高城鎮(zhèn)化率經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃探討

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摘要：城鎮(zhèn)化率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率高則經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)也高。在縣域經(jīng)濟(jì)中，高城鎮(zhèn)化率區(qū)域還需提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，才能更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。因而該經(jīng)濟(jì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃顯得尤為重要。文章以福建省石獅市為例，圍繞如何在擁有高度城鎮(zhèn)化率的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;區(qū)域經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

一、 前言

根據(jù)美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆建立的“S”模型分析：城鎮(zhèn)化率在10%時(shí)開始啟動(dòng)，城鎮(zhèn)化率在30%之前發(fā)展較慢;在30%到70%則是城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)期，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的活躍性足夠支撐城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)。當(dāng)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率突破 70%之后，進(jìn)入全社會(huì)追逐高福利狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增速下降，城鎮(zhèn)化速度又開始進(jìn)入慢速發(fā)展階段，這也是全球城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率的發(fā)展規(guī)律。 ?城鎮(zhèn)化水平極大的影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高城鎮(zhèn)化率則意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)也高。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年9月中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)，以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主要內(nèi)容，會(huì)上指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石獅市作為縣級(jí)市，2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)79.1%。而通過(guò)高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，筆者認(rèn)為其具有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值，值得深入探析。

二、城鎮(zhèn)化效率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)

“城鎮(zhèn)化”被中央首次正式采用為2000年10月11日。中共共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用“城鎮(zhèn)化”一詞，并專門用500多字 “積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化” 進(jìn)行詳細(xì)闡述。我國(guó)自2013年起逐步加快城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)，當(dāng)年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。 2013年12月10-13日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，且12-13日“同步”召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，并于2014年3月中旬由中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》實(shí)施文件。據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者仇保興以國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)比較分析，1981年到 2003年的22年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率即提高20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從20%到40%，英國(guó)用120年，法國(guó)用100年，德國(guó)用80年，美國(guó)用40年，蘇聯(lián)用30年，日本用30年。通過(guò)比較，按此速度測(cè)算，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化率再提高 20個(gè)百分點(diǎn)，僅需l6-17年即可實(shí)現(xiàn)，以此推算，我國(guó)到2020年將實(shí)現(xiàn)較高城鎮(zhèn)化水平。 據(jù)查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前，我國(guó)平均城鎮(zhèn)化率為58.52%，福建省平均城鎮(zhèn)化率為64.8%。如上文所述，我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平正逐步提高，且局部區(qū)域已明顯超過(guò)平均水平，比如石獅市城鎮(zhèn)化率2017年達(dá)到79.1%，居于福建首位。但是，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，因此及時(shí)進(jìn)行對(duì)包含“三農(nóng)”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的有力補(bǔ)充，更有利于拉近縣域中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。

三、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾說(shuō)過(guò)，影響21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程的兩件最深刻事情：其一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，其二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷的世界上規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其成績(jī)有目共睹。以石獅市為例，自2013年我國(guó)大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以來(lái)，結(jié)合同年7月7日《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案的通知》精神，作為全省首個(gè)試點(diǎn)改革城市，雖口號(hào)為“全域城市化”，其本質(zhì)仍為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展范疇。2013年至2017年石獅市城鎮(zhèn)化率分別為77%、77.8%、78%、78.4%、79.1%，GDP增速分別為12.5%、11.2%、10.2%、8.1%、8.5%，“三農(nóng)”所集中體現(xiàn)的第一產(chǎn)業(yè)值增長(zhǎng)率分別為0.4%、3.2%、4.6%、2.5%、-6.8%，第二產(chǎn)業(yè)值增長(zhǎng)率分別為13.5%、11.6%、10.1%、6.3%、6.9%，第三產(chǎn)業(yè)值增長(zhǎng)率分別為11.8%、11.2%、10.7%、10.9%、11.6%。其中表明石獅市城鎮(zhèn)化率不斷提升的同時(shí)，而涉及農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)退化，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷提升。另根據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)，即使我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍還有近四分一的鄉(xiāng)村人口。綜上，一方面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，另一方面則反映出新型城鎮(zhèn)化需與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，從而補(bǔ)上鄉(xiāng)村“短板”。在不損害農(nóng)民利益、不改變農(nóng)村土地所有制、不減少農(nóng)村耕地面積情況下，高度城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村區(qū)域結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供良機(jī)。因此，在諾瑟姆 “S”模型的理論基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路，針對(duì)高城鎮(zhèn)化率區(qū)域的薄弱鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展具有重要實(shí)踐意義，以福建省石獅市為例：

