供給側(cè)改革背景下城市公共體育服務(wù)供給路徑研究

顧雪 李國金 藏威

摘? 要：本研究在國家提出供給側(cè)改革的背景下，通過走訪調(diào)查城市公共體育服務(wù)供給方式，針對河北省城市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地考察法等對城市公共體育服務(wù)供給路徑的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對存在問題進(jìn)行分析，探討河北省城市公共體育服務(wù)的供給模式，提高居民體質(zhì)，全面推進(jìn)我國全民健身事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? 公共體育服務(wù)? 非均衡? 場地設(shè)施利用率

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）04（b）-0187-02

2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)會議上，習(xí)總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革”，在會上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！?016年4月，體育總局劉鵬局長指出，在"十三五"期間要推進(jìn)我國公共體育服務(wù)供給的多元化，不斷挖據(jù)和充分的發(fā)揮市場作用，利用社會各界的力量，逐步的構(gòu)建參與主體、供給渠道、供給內(nèi)容及供給模式多元化的公共體育服務(wù)體系新格局。在我國，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多問題如社會經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、各省市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等，導(dǎo)致了社會公共服務(wù)供應(yīng)總量不足，與群眾需求之間形成矛盾的激化。因此，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提升公共服務(wù)產(chǎn)品的種類，可以提升社會服務(wù)體系的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)我國社會服務(wù)體系的完善和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。使社會發(fā)展與人民生活水平的不斷提高相輔相成，真正做到社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活的協(xié)調(diào)、全面、和諧的發(fā)展。因而我國的"十三五"規(guī)劃明確表示要提升公共服務(wù)供給，把人民群眾關(guān)心的事情當(dāng)作大事來抓，從人民群眾的根本利益出發(fā)，提升公民享受公共服務(wù)的質(zhì)量。目前，由于我國公共體育服務(wù)體系建立的時(shí)間尚短，在體系的建設(shè)和發(fā)展的過程中出現(xiàn)了供給量不足、主體單一以及體系結(jié)構(gòu)失衡等問題，所以在這種資源投入有限的前提下，如何優(yōu)化城市公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，增加公共體育服務(wù)的供給量，如何提高供給的效率，同時(shí)提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量成為需要國家和社會急需解決的重要問題?；诖?，本文在理論研究的基礎(chǔ)上，針對河北省城市公共體育服務(wù)供給側(cè)改革現(xiàn)狀，在改革過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行分析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況提出一些具有可操作性的建議和路徑，提高供給效果，為城市公共體育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)問題提供參考。

1? 河北省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 河北省公共體育服務(wù)供給總量不足

公共體育服務(wù)數(shù)量的多少關(guān)系到大眾可以享受到公共資源的多少，公共體育服務(wù)供給總量是衡量體育事業(yè)發(fā)展的總體情況。據(jù)調(diào)查顯示，河北省城市公共體育服務(wù)供給總量每年呈上升趨勢，河北省各城市立足于廣大群眾，建設(shè)了部分“小型、多樣、實(shí)用”型的運(yùn)動場地，滿足了一部分群眾的多樣化、個(gè)性化的需求。通過訪談得知，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展河北省政府對體育事業(yè)的投入逐年增加，但是從體育事業(yè)投入總量占公共財(cái)政的比重來看，其比例出現(xiàn)了下滑的趨勢，對體育事業(yè)資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足廣大人民群眾的需求。城市由于人口密度大，流動性強(qiáng)，現(xiàn)有的場地設(shè)施遠(yuǎn)不能夠滿足人們的需求。另一方面由于疏于管理，一部分場地設(shè)施和器材處于維修狀態(tài)，更加劇了供求的矛盾。此外，由于河北省體育健身社會指導(dǎo)員總量不足，對體育健身社會指導(dǎo)員的組織力缺乏，很多具有資格的體育社會健身指導(dǎo)員沒有真正發(fā)揮其作用，這對于人才的利用和培養(yǎng)造成了極大的浪費(fèi)。

1.2 公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)非均衡特征

公共體育服務(wù)均等化是大眾平等的享有公共服務(wù)的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要保障，讓人民群眾平等的享受社會發(fā)展帶來的福利，才能夠保證全民健身事業(yè)的全面、和諧發(fā)展。從目前情況來看，河北省公共體育服務(wù)非均衡性發(fā)展表現(xiàn)在以下方面：第一，體育公共服務(wù)供給內(nèi)容不均衡，對于群眾體育的投入比重最大，而對于健身指導(dǎo)員的培養(yǎng)、投資力度不夠，造成了健身指導(dǎo)員的總量不足，不能夠滿足廣大群眾對于體育指導(dǎo)服務(wù)的需求。第二，地區(qū)之間的供給不均衡。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異性導(dǎo)致了區(qū)域城市發(fā)展的非均衡特征，各城市在公共體育服務(wù)事業(yè)上的投資也呈現(xiàn)出了較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市對于公共體育服務(wù)事業(yè)的投如較多，其公共體育服務(wù)發(fā)展的速度和質(zhì)量也較好。

