事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題和完善對(duì)策

薛軍

[摘 要]文章從加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，討論我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)]F810.6

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平直接影響到事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的發(fā)揮。隨著我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不斷改革深化，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)管理制度不健全、 單位間資產(chǎn)配置不均等問題仍然存在。這些問題直接關(guān)系到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，如何提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)的流失等，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)思考。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.1 促進(jìn)各單位間資產(chǎn)合理配置

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，在各單位、各部門之間建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，一方面，能避免單位資產(chǎn)的重復(fù)配置;另一方面，還能有效避免有些單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，而有些單位由于資金緊張，單位設(shè)備落后、簡(jiǎn)陋，影響到單位的正常運(yùn)行，從而有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的科學(xué)化和合理化，使國(guó)有資產(chǎn)得到充分有效的使用。

1.2 降低政府運(yùn)行成本

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，一方面，通過盤活存量資產(chǎn)，能有效控制增量資產(chǎn);另一方面，由于資產(chǎn)得到合理有效的使用，能減慢資產(chǎn)耗損速度，減少資產(chǎn)維護(hù)（修）支出。另外，還能夠延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)更換頻率，從而降低政府行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1.3 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置制度等，能有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

2 當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)化水平需要持續(xù)提升

國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)性并不強(qiáng)，配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，是目前存在的相對(duì)較為突出的問題。尤其是在整個(gè)資產(chǎn)管理過程中，還沒有把國(guó)有資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部的預(yù)算管理全面的結(jié)合起來，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量標(biāo)準(zhǔn)以及需求等進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，造成了資產(chǎn)配置出現(xiàn)不均衡的問題，有的甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問題，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.2 未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)

首先，由于事業(yè)單位的資金收入包括財(cái)政撥款、非稅收入、捐贈(zèng)收入等，來源不具有單一性，因而使各部門各單位在資產(chǎn)配置上超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，使國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置比例嚴(yán)重失衡。部分資金充足的單位，由于非稅收入未納入預(yù)算管理，或擠占挪用其他資金，不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，超現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公樓、超標(biāo)準(zhǔn)配置公車、購(gòu)置高檔辦公設(shè)備等，使房產(chǎn)、設(shè)備、車輛在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，而其他工作中實(shí)際需要的資產(chǎn)配置有限，使財(cái)政資金得不到有效利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，并導(dǎo)致了一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，部分單位由于對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)沒有經(jīng)過合理的可行性分析，只考慮資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值，未從實(shí)際需要出發(fā)，盲目購(gòu)置，使購(gòu)入的資產(chǎn)不符合工作需要，或如大型儀器、設(shè)備等，使資產(chǎn)未做到按需配置，按需使用。部分單位由于領(lǐng)導(dǎo)變更等原因，資產(chǎn)未進(jìn)行交接，導(dǎo)致部分資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，重購(gòu)浪費(fèi)了財(cái)政資金，使資產(chǎn)未得到有效、合理地利用。

2.3 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)核算不規(guī)范

一是固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。有的單位對(duì)取得固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，“賬上有、實(shí)際無，賬上無、實(shí)際有”的賬實(shí)不符現(xiàn)象。如新購(gòu)入、從外單位調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本不入賬。二是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。部分單位不按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，把不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的事項(xiàng)計(jì)入固定資產(chǎn)，造成虛增固定資產(chǎn)。有的單位固定資產(chǎn)核算中只設(shè)置了總賬，沒有設(shè)置明細(xì)賬，只能了解單位固定資產(chǎn)的總體數(shù)量，無法從賬面上了解各項(xiàng)分類固定資產(chǎn)的名稱和數(shù)量，使賬面資產(chǎn)無法與實(shí)物核對(duì)。三是未及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。有的單位固定資產(chǎn)已經(jīng)處于盤虧、毀損、報(bào)廢狀態(tài)，單位未及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，未進(jìn)行資產(chǎn)處置，使實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量和賬面資產(chǎn)數(shù)量不一致。

3 改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施路徑分析

3.1 進(jìn)一步界定國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的整體提升，基礎(chǔ)工作是應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的梳理分析，掌握單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)配備的實(shí)際狀況，并進(jìn)一步細(xì)化明確國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。具體管理重點(diǎn)有以下幾方面。一是確保單位內(nèi)部各類國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰明確，并對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任主體的具體管理責(zé)任進(jìn)行制定落實(shí)。二是確保國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)，對(duì)資產(chǎn)配置采取預(yù)算管理與項(xiàng)目管理結(jié)合的模式，在資產(chǎn)購(gòu)置上的使用，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的資產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的計(jì)算分析和可行性論證，同時(shí)不斷完善資產(chǎn)購(gòu)置招投標(biāo)管理機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批程序，避免重復(fù)購(gòu)置或者是資產(chǎn)浪費(fèi)。三是確保國(guó)有資產(chǎn)的高效專業(yè)使用，確保投入財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益回報(bào)的最大化。四是確保國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范化，保證國(guó)有資產(chǎn)處置公正透明，防范資產(chǎn)處置舞弊或者是資產(chǎn)流失的問題。

3.2 完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度管理和監(jiān)督管理

在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善方面，應(yīng)該按照國(guó)家財(cái)政部頒布的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況制定更加具體更加細(xì)化的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、維護(hù)以及處置等方面均有明確的指導(dǎo)和約束。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步明確責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)分析。為了確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，一方面應(yīng)該積極配合財(cái)政、審計(jì)、檢查等部門的外部監(jiān)督，另一方面應(yīng)該強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，制訂一套符合自身管理特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格組織實(shí)施，逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、盤點(diǎn)以及處置等環(huán)節(jié)以及責(zé)任落實(shí)情況開展審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥以及審批等手續(xù)和制度規(guī)定，促進(jìn)提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，從源頭上防范各類問題的發(fā)生。

3.3 使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

應(yīng)加強(qiáng)各部門單位的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，要把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合在一起。定期舉行財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)水平，使其對(duì)會(huì)計(jì)核算做到準(zhǔn)確、規(guī)范。資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)制定的資產(chǎn)管理辦法做好購(gòu)置、使用、處置等工作，對(duì)于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的增加和減少，應(yīng)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記，定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)。確保資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員在日常工作中互相監(jiān)督，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

3.4 完善國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)制度是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有力抓手，事業(yè)單位應(yīng)制定一套符合自身管理特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？赏ㄟ^組成調(diào)研小組和專家座談會(huì)的方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、分類指標(biāo)和操作方法，并嚴(yán)格執(zhí)行。逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性，事業(yè)單位還需創(chuàng)建專門的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，由專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。事業(yè)單位要制定績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施，確?？?jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處。對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效較好的單位或部門，在資產(chǎn)配置的資金方面優(yōu)先保障。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效較差的單位或部門，要調(diào)整、減少其資產(chǎn)配置預(yù)算，督促合理配置資源，盤活存量資產(chǎn)，減少浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雪梅.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2015（17）.

[2]張晶嬋.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（18）.