建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建及應(yīng)用

田 帥

（秦皇島市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，河北 秦皇島 066000）

1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任發(fā)展現(xiàn)狀

中國建筑業(yè)傷亡情況嚴(yán)峻，但這并不是我國自身的問題，世界各國的建筑業(yè)均是安全事故發(fā)生最高的行業(yè)之一，即使在發(fā)達(dá)國家也是如此。美國每天平均有2人死于建筑安全事故，建筑安全事故產(chǎn)生的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失在英國、美國和我國香港分別達(dá)到6%、7.9%、8.5%，這不啻為一個很高的損失。

對此，各國也都頒布了法律法規(guī)，如英國的《The Health and Safety at Work Act》、美國的《職業(yè)安全與健康法》、日本的《勞動安全健康法》[1]。各國的建筑安全法律法規(guī)目前也均在完善階段，因很多細(xì)節(jié)尚需落實(shí)，國內(nèi)外學(xué)者針對此紛紛提出自己的看法，這其中包括：法律法規(guī)與實(shí)際操作之間存在矛盾，造成主體間責(zé)任的推脫；各主體所承擔(dān)的責(zé)任存在與其能力不匹配的情況；安全責(zé)任應(yīng)明確劃分至各單位、各部門；還有學(xué)者認(rèn)為業(yè)主是安全責(zé)任的主要承擔(dān)方，同時也有人提出，設(shè)計師也應(yīng)為建筑過程中的安全負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)榘踩┕?yīng)被寫入建筑設(shè)計書中。

這其中可以看出，提高建筑安全生產(chǎn)責(zé)任管理，首要的是將安全細(xì)則落實(shí)至細(xì)節(jié)，落到實(shí)處。可參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國國情的相關(guān)法律法規(guī)，這里要提到的就是安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣。

2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣

建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建以圖1為例。希望通過安全責(zé)任矩陣，將安全責(zé)任細(xì)化落實(shí)，明確各部門分工與職責(zé)。安全責(zé)任矩陣是一種新型的管理模式，目前應(yīng)用還不多，可借鑒責(zé)任分配矩陣加以完善、訂正，責(zé)任分配矩陣已在項目管理方面取得了很好的應(yīng)用。

圖1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣示意圖

3 建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

理念與原則：建設(shè)單位是管理職能的主要負(fù)責(zé)方，是項目實(shí)施的牽頭單位，應(yīng)依據(jù)前期制定的設(shè)計方案、施工方案，組織其他單位強(qiáng)化安全管理，保證建筑工程安全質(zhì)量。要落實(shí)工程主體與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。要隨時對安全管理體系的運(yùn)行情況、各單位的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查。建筑工程的進(jìn)行秉承安全第一、預(yù)防為主的戰(zhàn)略方針，簡歷完善的安全責(zé)任制度，積極鼓勵群防群治。不允許壓縮工期的現(xiàn)象存在，任何部門不許像各單位提出具有安全隱患的要求。對觸犯安全條例的施工單位責(zé)令整改，屢教不改者，責(zé)令停止施工。對未能及時將安全施工有掛材料報送至相關(guān)部門備案的，覬覦警告處理。杜絕行賄受賄現(xiàn)象存在。保證承包商及設(shè)計單位可用人員充足、能力足以勝任，在整體施工之前安排具體分工，無意外情況不得調(diào)為他用。確保施工在承包商負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，以保證承包商在工程進(jìn)行的全程中均可提供充足的供應(yīng)。保證各部門溝通順暢，通知及時下達(dá)，無誤傳、誤報、漏傳風(fēng)險。安全管理全壽命周期，向零事故目標(biāo)努力[2]。

可行性研究：施工單位需提供建筑施工的可行性報告，進(jìn)行嚴(yán)密的工程概算，確定施工措施所需的費(fèi)用，并在申請、領(lǐng)取單位施工許可證時提供有關(guān)材料。

勘察設(shè)計：無任何可以作為要求施工單位壓縮施工成本、違反相關(guān)規(guī)定、降低施工安全質(zhì)量的理由在委命設(shè)計人員時，需強(qiáng)調(diào)降低風(fēng)險的重要性，提前做好調(diào)查，并提供可用信息，設(shè)計人員要以施工人員的安全為重，做出合理的設(shè)計方案。

招標(biāo)：保證招標(biāo)環(huán)節(jié)公平、公正、公開，杜絕行賄受賄，推薦建筑工程總包制，避免肢解承包，便于責(zé)任落實(shí)。按照相關(guān)程序要求發(fā)布招標(biāo)信息，提供中標(biāo)單位技術(shù)要求信息、主要合同條款，設(shè)立清晰易執(zhí)行的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)在招標(biāo)文件里規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行，全程公開、透明化。開標(biāo)后，按招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)單位逐一篩選、比較，擇優(yōu)錄取，不得徇私。施工現(xiàn)場及附近的給排水系統(tǒng)、供電、供熱、供氣及廣播通信資料，須由建設(shè)單位提供，保證信息完整、準(zhǔn)確。

合同文件：建設(shè)單位有義務(wù)對承包商提供的合同的安全性進(jìn)行全面評估、訂正。合同中應(yīng)包含完整的安全幾乎、危害分析、安全管理制度、專職的安全員，承包商安全指導(dǎo)計劃書。需業(yè)主認(rèn)可最差安全狀況后，方可批準(zhǔn)合同。安全目標(biāo)是強(qiáng)于政府強(qiáng)制規(guī)定的安全規(guī)范。

保險：業(yè)主需作為投保人給建設(shè)和施工現(xiàn)場的所有人員及其他相關(guān)人員，如業(yè)主代表、監(jiān)理人員、項管公司、承包商等第三方人員購買保險。購買保險應(yīng)在全面開工之前進(jìn)行。

資金：工程造價要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，不可哄抬物價，不可虛假報價。發(fā)包單位要按照合同規(guī)定及時撥付款項。

施工前準(zhǔn)備：不得允許不符合安全規(guī)定的原材料、安全防護(hù)用具、施工用具、機(jī)械設(shè)備乃至消防設(shè)備入場。針對業(yè)主提出設(shè)計方案的情況，承包商在對設(shè)計方案進(jìn)行評估時要指出方案可能存在的安全隱患，并提出解決方案，業(yè)主應(yīng)遵照安全操作修改設(shè)計方案。此外，在項目中需委任安全代表，對施工現(xiàn)場所有人員進(jìn)行必要的安全教育，爭取做到群防群治。

施工階段：保證安全管理的落實(shí)，項目人員明確自己的職責(zé)與分工，項目成員溝通、合作無障礙。隨時維護(hù)生產(chǎn)中存在的安全隱患。監(jiān)理單位要定期進(jìn)行安全檢查，召開安全會議，對存在的問題下發(fā)整改通知書，督促整改落實(shí)。若存在各單位提出不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的、要求施工單位壓縮工期的、肢解發(fā)包的給予警告及罰款處理。發(fā)現(xiàn)行賄受賄行為存在，追究法律責(zé)任，沒收受賄所得，對其管理人員給予處分。處分的同時伴隨著合理的獎勵方案，激勵措施。

4 結(jié)語

建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣方案輔以我國現(xiàn)有法律法規(guī)可以明確各方責(zé)任，合理分工，責(zé)任落實(shí)至個人，將建設(shè)工程安全風(fēng)險大幅度減小，值得廣泛推廣使用。