油氣進口量持續(xù)增長下保障我國能源安全的三點建議

胡星煒

[摘要]近些年我國能源對外依存度居高不下，能源安全問題需要得到重視。本文基于這一現(xiàn)狀，從能源合作關(guān)系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源效率三個方面提出了相關(guān)建議，為保障我國能源安全提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]能源安全 能源合作關(guān)系 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 能源效率

海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然氣進口量同比增長31.9%，超過9040萬噸，對外依存度也達到新高。冬季是我國的供暖高峰，隨著近兩年“煤改氣”工程的大力推行，天然氣需求量也達到前所未有的高度。冬季驟升的天然氣剛性需求不僅對能源市場造成了價格波動，甚至還一度引發(fā)“氣荒”問題，隨著中國經(jīng)濟的增長以及削減煤炭能源使用等因素作用，LNG進口量將進一步增加，2019年中國有望成為全球最大天然氣進口國。由此可見，不論在當下，還是在未來，居高不下的能源對外依存度為我國的能源安全提出了新的挑戰(zhàn)，如何解決這一難題引人深思。

能源安全概念起源于20世紀70年代的石油危機，主要為了防止石油供應中斷，確保石油供應安全。歷經(jīng)近50年的演進，能源安全概念已經(jīng)在廣度和深度上均有所拓展且表現(xiàn)出一些新特征：在能源種類上，能源安全已經(jīng)從對石油的供給連續(xù)、價格可承受性發(fā)展成為包含化石能源和電力在內(nèi)的能源系統(tǒng)安全。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是我國能源安全問題中的主要矛盾。因此，要改善當下中國的能源安全形勢，不僅要著眼于油氣供給的穩(wěn)定性，還要放眼未來，積極實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并加大相關(guān)技術(shù)投入以提高能源效率。在我國油氣進口量居高不下的背景下，本文從以下三個方面提出保障我國能源安全的建議。

首先，為了保證現(xiàn)階段油氣供給的穩(wěn)定性，我國應與主要的能源合作伙伴建立長期穩(wěn)定且深入的能源合作關(guān)系。近5年來，中國積極推動“一帶一路”能源合作行動，不斷加強同有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織能源的政策溝通，去年十月，與土耳其等17個國家共同發(fā)布了聯(lián)合宣言，并將在2019年正式成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。這些地區(qū)和國家顯著的油氣資源稟賦優(yōu)勢，是保障我國現(xiàn)階段能源供給穩(wěn)定性的重要基礎。我國在國際能源合作過程中，應該注重完善現(xiàn)有的能源合作體系，進一步改善能源投資環(huán)境，讓“一帶一路”倡議帶來的國際合作機遇平穩(wěn)落地。具體地，應該更進一步完善能源合作協(xié)議的法律約束力，合作應遵循現(xiàn)有國際準則和標準、各自的國際責任和項目受益國的法律，同時要考慮受益國的政策和國別情況，為合作雙方的利益上一道保險，也為我國油氣資源的進口提供更有力的保障。此外，在能源貿(mào)易與投資上，來自方方面面的風險和挑戰(zhàn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，例如法律風險、匯率波動帶來的損失等等，在“一帶一路”的倡議下，我國應逐步與沿線國家商議出更為透明、多元且靈活的管理方式去應對這些風險和困難，緩解企業(yè)所面臨的能源投資困境。切實圍繞“互利共贏”的思路，激發(fā)各方合作的積極性，為我國能源供給的穩(wěn)定性提供長久穩(wěn)固的保障。

其次，我國應有意識地加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極應對全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快對我國非常規(guī)油氣資源潛力的開發(fā)，擴寬我國能源供給的渠道選擇。隨著非常規(guī)油氣開采技術(shù)的重大突破，油氣資源的供應能力得到了大幅的提升，可再生能源成本出現(xiàn)大幅下降并將在2020年前后實現(xiàn)與常規(guī)化石能源平價上網(wǎng)，全球能源供需結(jié)構(gòu)正在走向清潔化和低碳化。當下是發(fā)展非常規(guī)油氣資源以及新能源的重要契機，我們應該抓準機遇發(fā)展清潔能源、積極實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這不僅可以拓寬當下能源消費渠道、優(yōu)化能源供給彈性，而且能夠應對能源安全問題中日益增強的環(huán)境約束問題。中國多煤、缺油、少氣的能源資源自然稟賦特點決定了目前以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。近年來，中國日益增長的能源需求正在越來越多地向可再生能源和天然氣偏移，成熟的常規(guī)天然氣產(chǎn)量和前景不明的頁巖氣是決定中國石油和天然氣供應狀況的主要因素。在此背景下，我們一方面需要跟進相關(guān)基礎設施建設，以提高非常規(guī)油氣資源的開采力度、提升清潔能源的儲存和輸送能力，另一方面需要緊抓能源市場化改革，盡早實現(xiàn)能源價格由國內(nèi)市場供需決定的目標。

最后，我國應進一步重視從技術(shù)層面提高能源效率，從長遠角度提升我國的能源安全。我國的能源消耗水平位列世界第一，但能源利用水平還遠落后于世界先進水平，在城鎮(zhèn)化、多元產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展階段，我國一時還難以改變能源繼續(xù)增長的情況，因此能源效率提升將會是優(yōu)化我國能源使用現(xiàn)狀的重要途徑，這也將成為我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟進程中保障能源安全不可或缺的一步。能源效率的提升有賴于能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源價格的調(diào)整以及能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的進步，有學者研究指出，技術(shù)進步對我國能源效率的改善是最顯著的，技術(shù)進步帶來的改善不僅在于科技創(chuàng)新，還包括管理效率的提升和相關(guān)制度的優(yōu)化。由于我國東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度存在差距，西部的技術(shù)水平相應落后于東部地區(qū)，而北方地區(qū)由于冬季需要取暖，煤炭消費占比遠大于南方地區(qū)，這就造成了能源效率“東高西低，南高北低”的局面。要局部改善能源效率問題，需要積極引進和革新技術(shù)，加強區(qū)域間的交流和合作，以技術(shù)進步為主要動力提高各部門生產(chǎn)率，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提升能源效率需要長期投入，技術(shù)進步在短期內(nèi)帶來的收益并不明顯，我們需要進一步完善對技術(shù)進步的相關(guān)激勵政策，從長遠角度保障中國的能源安全。

總的來講，中國在日益增長的能源需求中，需要更加重視制定長期有效的能源合同，重視國內(nèi)非常規(guī)油氣資源和清潔能源的基礎設施建設并緊抓市場化改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以技術(shù)進步推動能效提升，實現(xiàn)國際能源合作與國內(nèi)能源發(fā)展并駕齊驅(qū)，保障我國能源安全。