推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理路徑探析

馮建輝

國(guó)有企業(yè)落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理，這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢(shì)新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電子”）正確處理黨委（黨組）同其他治理主體的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩個(gè)“一以貫之”要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的組織化制度化具體化上作出了有益探索，取得了積極成效。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的探索與實(shí)踐

聚焦組織架構(gòu)“融合”，著力推動(dòng)黨委（黨組）統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局與公司治理體系有機(jī)結(jié)合。中國(guó)電子從推動(dòng)黨建工作要求進(jìn)公司章程入手，完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)層面“融合”。一方面，著力推動(dòng)黨建工作要求進(jìn)章程。從集團(tuán)公司層面看，修訂公司章程，增加設(shè)立“黨組”章節(jié)，確立集團(tuán)公司黨組在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。從所屬企業(yè)層面看，在具備條件的國(guó)有獨(dú)資、全資和絕對(duì)控股的三級(jí)企業(yè)推進(jìn)章程修訂工作?？紤]自身特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)境外上市、企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的企業(yè)章程修訂工作。另一方面，完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制。從集團(tuán)公司層面看，黨組書記、黨組副書記兼總經(jīng)理、黨組專職副書記進(jìn)入董事會(huì)，黨組書記兼任董事長(zhǎng)；除黨組書記、黨組專職副書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)外，其他黨組成員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)層。從所屬企業(yè)層面看，積極推動(dòng)符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層，二級(jí)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，符合條件的二級(jí)企業(yè)均設(shè)立專職黨委副書記，充分發(fā)揮專心專責(zé)、集中精力抓黨建的作用。

聚焦戰(zhàn)略決策“融通”，著力推動(dòng)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與經(jīng)營(yíng)層、董事會(huì)相關(guān)決策有機(jī)結(jié)合。中國(guó)電子認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“前置程序”要求，結(jié)合實(shí)際，加以創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。首先，厘清各治理主體之間的相互關(guān)系。突出黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“管戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)營(yíng)層“擬方案、管經(jīng)營(yíng)、抓執(zhí)行”的職責(zé)定位，明確提出：黨組織討論、經(jīng)營(yíng)層研究、董事會(huì)決定各有側(cè)重，缺一不可。黨組織前置研究主要是從宏觀和戰(zhàn)略層面去關(guān)注，提出方向性、原則性意見(jiàn)，重點(diǎn)解決“該不該干”的問(wèn)題?？偨?jīng)理辦公會(huì)落實(shí)黨組織意見(jiàn)，組織職能部門研究提出具體工作方案，重點(diǎn)解決“該怎么干”的問(wèn)題。董事會(huì)綜合考慮，權(quán)衡利弊，作出決策，重點(diǎn)解決“這樣干行不行”的問(wèn)題。其次，從制度層面落實(shí)“前置程序”。修訂集團(tuán)公司議事規(guī)則，建立了在公司章程指引下，以集團(tuán)公司議事規(guī)則和黨組工作規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則為主體的“1+3”決策制度體系，細(xì)化了不同治理主體決策事項(xiàng)權(quán)限清單，優(yōu)化了決策流程。集團(tuán)公司這些舉措在強(qiáng)化制度保障的同時(shí)，也為所屬企業(yè)落實(shí)“前置程序”要求作了表率。

聚焦經(jīng)營(yíng)管理“融入”，著力推動(dòng)黨委（黨組）引領(lǐng)改革發(fā)展與經(jīng)營(yíng)層經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合。中國(guó)電子黨組不直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)層的日常經(jīng)營(yíng)管理，主要通過(guò)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組引領(lǐng)改革發(fā)展與經(jīng)營(yíng)層經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合。其一，堅(jiān)持任職履責(zé)“融入”。黨組副書記擔(dān)任總經(jīng)理，部分黨組成員擔(dān)任副總經(jīng)理，把黨組的決策意圖落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃和發(fā)展責(zé)任之中，執(zhí)行黨組原則性意見(jiàn)和方向性要求，細(xì)化落實(shí)措施，確保黨組意圖得到有效貫徹。其二，堅(jiān)持謀劃大局“融入”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立“戰(zhàn)略規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-行動(dòng)計(jì)劃”三級(jí)規(guī)劃體系。黨組前置研究討論戰(zhàn)略規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃、改革發(fā)展總體方案，明確方向、目標(biāo)與原則。經(jīng)營(yíng)層具體組織實(shí)施，并制定專項(xiàng)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持年度經(jīng)營(yíng)工作安排以全面預(yù)算管理為中心，用集團(tuán)公司年度總體發(fā)展要求統(tǒng)領(lǐng)各企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)工作部署，推動(dòng)黨組方向性要求與經(jīng)理班子創(chuàng)造性執(zhí)行相結(jié)合。其三，堅(jiān)持推動(dòng)落實(shí)“融入”。中國(guó)電子黨組通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)公司各級(jí)黨組織提升組織力、強(qiáng)化政治功能，投身集團(tuán)公司體系性變革，以黨建帶工建、帶團(tuán)建，帶領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)組織和廣大員工群眾，積極支持和參與集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、深化改革。

