危廢處置企業(yè)的評價指標和方法研究

仉博

摘? 要：環(huán)境服務質(zhì)量、行業(yè)影響力水平和社會形象是危險廢物處理處置企業(yè)實現(xiàn)良好經(jīng)濟表現(xiàn)和永續(xù)發(fā)展的核心。我國危廢經(jīng)營企業(yè)大多僅有不到15年的歷史，經(jīng)驗不足、管理薄弱，與環(huán)境管理體系標準和可持續(xù)發(fā)展要求尚有較大差距。文章探討了危廢經(jīng)營企業(yè)在法規(guī)制度落實、客戶服務能力、社會公眾形象等方面存在的問題，通過對企業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境、社會屬性分析，結(jié)合法規(guī)和環(huán)境熱點要求，融匯可持續(xù)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)治理原則，提出了可持續(xù)環(huán)境管理評價的指標和方法。

關鍵詞：危險廢物;環(huán)境管理體系;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X323? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）08-0112-04

Abstract： The quality of environmental service， the level of industry influence and the social image are the core of the good economic performance and sustainable development of hazardous waste treatment and disposal enterprises. Most of the dangerous and waste management enterprises in China have a history of less than 15 years， lack of experience and weak management， and there is still a big gap with the standards of environmental management system and the requirements of sustainable development. This paper probes into the problems existing in the implementation of laws and regulations， customer service ability and social public image of dangerous and waste management enterprises， and through the analysis of the economic， environmental and social attributes of enterprises， combined with the requirements of laws and regulations and environmental hot spots， by integrating the concept of sustainable development and the principles of modern enterprise governance， the indicators and methods of sustainable environmental management evaluation are put forward.

Keywords： hazardous waste; environmental management system; sustainable development

1 概述

我國危險廢物處理處置采用經(jīng)營許可證制度，環(huán)保部門的監(jiān)管重點在確保這些企業(yè)經(jīng)營過程合法和污染排放達標，但實際情況并不樂觀。許多危廢經(jīng)營企業(yè)不重視客戶服務能力的提高，通過不達標處理甚至是違法傾倒來降低經(jīng)營成本獲利，造成臟亂差的社會形象。作為防范環(huán)境風險、保障民生健康和服務經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要一環(huán)，危廢經(jīng)營企業(yè)急需建立可持續(xù)的環(huán)境管理體系。

2 可持續(xù)環(huán)境管理的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題

2.1 可持續(xù)環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理體系標準側(cè)重內(nèi)部環(huán)境目標的執(zhí)行和實現(xiàn)，以防范危險廢物運輸、貯存、處理處置和資源化過程的環(huán)境風險，確保其環(huán)境服務全過程的清潔性。可持續(xù)發(fā)展理念則從宏觀出發(fā)，幫助危廢經(jīng)營企業(yè)在提高經(jīng)濟表現(xiàn)的同時，與危廢產(chǎn)生單位即服務對象、政府管理部門、周邊居民形成良好的互動，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的和諧永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)環(huán)境管理融合了環(huán)境管理體系標準和可持續(xù)發(fā)展理念，使企業(yè)管理的目標從內(nèi)部擴展到外部，從行業(yè)影響力和社會形象的角度出發(fā)，建立持續(xù)發(fā)展的管理保障。

2.2 我國危廢經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀

我國危廢經(jīng)營領域的兩大主要法規(guī)[1]，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》出臺的時間分別是1999年、2004年，企業(yè)歷史大多數(shù)在15年左右，多數(shù)是小微企業(yè)，目前僅處于起步和快速建設階段，還沒進入全面規(guī)范和持續(xù)發(fā)展階段。許可證制度造成的行業(yè)門檻和一定程度的市場壟斷，使經(jīng)營企業(yè)長期缺乏改進動力。

危廢經(jīng)營企業(yè)主要有四類人員：市場業(yè)務人員、環(huán)境管理人員、生產(chǎn)管理人員和操作人員。其中，環(huán)境管理人員主要面向政府關系，負責申請許可證、辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，制定和提交管理計劃、應急預案、季報年報數(shù)據(jù)報等，這些工作大多為應付政府要求，缺乏落實，更無質(zhì)量評估和改進可言[2]。

文件化是企業(yè)內(nèi)部管理體系成熟度的標志之一。ISO14001環(huán)境管理體系標準要求對管理組織的定義、職責、要求和相互關系進行文件化描述，并要求員工對實施過程進行記錄。危廢經(jīng)營企業(yè)多數(shù)是私營企業(yè)，在公司治理上多采用“人治”，各類文檔材料散亂不全，難以保證管理質(zhì)量，難以向客戶和政府提供其經(jīng)營過程規(guī)范的證明[3]。

2.3 危廢經(jīng)營企業(yè)存在的主要問題

2.3.1 制度落實和污染達標情況不佳

危險廢物經(jīng)營方面的主要制度包括許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、名錄和鑒別制度、標志標識制度、管理計劃制度、內(nèi)部培訓制度、臺賬和記錄簿制度、應急預案制度、檢測分析制度、達標排放制度等[4]。

