斷上的凝聚共識(shí)，都需要考量何謂現(xiàn)代化、是否現(xiàn)代化、如何現(xiàn)代化等問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！币虼?，除了要統(tǒng)籌好指標(biāo)的長(zhǎng)期性與階段性等關(guān)系外，還需要科學(xué)把握四個(gè)方面的辯證關(guān)系。

一是把握好指標(biāo)根本性與體系性的辯證關(guān)系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)志性指標(biāo)體系作為目標(biāo)指引或評(píng)判參照，但無(wú)論體系多么龐大復(fù)雜，都必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的根本性定位。毛澤東同志表示：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗。”具有中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化必須始終秉持以人民為中心的初心，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二是把握好顯性指標(biāo)與隱性指標(biāo)的辯證關(guān)系。顯性指標(biāo)是以量化型表象數(shù)據(jù)客觀反映社會(huì)治理的現(xiàn)代化程度，比如每萬(wàn)人犯罪率、每萬(wàn)人擁有律師人數(shù)、政府透明指數(shù)等。隱性指標(biāo)是指反映社會(huì)深層次問(wèn)題的治理狀況，往往涉及民眾的內(nèi)心感受、認(rèn)同程度，比如幸福指數(shù)、安全指數(shù)等。顯性指標(biāo)操作性強(qiáng)，但容易簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，會(huì)因?yàn)椤坝盟庍^(guò)猛”而拖累隱性指標(biāo)。

三是把握好實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)的辯證關(guān)系。因?yàn)橹贫然c程序化是現(xiàn)代化程度的表象特征，加上對(duì)中華傳統(tǒng)文化重實(shí)體輕程序習(xí)慣的矯枉過(guò)正，現(xiàn)代人較為偏好程序標(biāo)準(zhǔn)。但必須注意不能陷入“為了程序而程序”的誤區(qū)。譬如為了追求糾紛的調(diào)解率而不惜對(duì)當(dāng)事人連蒙帶騙、半哄半嚇；為了規(guī)避監(jiān)管不力的法律責(zé)任而大行留痕考核的形式主義，等等。事實(shí)上，對(duì)問(wèn)題的處理過(guò)于功利化，追求高效率而不重視程序方法，必然會(huì)影響法律、制度等預(yù)期引導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)。

四是統(tǒng)籌好“治已病”與“治未病”的辯證關(guān)系。社會(huì)治理要系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要運(yùn)用法律預(yù)防化解社會(huì)矛盾。但當(dāng)前，只顧眼前的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“治已病”現(xiàn)象較為突出，忽視“治未病”，埋下了較大的隱患。比如，只顧完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而破壞生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了安全隱患；為了表面脫貧而忽視致力于自力更生的扶志與扶智，等等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，這無(wú)疑是對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下正確處理發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、加法與減法、治標(biāo)與治本關(guān)系的最生動(dòng)詮釋?zhuān)菄?guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化新理念的重要遵循。

社會(huì)治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以共建共治共享為基本遵循

一是堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的根本保證。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患多元、多樣、多變，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局任務(wù)更加艱巨繁重。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最重要節(jié)點(diǎn)上，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到人民利益至上；只有堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能化危為機(jī)，迎難而上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治。

二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，做好社會(huì)治理的中國(guó)方案。理性對(duì)比當(dāng)下的中國(guó)之治與西方之亂，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)人的事要中國(guó)人自己辦。正如鄧小平同志指出的，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。由此可知，只有立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“摸著石頭過(guò)河”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三是以共建共治共享為基本遵循，讓中華文明再領(lǐng)風(fēng)騷。首先，要探索完善政治、法治、德治、自治有機(jī)融合的共治新格局?！坝械酪越y(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣?！惫帕Φ拖碌拿绹?guó)司法現(xiàn)狀說(shuō)明，純粹而繁瑣的法制救不了西方之亂。因此，應(yīng)當(dāng)以政治為統(tǒng)領(lǐng)、法治為保障、自治為基礎(chǔ)，彰顯德治的時(shí)代魅力，從而實(shí)現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力和科技的統(tǒng)一。其次，要開(kāi)創(chuàng)做實(shí)權(quán)利保障、權(quán)力參與的全民共享新模式。人民當(dāng)家作主，不只是全民小康，扶貧路上一個(gè)都不能少，還要把公共權(quán)力的運(yùn)行向社會(huì)開(kāi)放，讓全民參與。我們必須要貫徹好黨的群眾路線，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓人民群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

③《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。