聚焦支撐保障“融會(huì)”，著力推動(dòng)黨委（黨組）管干部、管人才與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合。中國(guó)電子黨組堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，為黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理提供干部人才保障。第一，加快推廣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勝任力模型。所屬企業(yè)設(shè)定了什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)成這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)需要什么樣的能力素質(zhì)，黨組就按照這樣的能力素質(zhì)需求倒推尋求合適的人選，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略需求與擬選用的領(lǐng)導(dǎo)人員能力素質(zhì)相匹配。第二，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化選人用人，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度和隊(duì)伍建設(shè)，推行任期制和契約化管理。通過(guò)市場(chǎng)契約確定任務(wù)目標(biāo)，完不成任務(wù)，就要“下課”。同時(shí)，探索建立基于組織契約的組織選聘體系，重點(diǎn)以組織契約的方式確定體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)任務(wù)，完不成任務(wù)的，及時(shí)予以調(diào)整、調(diào)離或退出。第三，加快推動(dòng)董監(jiān)事專業(yè)化、專職化。改變長(zhǎng)期以來(lái)所屬企業(yè)董監(jiān)事主要是由上級(jí)企業(yè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的做法，研究選用一批富有實(shí)際從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任企業(yè)專職董監(jiān)事，既拓寬了干部發(fā)展通道，又優(yōu)化了出資人代表隊(duì)伍，提高了企業(yè)董事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策水平。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的成效與啟示

通過(guò)著力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，中國(guó)電子基本上做到了“五有”，即認(rèn)識(shí)上有提升、制度上有規(guī)定、程序上有保障、工作上有落實(shí)、成效上有顯現(xiàn)，從而為務(wù)實(shí)推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。具體成效主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政治站位更高了。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力踐行“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，積極對(duì)接落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快打造世界一流企業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性更加堅(jiān)定。戰(zhàn)略支撐力和全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，戰(zhàn)略布局和發(fā)展成效得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是改革步伐更快了。始終遵循“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”的企業(yè)成長(zhǎng)邏輯，緊緊扭住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這個(gè)“牛鼻子”，敢于突破常規(guī)，大膽轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)布局調(diào)整、企業(yè)瘦身健體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、選人用人工作等方面走出了一條富有特色的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)改革之路，被列為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)典型，受到《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體集中宣傳。三是發(fā)展質(zhì)量更實(shí)了。新發(fā)展理念深入人心，發(fā)展資源日益向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，加快瘦身健體，清理壓縮成效明顯，提前超額完成國(guó)資委下達(dá)的任務(wù)，提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)歷史性突破，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額大幅增長(zhǎng)，連續(xù)8次入選世界500強(qiáng)企業(yè)。

中國(guó)電子深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩個(gè)“一以貫之”要求，著力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，給我們提供了若干可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示：一是必須堅(jiān)定一個(gè)信念，即必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。這絕不是“該不該融”的問(wèn)題，而是“該怎么融”的問(wèn)題。必須站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)定信念、毫不含糊、旗幟鮮明，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作舉措，確保習(xí)近平總書記兩個(gè)“一以貫之”要求在國(guó)有企業(yè)落到實(shí)處、落地生根。二是必須把握一個(gè)精髓，即學(xué)好用好“企業(yè)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從宏觀上，要做好“結(jié)合”文章，吃透中央精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐；從微觀上，做好“轉(zhuǎn)化”文章，把黨委（黨組）意圖通過(guò)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的具體管理行為。三是必須用好一個(gè)法寶，即堅(jiān)持“組織起來(lái)”這個(gè)首要方法論。必須理直氣壯推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，聚焦影響制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾，統(tǒng)籌好國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同和外部聯(lián)合，真正肩負(fù)起國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。