企業(yè)經(jīng)營許可證載明了允許經(jīng)營的類別和核準經(jīng)營規(guī)模，但超范圍經(jīng)營、超規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度要求危廢產(chǎn)生后的每個轉(zhuǎn)移步驟都要有相應的聯(lián)單跟蹤，但先運輸、后辦理聯(lián)單現(xiàn)象較為普遍。在根據(jù)危廢名錄填報廢物代碼時，企業(yè)往往根據(jù)其經(jīng)營范圍和處理難易等因素對名錄中的定義打擦邊球。標志標識制度要求處理設施、場所、容器等都要設置相應的規(guī)范標示，但很少有企業(yè)能完全做到規(guī)范，尤其是貯存?zhèn)}庫的容器標示。

危廢處置之后的殘余按照標準仍屬于危險廢物，由于大多數(shù)危廢都不能100%處置，所以經(jīng)營單位同時也是產(chǎn)生單位。按照固廢法，產(chǎn)生單位應建立危險廢物管理計劃，并特別指出應包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施，但很少有企業(yè)對減量化給予重視和采取措施。

處置企業(yè)的內(nèi)部管理培訓往往是走過場，檢查發(fā)現(xiàn)很多員工對相關法規(guī)標準不知情。應急預案形同虛設，每年都有處置企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，但幾乎沒有及時啟動應急程序、成功避免污染的報告。法規(guī)要求每種廢物進廠時應進行分析檢測以確定處置工藝參數(shù)、防止不當造成污染，但部分企業(yè)未配建實驗設備，分析數(shù)據(jù)僅應付檢查未應用生產(chǎn)，焚燒企業(yè)最為普遍。法規(guī)要求危廢經(jīng)營企業(yè)每年對污染排放自行委托監(jiān)測、政府部門監(jiān)督性監(jiān)測分別至少1次，但實際情況是自行委托監(jiān)測全部達標、監(jiān)督性監(jiān)測很少企業(yè)全部達標，尤其是二惡英指標焚燒企業(yè)一半以上都超標。

2.3.2 以應對政府為主忽視向客戶負責

危廢產(chǎn)生單位對后續(xù)處置過程負有“產(chǎn)生者衍生責任”，越來越多的企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)營方針，綠色產(chǎn)業(yè)鏈計劃增加了供應商在各個環(huán)節(jié)環(huán)保性要求，危廢經(jīng)營企業(yè)向客服負責的本職將會越來越重要，而目前的行業(yè)管理政策使得各持證企業(yè)認為只要保住許可證就可以保住飯碗。很少有危廢經(jīng)營企業(yè)能夠為客戶提供廢物處置過程的邏輯嚴密的記錄數(shù)據(jù)，包括每批次廢物進廠、貯存、處置的時間、責任人、數(shù)量，以及實時操作工藝參數(shù)、尾氣等污染排放參數(shù)和全過程監(jiān)控錄像等。

2.3.3 難以擺脫臟亂差的社會形象

以環(huán)保為主業(yè)的危廢經(jīng)營企業(yè)卻常常以污染形象示人，不能不說是一種諷刺。周邊居民與危廢處置企業(yè)的矛盾關系日益緊張，低效益、高污染使得危廢處置企業(yè)很難在正規(guī)的工業(yè)園區(qū)取得用地審批。

危廢經(jīng)營企業(yè)的社會形象問題的主要原因，一是缺乏專業(yè)精神，沒有按照環(huán)境影響評價報告承諾的那樣進行規(guī)范管理和達標處置;二是缺乏社會環(huán)境責任，沒有主動公開自己的經(jīng)營信息、加強與社會的互動，社會不了解其保障經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境效益，不了解其在應急處置社會危險廢物方面的貢獻。

2.3.4 對競爭力和成本效率認識的偏差

許可證制度下政府部門核發(fā)的許可證數(shù)量越多監(jiān)管成本越大，發(fā)生污染事故的概率越大，其承擔的責任也就越大，各省市的核準經(jīng)營規(guī)?？偭科毡椴荒軡M足處置需求，危廢經(jīng)營企業(yè)一般不擔心業(yè)務量，也就長期缺乏持續(xù)改進服務能力提高競爭力的意識。

目前大多數(shù)危廢經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)生存期，進一步發(fā)展遇到的管理瓶頸之一就是，如何從偷工減料不規(guī)范經(jīng)營獲取剩余價值到充分挖掘設備、職員效率和提高服務品質(zhì)來提高經(jīng)濟表現(xiàn)。隨著居民環(huán)境意識的提高，污染的公共關系成本也會越來越高。

3 評價體系構建方法

3.1 目的和方法

實踐證明，政府部門監(jiān)管僅是企業(yè)合法經(jīng)營的基本要求，企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展的源動力，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)領先水平，必須自我加壓，建設企業(yè)文化，形成內(nèi)部審計和評價的改進機制[5]。

