招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用與實(shí)踐探討

王東博 劉哲

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-121-02

摘 要 近年來，深受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)健全的影響，我國社會經(jīng)濟(jì)邁向持續(xù)穩(wěn)定增長階段，一定程度上推動各個(gè)行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，特別是建筑行業(yè)中招投標(biāo)行為趨向普遍。同時(shí)，招投標(biāo)以相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)側(cè)重于監(jiān)督交易流程，不止能節(jié)約總體施工成本投入保證工程施工質(zhì)量，更能維護(hù)市場始終處于穩(wěn)定狀態(tài)。本文以建筑工程經(jīng)濟(jì)管理為切入點(diǎn)分析招投標(biāo)的作用，就提出具體的實(shí)踐措施進(jìn)行深入探究，旨在為相關(guān)從業(yè)人員積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo) 建筑工程 經(jīng)濟(jì)管理 作用及實(shí)踐

從交易角度來看，建筑工程屬于特殊商品，而招投標(biāo)是建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)極其關(guān)鍵地位的環(huán)節(jié)及流程，往往以國家相關(guān)法律法規(guī)為引導(dǎo)充分發(fā)揮自身監(jiān)督商品交易行為的作用，具有交易公平性、交易公正性及交易公開性等鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，靈活運(yùn)用招投標(biāo)機(jī)制能向建筑企業(yè)搭建公平競爭的平臺，對于保證工程造價(jià)合理性及真實(shí)性具有不可比擬的積極作用，進(jìn)一步幫助業(yè)主單位選擇出資源配置優(yōu)秀且組織管理現(xiàn)金的建筑企業(yè)，有利于提升建筑企業(yè)總體施工技術(shù)水平。由此可見，業(yè)主單位加大對于建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重視程度，以突出招投標(biāo)過程公開性、公平性及公正性為前提條件，擴(kuò)大審查審核的工作力度，采取具有針對性的招投標(biāo)管理措施，為建筑工程造價(jià)管理及竣工結(jié)算有序開展提供強(qiáng)有力的支持。鑒于此，本文針對招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用及實(shí)踐的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

建筑工程經(jīng)濟(jì)管理以保證施工質(zhì)量及贏得更多效益為核心內(nèi)容，但是深受建筑行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的影響，如何基于確保施工質(zhì)量實(shí)現(xiàn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，是現(xiàn)代化建筑企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理作為建筑工程管理體系的主要組成部分，貫穿于建筑工程施工流程的始終，例如：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、前期規(guī)劃、施工作業(yè)、工程驗(yàn)收及投入運(yùn)營等環(huán)節(jié)均無法脫離經(jīng)濟(jì)管理的支持。伴隨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)持續(xù)累積，各項(xiàng)管理機(jī)制逐漸健全，我國建筑工程經(jīng)濟(jì)管理日趨規(guī)范，特別是工程造價(jià)控制得到越來越多從業(yè)人員的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)有效控制總體成本投入的目標(biāo)。

然而，從目前我國建筑工程經(jīng)濟(jì)管理水平來看，仍存在著較多問題亟待解決，尤其是建筑工程管理風(fēng)險(xiǎn)，例如：大部分施工單位普遍存在工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包問題。一旦出現(xiàn)分包或轉(zhuǎn)包不得當(dāng)?shù)膯栴}則對工程項(xiàng)目施工安全埋下隱患，甚至造成不可預(yù)估性損失。同時(shí)，建筑工程經(jīng)濟(jì)管理期間中營私舞弊問題層出不窮屢禁不絕。即便招投標(biāo)機(jī)制肩負(fù)著規(guī)范建筑工程市場環(huán)境的職責(zé)，對于保證交易雙方公平性及公開性具有不可比擬的積極作用，但是具體實(shí)踐期間仍存在著出現(xiàn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)弄虛作假問題的可能性，例如：少部分投標(biāo)單位利用自身資質(zhì)惡意壓低競標(biāo)價(jià)格等。

