農(nóng)村貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

向從武

摘要：當(dāng)前，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是“三農(nóng)”政策的重要組成部分。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了豐富的實(shí)踐。文章通過對(duì)貴州銅仁等地的調(diào)研，了解了當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)了貧困地區(qū)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并對(duì)癥下藥，在深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、選準(zhǔn)發(fā)展路徑、以及如何借助外力等方面提出相關(guān)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);農(nóng)村;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。2016年中央一號(hào)文件提出，開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn);2017年中央一號(hào)文件要求“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中明確地指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。新時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)村更美，農(nóng)民更富”中發(fā)揮著越來越重要的作用。全國各地積極發(fā)展和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。筆者利用2017年暑假在貴州銅仁區(qū)、萬山區(qū)、碧江區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，了解貧困地區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以及農(nóng)村貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的政策建議，以期推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更健康可持續(xù)發(fā)展。

貴州省銅仁市處于黔湘渝的交界處，少數(shù)民族人口占到70.45%，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。2014年底，貴州省頒發(fā)《貴州省人民政府關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》，各區(qū)、市、州先后出臺(tái)了相應(yīng)政策，提出要在近三年內(nèi)消滅“空殼村”（即集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村子）。2016年進(jìn)一步出臺(tái)《貴州省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，指出貴州省面上的“空殼村”達(dá)到70%，在試點(diǎn)縣，每個(gè)縣至少支持30個(gè)村開展試點(diǎn)工作，每個(gè)村補(bǔ)助100萬元。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)各地群眾在當(dāng)?shù)馗刹康膸ьI(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)，干勁十足，熱火朝天。但也存在一些問題，譬如：思想認(rèn)識(shí)不清，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，群眾參與不夠，干部信心不足等。在發(fā)展壯大農(nóng)村貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要從以下方面努力。

一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)問題”的根本路子

家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國在農(nóng)村的一貫政策。一些地方在“統(tǒng)”和“分”的尺度把握上，強(qiáng)調(diào)“分”的多，注重“統(tǒng)”的少。特別是2006年農(nóng)業(yè)稅全部免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到歷史最低，很多村集體也沒有了收入來源，一些地方農(nóng)村也出現(xiàn)了“無人管事、無錢辦事”的局面。在經(jīng)過10多年的發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全新的格局，主要表現(xiàn)在：我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨供給側(cè)改革，脫貧攻堅(jiān)到了關(guān)鍵時(shí)刻。面對(duì)要讓“農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富”的歷史任務(wù)，需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

事實(shí)和實(shí)踐也證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越是貧困落后地區(qū)“空殼村”比重越大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要路徑，是我們一貫堅(jiān)持的重要政策。盡管一些地方提出的是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，但千萬不能搞應(yīng)景之作，“只見樹木不見森林”，必須要長遠(yuǎn)打算、全面規(guī)劃，要全面領(lǐng)會(huì)“三農(nóng)”政策，要與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來。否則，可能就會(huì)喪失加快農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，損害我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、全面加強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子

貴州省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講，基層是地基，干部是鋼筋，再好的政策、再多的資金，如果基層干部的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不好，鋼筋的作用發(fā)揮不到位，再多的水泥澆灌地基都不會(huì)牢固。正如毛澤東同志講，“正確的路線確定以后，干部就是決定的因素?！痹谝恍┑胤?，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常注重農(nóng)村能人、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。農(nóng)村能人主要包括，返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員，在創(chuàng)業(yè)、銷售、技術(shù)等方面有能力、德才兼?zhèn)洹Ｐ锣l(xiāng)賢是指農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好。他們?cè)跍贤ㄞr(nóng)民與基層政府，協(xié)助地方政府治理等方面發(fā)揮著重要功能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在分工的基礎(chǔ)上，部分農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來專門從事某個(gè)環(huán)節(jié)的商品性生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，與自然農(nóng)戶相比，擁有較多的專業(yè)性設(shè)備和較先進(jìn)的專業(yè)性技術(shù)。誠然，農(nóng)村能人、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成力量，但只靠個(gè)人力量是難以承擔(dān)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)的。村委和村支委必然要承擔(dān)起這個(gè)歷史重?fù)?dān)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

當(dāng)前，一些地方農(nóng)村“兩委”存在的問題表現(xiàn)在：年齡老化、觀念守舊、缺乏規(guī)劃、市場意識(shí)淡薄，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。加強(qiáng)村 “兩委”班子建設(shè)，要從三個(gè)方面著力：一是必須加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)。要把德才兼?zhèn)?、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才選進(jìn)班子。要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，打破姓氏血緣溝壑，不拘一格選人才。要始終堅(jiān)持民主、公開、公平、公正，要把真正愿干事、能干事的同志選進(jìn)班子里。要把選拔“駐村干部”與本村“兩委”班子建設(shè)結(jié)合起來。二是加強(qiáng)村干部的作風(fēng)建設(shè)。要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育貫穿于工作始終，明確干部素質(zhì)提升永無止境，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。清除強(qiáng)取豪奪，蠻不講理的家長作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)村氣息。村干部就是群眾身邊的黨代表?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”講的就是這個(gè)道理。要以理服人，以情感人，以產(chǎn)帶人，以業(yè)富人，再造新時(shí)期干部與群眾的魚水深情。三是要加強(qiáng)“兩委”班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資金扶持等作用，更要發(fā)揮市場在在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題。貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本身資金薄弱，實(shí)力較差，更需要“兩委”班子成員擁有市場意識(shí)，發(fā)現(xiàn)市場機(jī)遇，利用市場手段，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，讓集體經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)展壯大。

