環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展與困境

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境損害 司法鑒定

基金項目：本文系 2018年度濟南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（編號JNSK18C27）“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度研究”的階段性研究成果。

作者簡介：孫來晶，山東警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，法醫(yī)學(xué)碩士，研究方向：法醫(yī)學(xué)、司法鑒定。

中圖分類號：D918.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.165

黨中央一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，逐漸形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，并成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十八屆三中全會提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在產(chǎn)生環(huán)境損害侵權(quán)糾紛后，不論是進行磋商還是訴訟，都需要開展生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，形成評估報告或鑒定意見作為解決糾紛的重要依據(jù)。環(huán)境損害司法鑒定制度能夠為解決環(huán)境損害侵權(quán)案件從技術(shù)角度提供支撐，對破壞生態(tài)環(huán)境案件的正確處理發(fā)揮出重要作用。

一、環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展過程

環(huán)境損害司法鑒定是司法鑒定的一種，指在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學(xué)專門知識，采用現(xiàn)場勘察、檢測、實驗?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞案件中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。這些專門性問題主要有：確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、程度和范圍;確定污染物性質(zhì);判定因果關(guān)系;評定污染治理與運行成本等等。環(huán)境損害司法鑒定主要涉及以下七個領(lǐng)域：污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定以及噪聲、輻射等其他環(huán)境損害鑒定。

環(huán)境損害司法鑒定制度在黨的十八屆三中全會提出了嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后才開始走進公眾視野。為保障環(huán)境損害司法鑒定制度順利實施，國家和相關(guān)職能部門在發(fā)展實踐中不斷探索，頒布實施了一系列管理規(guī)定。

2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》發(fā)布，在山東等7個?。ㄊ校╅_展試點，對初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)定了時間表。隨后，最高法、最高檢、司法部發(fā)布《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，將環(huán)境損害鑒定評估工作納入司法鑒定程序來進行規(guī)范管理，在政策上實現(xiàn)了二者的結(jié)合。

2016年6月，環(huán)保部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南-總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南-損害調(diào)查》，2018年12月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南-土壤與地下水》，這三個技術(shù)指南從技術(shù)角度對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、損害調(diào)查以及涉及土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求等作出詳細規(guī)定。

2016年10月，司法部與環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》，對鑒定機構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定。

2016年11月，司法部與環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于公開遴選全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰蛾P(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旖ㄔO(shè)有關(guān)事項的通知》， 經(jīng)過嚴格篩選后有298人進入國家專家?guī)?，并啟用國家專家?guī)煨畔⑵脚_，通知中也明確要求了各地建庫標準和專家?guī)斓氖褂棉k法。

2017年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》正式發(fā)布，決定從 2018年1月1日起把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從試點的7個省市推廣到全國范圍。

2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》（后簡稱《細則》），對鑒定機構(gòu)評審程序、能力要求、具體評分的標準和硬件配置標準進行了詳細規(guī)定，嚴格界定了鑒定機構(gòu)準入標準和鑒定人資格要求，進一步規(guī)范對鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理，以保障司法鑒定質(zhì)量的不斷提升。

以上規(guī)章制度的出臺，推動了我國環(huán)境損害司法鑒定制度在頂層設(shè)計、嚴格準入、專業(yè)支撐和標準建設(shè)等各個方面的快速發(fā)展。截止到2018年底，全國共有一百多家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和接近兩千名鑒定人登記在冊，這些鑒定機構(gòu)和鑒定人遍布全國各省市，有效打擊了各類環(huán)境違法犯罪行為。

二、環(huán)境損害司法鑒定當(dāng)前的困境

我國環(huán)境損害司法鑒定力量在發(fā)展中不斷壯大，但由于開展的較晚，涉及專業(yè)多，技術(shù)復(fù)雜，對復(fù)合型人才要求高，標準法規(guī)還不盡完善，鑒定機構(gòu)和鑒定人員不足，鑒定能力也存一定欠缺，難以滿足日益增長的環(huán)境訴訟需求，在發(fā)展實踐中也面臨著各種困境。

（一）鑒定機構(gòu)和鑒定人員不足

近年來，環(huán)境損害侵權(quán)糾紛逐年增多。經(jīng)過幾年發(fā)展，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人已經(jīng)大幅增加，但離實際需求還相差甚遠。環(huán)境損害類案件近幾年年均增速約為25%，但僅有17%左右的案件進入司法程序，這與鑒定機構(gòu)和鑒定人員的不足存在很大關(guān)系。此外鑒定機構(gòu)分布不均勻，有的省份僅有1家且剛剛成立，能夠開展的鑒定項目不齊全，鑒定業(yè)務(wù)開展受限。《細則》中對鑒定人員的專業(yè)能力要求較高， 想成為一名合格的環(huán)境損害司法鑒定人員，既要具備大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)類較為全面的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，又要懂得司法鑒定程序、熟練掌握鑒定技巧。當(dāng)前國內(nèi)登記在冊的環(huán)境損害司法鑒定人員不足兩千人，隨著環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化的進程，鑒定業(yè)務(wù)量會進一步增加，鑒定人員不足和鑒定需求加大的矛盾越發(fā)突出。