1.3 公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一

從我國公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)上來看，長期以來，主要是以政府的公共部門為主，供給結(jié)構(gòu)單一。在供給內(nèi)容和供給方式上也以公共部門決策者為主，在具體的供給過程中忽略了民眾需求的選擇性。公共體育服務(wù)是面向全體群眾的公共事業(yè)，僅以政府公共部門“平均需求”的方式供給，必然造成了群眾對于公共體育服務(wù)的需求與體育資源相對匱乏的矛盾。同時(shí)，由于政府對于體育資源和供給的壟斷，也限制了其他社會組織參與供給的積極性，政府單一供給由于缺乏公平競爭導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給的效率較低。

1.4 現(xiàn)有場地設(shè)施利用率不高

據(jù)調(diào)查顯示，河北省各城市在規(guī)劃建設(shè)中，各社區(qū)、街道、公園等公共區(qū)域都設(shè)有簡易體育健身場所和器材，在一定程度上滿足了群眾的需求，但是由于這些器材的功能較單一，一些器材在使用過程中損壞未能及時(shí)的維修，同時(shí)缺乏專門的管理人員，使部分器械和場地處于閑置狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)。另外，如一些學(xué)校和企事業(yè)單位的場地器材只對于本單位內(nèi)部人員開放，普通民眾無法使用，這些具有多功能的體育資源并不能為廣大人民群眾所享用，尤其是一些企事業(yè)單位、政府部門的場地長期處于閑置狀態(tài)，場地設(shè)施的利用率較低。

2? 城市公共體育服務(wù)供給路徑探討

2.1 以社會服務(wù)為導(dǎo)向，逐步的建立健全各項(xiàng)公共體育服務(wù)的法律制度

我國目前公共體育服務(wù)的供給方式受到政策的影響較大，在制定公共體育服務(wù)的供給方式上，政府職能部門應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向，要把政府決策和市場相融合，需要在法律和政策層面做好頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用政策手段做好資源的合理配置，使供給方式呈現(xiàn)多元化，具體化，真正做到服務(wù)于民。政府應(yīng)破除體制機(jī)制障礙，開放市場，讓更多的社會力量共同參與，去各家之長，提高公共體育服務(wù)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)各社會團(tuán)體之間的相互協(xié)作，同時(shí)減少政府部門的干預(yù)，從而保障非政府主體的合理、公平競爭，提升服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.2 大力推廣PPP模式，增加公共體育服務(wù)的有效供給

PPP模式是是政府將公共服務(wù)的經(jīng)營權(quán)授權(quán)給社會組織或者企業(yè)，建立起資源共享、利益共享、共同承擔(dān)責(zé)任的全程性合作關(guān)系。要進(jìn)一步加大PPP模式的推廣力度，盤活現(xiàn)有場地資源，增加供給，吸收社會各界有效資源，為大眾提供更多、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。PPP模式在美國、日本等發(fā)達(dá)國家的體育場館建設(shè)中被廣泛的應(yīng)用，并取得了顯著的成效，為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從他們對場地的建設(shè)、利用、管理等方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國實(shí)際情況的方法，因地制宜，充分發(fā)揮政府投資基金的主體作用，并積極引導(dǎo)社會資本投入到全民健身事業(yè)中，群策群力、資源共享，對推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高大眾的體育參與和發(fā)揮民眾的人力資源優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，盤活現(xiàn)有資源，增加有效供給具有重要意義。

2.3 加快公共體育服務(wù)的法制化建設(shè)

法制是保障公共體育服務(wù)快速、健康發(fā)展的根本。近年來，我國公共體育服務(wù)問責(zé)制度沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使政府在供給的質(zhì)量上明顯的滯后于民眾的需求，主要是責(zé)任追責(zé)制度的不完善導(dǎo)致的。問責(zé)制度在設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督過程的主體單一性導(dǎo)致了在問責(zé)過程中由于政府“保護(hù)主義”而表現(xiàn)出的“問責(zé)真空現(xiàn)象。因此，建構(gòu)多元主體的問責(zé)制度是加快公共體育服務(wù)法制化建設(shè)的必然要求。因此，要建立一個(gè)完整的社會問責(zé)體系，必須要將新聞媒體、企業(yè)主體及社會公眾納入到監(jiān)督主體的范疇中，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度化。要致力于建立程序規(guī)范、方式靈活、標(biāo)準(zhǔn)明確、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。加強(qiáng)對服務(wù)提供的全過程的監(jiān)管和跟蹤，對最終的實(shí)施效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，化會公眾的滿意度作為重要依據(jù)。

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