1. 提升鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。石獅市陸域160平方公里，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田不足13平方公里，2017年種植農(nóng)業(yè)僅占GDP的0.07%，從事純農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅為8%。而2017年漁業(yè)產(chǎn)值為48.2億元，居福建省前列，側(cè)面反映了石獅市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈為主?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出“拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富”，且石獅市發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的在于縮小城鄉(xiāng)差距，而提高鄉(xiāng)村農(nóng)民（漁民）收入是主要手段。因此，在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，石獅市實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，可發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如：（1）推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造，推動(dòng)海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)祥芝鎮(zhèn)祥芝村、鴻山鎮(zhèn)東埔村漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在2018年底前完成海水養(yǎng)殖規(guī)劃編制，促進(jìn)2020年漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)面積達(dá)700畝。（2）穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)永寧鎮(zhèn)梅林碼頭通過(guò)一類開放口岸建設(shè)，簡(jiǎn)化遠(yuǎn)洋捕撈海產(chǎn)品檢驗(yàn)通關(guān)程序，支持漁民做全產(chǎn)業(yè)鏈，為遠(yuǎn)洋漁船裝卸、補(bǔ)給、通關(guān)、冷藏和物流提供便利。（3）2018年9月起，在現(xiàn)有海洋生物科技園區(qū)內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)1400畝海洋生物食品園，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工及冷鏈儲(chǔ)藏物流等。千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村增產(chǎn)，農(nóng)漁民增收，推動(dòng)農(nóng)漁民在享受鄉(xiāng)村美好生活環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)城消費(fèi)，甚至購(gòu)房定居，進(jìn)一步側(cè)面推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 平衡城鄉(xiāng)均等發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集人力、物力、資本等要素，產(chǎn)生全區(qū)域效益最大化，其本質(zhì)為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。而在高城鎮(zhèn)化率區(qū)域要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃，則必須推動(dòng)突破城鄉(xiāng)布局限制，平衡城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均等發(fā)展，既在保障城鎮(zhèn)水平的基礎(chǔ)上，適度向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。尤其是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和社保方面，石獅市實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，比如：（1）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)教育資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)全域教育均衡化。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，至2020年全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)村每年開展12期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。計(jì)劃至2020年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400名，認(rèn)定100名。（2）至2020年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，注重全科醫(yī)生培養(yǎng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，至2020年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。

3. 增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)投入。石獅市在發(fā)展城鎮(zhèn)化同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又主動(dòng)增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等投入，為留在鄉(xiāng)村人口提供健全公共服務(wù)和美麗鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。比如當(dāng)前石獅市常住人口中城鎮(zhèn)人口54.6萬(wàn)，農(nóng)村人口14.5萬(wàn)。結(jié)合我國(guó)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標(biāo)以及石獅市“十三五”規(guī)劃，石獅市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戶籍融入改革，規(guī)劃于2020年前增加城鎮(zhèn)人口4萬(wàn)人，使城鎮(zhèn)化率達(dá)85%。大力推行公共服務(wù)，2018年市財(cái)政投入3000萬(wàn)元以上用于深化美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，至2020年累計(jì)投入1億元以上用于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2019年建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)村集中住宅小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全市所有縣道、鄉(xiāng)道及其他主要道路污水管網(wǎng)全覆蓋。再者改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，2018年在全市范圍內(nèi)完成57座公廁改造提升任務(wù)，至2020年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地每萬(wàn)人有3至4座公廁，步行15分鐘左右有1座公廁。石獅市堅(jiān)持“一村一策”，制定發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體自我“造血”功能，切實(shí)形成脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，2018年底全面消除鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入1萬(wàn)元以下的“空殼村”和部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的“薄弱村”，2019年底消除絕大部分薄弱村，2020年底全面消除薄弱村，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上村達(dá)70%。

總之，鄉(xiāng)村振興所將帶來(lái)的不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力補(bǔ)充，更是全面提升區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要因素。即城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

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[2]仇保興.中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010（03）.

（作者單位：石獅市人民政府辦公室）