本研究從幫助危廢經(jīng)營企業(yè)識別不足、引導改進方向、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，分析了企業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會屬性，概括了法規(guī)對危廢經(jīng)營企業(yè)的管理要求，緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)應對新興環(huán)境熱點的任務要求，融合貫徹可持續(xù)的發(fā)展理念，以包括內(nèi)外部目標的管理體系的完善為重點，探索建立應用于危廢經(jīng)營專門企業(yè)的可持續(xù)環(huán)境管理評價體系。

3.2 危廢經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會屬性

3.2.1 經(jīng)濟屬性

危廢經(jīng)營企業(yè)的首要本質(zhì)是從事經(jīng)濟活動的盈利性組織，行業(yè)領先的服務水平、信息獲取便捷度和服務對象認可度是其持續(xù)獲得優(yōu)良經(jīng)濟表現(xiàn)的根本。

3.2.2 環(huán)境屬性

危廢治理屬于環(huán)境服務業(yè)的一種，其環(huán)境價值突出表現(xiàn)在既能為其他企業(yè)消除污染又能在自身經(jīng)營過程中防范污染，這需要通過高效管理保證全過程清潔，并且可以通過完善的過程監(jiān)控數(shù)據(jù)“自證清白”[6]。

3.2.3 社會屬性

除在自身本職工作體現(xiàn)專業(yè)精神外、切實杜絕臟亂差外，危廢經(jīng)營企業(yè)還應重視社會互動，主動公開企業(yè)經(jīng)營信息，公布取得的社會環(huán)境效益，積極參與應急處置社會危險廢物，利用業(yè)務專長開展環(huán)境教育等。

3.3 法規(guī)對許可證企業(yè)提出的要求

我國危廢管理法規(guī)對許可證企業(yè)的總體要求可以歸納為三個方面：一是設施設備滿足經(jīng)營需要并且達到性能測試標準;二是經(jīng)營過程規(guī)范合法;三是末端污染排放達標。

3.4 新興環(huán)境熱點提出的新任務

我國與發(fā)達國家在廢物管理方面還有很大的差距，危廢經(jīng)營企業(yè)應通過ISO14000環(huán)境管理體系認證、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理等方式加快國際接軌步伐。清潔生產(chǎn)涉及技術和管理的高質(zhì)量要求，不能一蹴而就而是持續(xù)改進的。參與低碳經(jīng)濟、生命周期管理、VOC治理持久性有機污染物防治等新興環(huán)境熱點，有利于企業(yè)引領行業(yè)[7]。

3.5 可持續(xù)的本質(zhì)要求

可持續(xù)并不是環(huán)境領域的專有名詞，對危廢經(jīng)營企業(yè)來說更應通過可持續(xù)理念體現(xiàn)自身價值?？沙掷m(xù)發(fā)展要求企業(yè)重新從外部審視自己的目標和行為，從而符合趨勢。

3.6 現(xiàn)代企業(yè)治理的模式層次

現(xiàn)代企業(yè)重視全過程管理，強調(diào)根據(jù)組織行為特性制定管理策略，建立“制度->執(zhí)行->評價->改進”的循環(huán)改進機制實現(xiàn)管理體系的高效性。

4 評價體系和評價方法

4.1 評價體系

本評價體系詳見表1。該評價體系分為面向內(nèi)部、面向客戶、面向政府公眾三個類別。其中，面向企業(yè)內(nèi)部設置了環(huán)境方針、組織制度執(zhí)行、評價改進、經(jīng)營效率4個一級指標，面向服務對象設置了客戶知曉認可度、行業(yè)影響力水平、技術水平先進性、服務水平先進性4個一級指標，面向政府和公眾設置了臺賬規(guī)范度、污染排放達標率、信息公開度、公益參與度4個一級指標。共設三級指標60個用于對照評估。

4.2 評價方法

本研究所列評價指標體系適用于危廢經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部審計，可采用定性定量相結(jié)合的評價方法。首先建立各指標的目標值（Gi）和權重（Ri），由中層以上管理人員組成評價委員會，分別打分后得到（Nij）加權平均得到各項得分率，最后得到綜合得分率M（代表完善度），公式如下：

5 結(jié)論

（1）我國危廢經(jīng)營企業(yè)歷史較短，許可證管理制度下行業(yè)競爭力不足，長期不重視客戶服務能力的提高， 在承擔社會環(huán)境責任方面形象不佳，需要通過建立高效的環(huán)境管理體系持續(xù)改進經(jīng)濟、環(huán)境、社會表現(xiàn)。

（2）本文圍繞客戶服務能力和社會環(huán)境責任，提出了融合環(huán)境管理體系標準和可持續(xù)發(fā)展理念的評價方法，使企業(yè)環(huán)境目標從內(nèi)部擴大到外部，建立落實法規(guī)和應對新環(huán)境熱點的管理體系，形成“制度->執(zhí)行->評價->改進”的持續(xù)改進型企業(yè)文化。

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