三、因地制宜尋找發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好路徑

貧困地區(qū)主要集中于革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)以及地理環(huán)境惡化地區(qū)。造成目前還比較落后的原因是復(fù)雜的，既有歷史上投入少，欠賬多的原因，也有對(duì)豐富自然資源利用率低、開發(fā)不夠的原因。要在貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就必須按照習(xí)總書記講的，“必須要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜”。

銅仁市在發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，探索出資源開發(fā)型、盤活存量型、異地發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、市場經(jīng)營型、旅游引領(lǐng)型等八種有效路徑和模式。特別是在實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的過程中，鼓勵(lì)村級(jí)組織圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等發(fā)展項(xiàng)目，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。筆者參觀了萬山區(qū)、碧江區(qū)的一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也有一些苗頭值得注意。一是一些項(xiàng)目決策簡單，匆忙上馬，容易造成投資失誤。如我們?cè)趨⒂^某村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其一養(yǎng)豬場建在一半山坡上。工程進(jìn)行一半時(shí)，才發(fā)現(xiàn)所建地既無水源，也沒有處理養(yǎng)豬場糞便的任何條件，被迫停下來，正要改建成蘑菇種植大棚，造成資金浪費(fèi)。二是引進(jìn)其他地方優(yōu)良品種，學(xué)習(xí)模仿較多，是否適宜本地還值得觀察。如，某村2015年成立水果種植合作社，引進(jìn)桃子品種，已開始掛果上市。但水果的價(jià)格和銷路確成為大難題。因此，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要克服“急躁病”，不要想一夜致富，避免“政績項(xiàng)目”。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考察時(shí)，一定要因地制宜，要通過充分科學(xué)論證，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)本身就十分脆弱，一旦倉促上馬，可能就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民生計(jì)，難以脫貧，甚至返貧。要特別注意處理好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源與項(xiàng)目發(fā)展、眼前脫貧攻堅(jiān)與全面小康、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，既要金山銀山又要青山綠水。

四、巧借外力拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路

事物變化發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。我國近40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展就是自力更生與對(duì)外開放，內(nèi)力與外力共同作用的生動(dòng)實(shí)踐。貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既需要挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，也需要巧借外部力量，加快本地發(fā)展。

一是要學(xué)會(huì)借腦，要牢記科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要借助外部科技力量。一方面要借助事業(yè)單位、科技人員、科研單位、大專院校出點(diǎn)子，找致富路徑。另一方面要借助科學(xué)技術(shù)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題。還要主動(dòng)成為科學(xué)研究院所的實(shí)驗(yàn)基地，大專院校的實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地。把先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，把先進(jìn)觀念引進(jìn)來，把新思想、新風(fēng)尚引進(jìn)來。

二是要學(xué)會(huì)借勢(shì)，要主動(dòng)融入周邊發(fā)展的大趨勢(shì)，跟隨大趨勢(shì)，服務(wù)大趨勢(shì)，找準(zhǔn)細(xì)分市場。有的貧困村附近有著名旅游景點(diǎn)，即可提供特色民居、特色餐飲、搞好旅游服務(wù)。有的貧困村附近有大型工程建設(shè)，即可為建設(shè)工地提供蔬菜、糧食、水果供應(yīng)，提供勞動(dòng)力，甚至提供小型機(jī)械維修、維護(hù)，洗車、加水等服務(wù)。有的貧困村處于小城鎮(zhèn)建設(shè)周邊，即可組織小型工程隊(duì)，參與修路、建房等。要將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主動(dòng)融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)提供服務(wù)，拓寬增收路徑。

三是要學(xué)會(huì)借名，就是要學(xué)會(huì)借助當(dāng)?shù)氐闹放?，生產(chǎn)加工特色產(chǎn)品。當(dāng)年我國沿海一些地方，搞來料加工、貼牌生產(chǎn)，學(xué)會(huì)了技術(shù)，學(xué)會(huì)了管理，完成資本積累。當(dāng)今，“中國制造”已經(jīng)風(fēng)靡世界。貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也可借助本地地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的良好社會(huì)聲譽(yù)，深加工或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，占有市場份額;譬如，紅薯粉絲、珍珠花生米、葛根粉都是碧江區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，是否可以擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)品牌營銷，帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，還可引進(jìn)外地知名品牌，通過養(yǎng)殖、種植特色產(chǎn)品，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合銷售，帶動(dòng)本地本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康是“十三五”農(nóng)村工作的重點(diǎn)。貧困地區(qū)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，建設(shè)好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，巧借外力推進(jìn)本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

*基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目2016YBGL132，重慶武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心指導(dǎo)委托項(xiàng)目XTCX03階段性研究成果。

（作者單位：長江師范學(xué)院）