（二）鑒定費用和周期不統(tǒng)一

《細則》中具體規(guī)定了鑒定機構(gòu)準入門檻，對實驗室和儀器設(shè)備配置也做出了詳細要求，有助于環(huán)境損害司法鑒定的正規(guī)化，但同時也導(dǎo)致了鑒定機構(gòu)投入加大、對專家技術(shù)要求高的現(xiàn)實，鑒定成本增高，統(tǒng)一的鑒定收費指導(dǎo)性目錄尚未出臺，導(dǎo)致實際工作中鑒定費用偏高，甚至存在亂收費現(xiàn)象。由于環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定登記管理時間短、工作機制不成熟，司法鑒定工作相對復(fù)雜，鑒定本身涉及專業(yè)知識多、范圍廣，鑒定人員水平參差不齊等原因，再加上鑒定技術(shù)規(guī)范和標準不統(tǒng)一、鑒定管理方面也有不合理的地方，通常導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定耗費時間較長，遲遲得不到鑒定意見以致影響訴訟。

（三）鑒定技術(shù)標準和規(guī)范不完善

在司法鑒定中，鑒定標準必須做到統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，才能滿足鑒定工作需要，以提升鑒定質(zhì)量、增加鑒定公信力，也是健全司法鑒定管理體制的必然要求。環(huán)境損害司法鑒定包含了空氣、土壤、海洋、水等眾多領(lǐng)域，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等多個環(huán)境資源行政管理部門，各部門編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范側(cè)重點不同，且有的技術(shù)規(guī)范缺失，導(dǎo)致進行司法鑒定時沒有標準可依或出現(xiàn)多重標準，使鑒定意見出現(xiàn)矛盾，影響司法鑒定的公正性。截止到2018年底，司法部先后6批頒布了118條司法鑒定技術(shù)規(guī)范（其中10條已經(jīng)廢止或更新），其中涉及環(huán)境損害司法鑒定的技術(shù)規(guī)范僅3條，司法鑒定的技術(shù)標準急需規(guī)范化。

（四）鑒定意見質(zhì)證體系不完善

鑒定意見是法定證據(jù)之一。由于鑒定意見的出具過程具有一定主觀性，必須經(jīng)過查證屬實予以采信后才可作為定案依據(jù)，鑒定人也有出庭接受質(zhì)證的義務(wù)。環(huán)境損害類司法鑒定剛納入司法鑒定體系不久，在鑒定過程中可能會存在程序混亂、依據(jù)的技術(shù)方法標準不正確、鑒定人存在違法違規(guī)行為等情況，這時法院就可能會要求鑒定人出庭參與質(zhì)證。但在環(huán)境損害類案件實踐中，鑒定人出庭的比例很低，即便出庭質(zhì)證時也很難提出關(guān)鍵性問題，達不到預(yù)期效果。法官在審查此類鑒定意見時，受限于專業(yè)知識也常常難以準確把握，盲目采信鑒定意見。在《細則》中標注到，開展鑒定時必要情況下，可向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥、印染等其他行業(yè)專家咨詢。但在當(dāng)前案件辦理過程中，邀請專家證人出庭作證的機制不夠順暢，專家出庭作證的情況非常少見。

（五）鑒定人才教育培養(yǎng)機制尚未建立

當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定人員嚴重短缺，后備人才的教育培養(yǎng)迫在眉睫。國際社會在十幾年以前就提出“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”的概念，有不少知名大學(xué)設(shè)立環(huán)境法醫(yī)學(xué)專業(yè)，并已經(jīng)形成了一定的學(xué)科體系。目前尚未有國內(nèi)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，學(xué)科理論體系沒有建立。下步，國家應(yīng)該在有條件的高校或研究所建立“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”學(xué)科專業(yè)，建立配套實驗室，培養(yǎng)專門性后備人才。另外，制定鑒定人才引進和培養(yǎng)的規(guī)劃，加強在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有司法鑒定隊伍的職業(yè)道德水平、專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，形成學(xué)歷教育和在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確引導(dǎo)下，環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)逐漸邁入發(fā)展正軌，鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理日趨規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準也不斷完善。我們應(yīng)該積極借鑒發(fā)達國家在環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的環(huán)境損害司法鑒定制度，培養(yǎng)專門性鑒定人才，讓環(huán)境損害司法鑒定事業(yè)走上快速發(fā)展道路，為建設(shè)美麗中國保駕護航。

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