二、建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)的作用

（一）營造交易環(huán)境

通常情況下，招投標(biāo)制度肩負(fù)著規(guī)范建筑工程市場交易行為的職責(zé)，為建筑企業(yè)營造出良好的交易大環(huán)境。建筑工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制以保證建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格設(shè)置合理性及科學(xué)性為前提條件，平等對待項(xiàng)目招標(biāo)期間每一位潛在投標(biāo)者，盡快選擇出符合工程建設(shè)要求的競標(biāo)單位，取得令人滿意的競標(biāo)結(jié)果，方可充分發(fā)揮招投標(biāo)方式監(jiān)督交易行為的作用，對于預(yù)防出現(xiàn)徇私舞弊等問題具有不可比擬的積極作用。同時(shí)，招投標(biāo)機(jī)制實(shí)施對于競標(biāo)單位的要求也更為嚴(yán)格，不得違法亂紀(jì)且全面展示自身優(yōu)勢及不足，所有競標(biāo)行為符合公平合法的原則，真正意義上消除出現(xiàn)行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）明確自身責(zé)任

一般說來，建筑工程實(shí)施招投標(biāo)活動后建筑企業(yè)間競爭趨向白熱化，促使工程造價(jià)始終保持可控范圍內(nèi)。即便部分工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，但是深受招投標(biāo)機(jī)制管控的影響，經(jīng)評標(biāo)、定標(biāo)、儀標(biāo)、開標(biāo)及投標(biāo)等流程后工程造價(jià)有所下降普遍處于合理范圍內(nèi)。同時(shí)，由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動無法脫離招標(biāo)文件具體要求的指導(dǎo)，客觀上要求業(yè)主單位于合同中明確規(guī)定施工周期及交付工期，引進(jìn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，督促承建單位以施工合同為基準(zhǔn)完成項(xiàng)目施工任務(wù)，避免出現(xiàn)施工單位與承建單位間相互扯皮推諉的問題，確保建筑工程施工有序開展，消除影響施工質(zhì)量的各方面因素，特別是預(yù)算超概算或決算超預(yù)算等。

（三）控制工程造價(jià)

從市場角度來看，業(yè)主單位往往格外重視建筑工程經(jīng)濟(jì)管理，而實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制能提升中標(biāo)單位對審核工程量采購清單的重視程度，便于制定出完整的工程清單價(jià)格表，仔細(xì)標(biāo)出建筑工程招投標(biāo)期間極易變更的項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)具體的施工方案及施工計(jì)劃，形成兼顧技術(shù)性、工期要求、建設(shè)規(guī)模及施工標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，反而為保證建筑工程招投標(biāo)工作有序開展提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，通過搭建健全的檔案管理體系及設(shè)置采購標(biāo)準(zhǔn)等方法能約束規(guī)范采購行為，預(yù)防建筑工程項(xiàng)目設(shè)備及材料采購期間出現(xiàn)各種渾水摸魚及偷工減料的問題。此外，盡可能由正規(guī)渠道完成采購任務(wù)，能保證施工材料及施工設(shè)備的質(zhì)量。

（四）預(yù)防價(jià)格壟斷

建筑工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制能預(yù)防出現(xiàn)建筑工程市場價(jià)格壟斷的問題，對于維持建筑市場秩序具有不可比擬的積極作用。受招投標(biāo)制度具備公平性、公開性及公正性等鮮明特點(diǎn)的影響，工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制能向建筑企業(yè)提供透明化的招投標(biāo)交易平臺，避免建筑市場出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的局面，反而壟斷市場價(jià)格不利于行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從施工單位角度來看，招投標(biāo)機(jī)制能充分發(fā)揮相互監(jiān)督的作用，真正意義上做到明確分工，大大提高總體施工效率。此外，工程報(bào)價(jià)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)審核內(nèi)容的主要組成部分，實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制后能全面掌握所有競標(biāo)單位工程施工的計(jì)劃成本投入。

三、建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)的實(shí)踐措施

（一）重視合同管理

施工合同作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)期間最為關(guān)鍵的文件，其管理水平與招投標(biāo)流程開展有序性間存在著密切聯(lián)系，換而言之合同簽訂越順利工程施工質(zhì)量越佳。同時(shí)，招投標(biāo)不止是是簽訂施工合同履行具體承諾的初始階段，更是明確施工工期、施工質(zhì)量及具體價(jià)款的重要過程，特別是投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及招標(biāo)文件均為施工合同的核心內(nèi)容。為了保證招投標(biāo)的實(shí)施效果提升施工合同的履約率，業(yè)主單位做好施工合同審查備案的工作，及時(shí)審查規(guī)定內(nèi)容，確保招投標(biāo)期間所提出的承諾得到兌現(xiàn)，避免出現(xiàn)“陰陽合同”問題。此外，納入跟蹤檢查機(jī)制強(qiáng)化合同管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)擅自更改合同條款問題則予以嚴(yán)厲懲處。

