淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的現(xiàn)狀及化解對策

董秀玲

[摘要]如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備受社會各界關注，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債情況愈演愈烈。本文簡要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的現(xiàn)狀，重點闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的化解對策，希望能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債情況得到徹底解決。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 債務 化解對策

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務隨著鄉(xiāng)村解決的不斷發(fā)展正在呈現(xiàn)增長的趨勢，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務問題已經(jīng)上升致全國性問題，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，而且會對社會的穩(wěn)定造成一定影響，所以必須找出化解這一重大問題的對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運行的過程中產(chǎn)生的債務，其中的很大一部分債務用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供服務上，適度的負債對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義，但是如果負債金額過大不僅不會促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，反而會產(chǎn)生一定的反作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的初衷相違背。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的現(xiàn)狀不容樂觀，仍存在一些問題亟待解決。首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，尤其是在工程建設方面的負債金額最大，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒有建立相應的債務管理制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債種類繁多，有建筑、教育、設施等負債款項，其中的許多借款方是單位，還有一部分是個人。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立政府性債務償債準備金制度，對新增債務沒有進行有效控制和審批，債務規(guī)模缺乏有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中沒有安排償債預算。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的化解對策

（一）加大經(jīng)濟發(fā)展力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想改善目前負債的現(xiàn)象，就需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部加大經(jīng)濟的發(fā)展力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，能夠有效減少負債的金額。在發(fā)展經(jīng)濟之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考察，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件，以此作為發(fā)展的基礎，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的最大化。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，最主要的經(jīng)濟來源就是農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟收入并不高，甚至呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，基于這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應分析農(nóng)業(yè)收入減少的原因，根據(jù)原因采取富有針對性的措施。例如，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低是由于缺水引起時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修水利，以此提高農(nóng)田的單位產(chǎn)量。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展及其不平衡，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應滿足現(xiàn)狀，應不斷提升自己的綜合實力，發(fā)揮模范帶頭作用。經(jīng)濟發(fā)展暫時較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好自我分析，適度補強基礎建設短板，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引各地資本投資發(fā)展經(jīng)濟，既增加了土地收入，又做到了經(jīng)濟總量，進而壯大了財政盤子。經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況將經(jīng)驗適當改進，以促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面提升。

（二）合理配置政府職權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權可以分為兩項，分別為財權和事權，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權并沒有得到合理配置，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際可使用的權利較少，尤其是可支配的財政較少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作開展困難。目前，最需要解決的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權問題，因為事權是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用財權的基礎，有事權才會有財權。我國應注重明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權，由上級政府將相應的事權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進行醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民造福。在事權確定后，相應的財權也應確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出應與其上級政府隔離開來，禁止使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)上級政府，例如，當上級政府指派有關工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視察時，工作人員因視察需要報銷的費用應由上級政府自行承擔，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基礎政府機構，主要的職責是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設，但是在建設的過程中需要花費大量的資金，國家應秉承“以人為本”的理念，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上繳的稅費，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的財政金額，能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的為居民服務。

（三）進行財政監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果需要改變目前負債嚴重的現(xiàn)狀，需要加強對政府財政的監(jiān)督和管理，建立相應的財政管理制度，為政府的財務管理奠定堅實的基礎。在制度中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確規(guī)定財政管理的工作流程和規(guī)范，為財政管理人員的工作提供依據(jù)。財政管理并不是財政管理部門的專屬職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門也應對財政管理有所涉及，為了確保制度能夠落實到實處，在制度中還應設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個部門的財政管理負責人，一旦出現(xiàn)財政問題就能找到承擔責任的人員，防止出現(xiàn)責任推諉的情況。制度中應設立財政管理懲罰機制，對于不按照要求進行財政管理的部門應予以一定的懲罰，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大對政府財政的監(jiān)管力度，設置專門的監(jiān)管部門負責審查政府的賬目，撤銷其中的不合理賬目，并對政府項目進行風險預估，能夠減少政府的財政支出，降低政府負債過多現(xiàn)象的發(fā)生幾率。除了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部進行監(jiān)督外，需要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，檢查政府財政支出中存在的問題，有利于促使政府的財政更加透明。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應定期在本政府的網(wǎng)站上發(fā)布具體的財政支出明細，以供人民群眾審查。其次，對于一些年齡較大的群眾來說，互聯(lián)網(wǎng)的使用具有一定的難度，政府部門應設立專門的財政支出窗口，用于解答群眾的疑問，提供紙質(zhì)版的財政支出明細。最后，政府應設置反饋信箱，用于收集群眾對政府財政管理和監(jiān)督提出的意見，并針對其中富有建設性的意見進行改進。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過加大經(jīng)濟發(fā)展力度、合理配置政府職權、進行財政監(jiān)督管理等措施，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的順利解決，改變我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的困境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活提供保證，有利于加快我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展速度，提高人民的生活水平。