（二）檢查具體文件

通常情況下，建筑工程招投標(biāo)文件越規(guī)范準(zhǔn)確越能保護(hù)交易雙方合法權(quán)益，進(jìn)一步保證建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作有序開展。因此在實(shí)際管理的過程中，招投標(biāo)單位秉持實(shí)事求是的工作原則，仔細(xì)檢查建筑項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)文件，以符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度為前提條件，及時(shí)刪除不具備合法合理性的條款。例如：為了強(qiáng)化招投標(biāo)管理力度保證各項(xiàng)工作有序開展，招投標(biāo)單位以《關(guān)于嚴(yán)格禁止工程建設(shè)帶資承包的通知》等相關(guān)規(guī)定為立足點(diǎn)，詳細(xì)核查工程立項(xiàng)、決策批文及金融機(jī)構(gòu)所出具的資金到位情況證明，針對年度建設(shè)資金尚未達(dá)到總體投資30%時(shí)則不予以批準(zhǔn)招標(biāo)資格，并且提前明確工程款撥付方式及撥付比例。

（三）控制總體造價(jià)

由于招投標(biāo)方案選擇占據(jù)建筑工程項(xiàng)目極其重要的地位及作用，其選擇結(jié)果與招投標(biāo)造價(jià)控制合理性間聯(lián)系密切，換而言之所選擇的招投標(biāo)方案越科學(xué)越能節(jié)約招投標(biāo)總體成本投入，實(shí)現(xiàn)控制招投標(biāo)工程造價(jià)的目標(biāo)。一旦建筑項(xiàng)目招投標(biāo)決策落實(shí)不到位或管理決策失誤則大大增加建筑項(xiàng)目總體成本投入，難以控制招投標(biāo)工程造價(jià)。因此在實(shí)際管理的過程中，招投標(biāo)單位加大對于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)計(jì)的重視程度，綜合考慮影響項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)計(jì)出兼顧系統(tǒng)性及個(gè)性化的招投標(biāo)方案，再予以深入研究及分析得出最為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。此外，以對比分析建筑項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果為基礎(chǔ)選擇出最為適宜的中標(biāo)單位。

同時(shí)，為了強(qiáng)化建筑市場整治力度真正意義上做到規(guī)范交易行為，招投標(biāo)單位必須從根源上認(rèn)識到開展招投標(biāo)對于保證工程質(zhì)量的重要性及必要性，結(jié)合《招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》及《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制，確保招標(biāo)發(fā)包工程完全招標(biāo)發(fā)包，兼顧招標(biāo)發(fā)包流程的公開性及公平性。此外，地方政府及相關(guān)部門秉持具體問題具體分析的工作原則，以落實(shí)《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》為前提條件，將招投標(biāo)工作與法制相接軌，著重強(qiáng)調(diào)提升盲目報(bào)價(jià)的處理力度，對于實(shí)現(xiàn)高效率管理的目標(biāo)具有顯著價(jià)值作用。總而言之，招投標(biāo)是一項(xiàng)兼顧復(fù)雜性及系統(tǒng)性的工作過程，往往以施工合同為落腳點(diǎn)。

四、結(jié)語

通過本文探究，認(rèn)識到建筑工程經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制不止能幫助建筑企業(yè)明確自身責(zé)任，控制建筑工程總體造價(jià)，滿足報(bào)價(jià)合理性的要求，更有利于營造出良好的交易大環(huán)境，預(yù)防出現(xiàn)交易壟斷等問題，反而不利于建筑市場穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，為了充分發(fā)揮招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用及價(jià)值，建筑企業(yè)重視施工合同管理，將控制理念貫穿于招投標(biāo)環(huán)節(jié)始終，嚴(yán)格審查建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件，不斷提升工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平。

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