鹽城市濱?？h農(nóng)村公廁調(diào)查及優(yōu)化

張慧 郭劍英

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，廁所革命則是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。課題組通過(guò)對(duì)濱?？h廁所革命三年計(jì)劃的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行整理、歸納，分析，發(fā)現(xiàn)濱?？h農(nóng)村公廁建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善、且注重人文關(guān)懷和高科技的應(yīng)用。但仍存在功能性廁間建設(shè)不規(guī)范、廁所系統(tǒng)管理服務(wù)不到位、廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不規(guī)范等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變;從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向;明確施工單位明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)布局規(guī)劃建設(shè)廁所系統(tǒng);重視廁所文化及配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：廁所革命;農(nóng)村公廁;人文關(guān)懷;優(yōu)化

一、研究背景

廁所革命最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)M(jìn)行改造的一項(xiàng)措施。20世紀(jì)80年代借由亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，中國(guó)由此拉開(kāi)了“廁所革命”的序幕，著力整改廁所“數(shù)量少、環(huán)境差”的情況。鹽城市濱?？h從2015年起，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，從群眾角度出發(fā)，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)施“廁所革命三年計(jì)劃”，至2018年已初步完成，取得了顯著成績(jī)，一定程度上破解了鄉(xiāng)村安全衛(wèi)生治理困難的難題，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)階段取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，有助于廁所革命新征程的建設(shè)。

二、研究計(jì)劃

（一）調(diào)研地點(diǎn)

江蘇鹽城市濱?？h是中國(guó)著名的何首烏之鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地縣、林業(yè)生產(chǎn)大縣、草柳編織大縣，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，濱海縣農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期起色不大。2015年濱海縣《柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)公共廁所布點(diǎn)規(guī)劃》圍繞“藍(lán)印小鎮(zhèn)”公廁、集鎮(zhèn)公廁、農(nóng)村公廁和附設(shè)公廁規(guī)劃，近期到2020年，全面提升農(nóng)村、集鎮(zhèn)片區(qū)公廁硬件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”村至少擁有一個(gè)A級(jí)旅游公廁;工業(yè)區(qū)全面完善獨(dú)立式公廁布局，并以藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)為重心開(kāi)展旅游公廁建設(shè)。遠(yuǎn)期到2030年，新建公廁全部達(dá)到二類(lèi)以上，其中A級(jí)（星級(jí)）公廁達(dá)到20%以上，將廁所革命擺上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)。自2015年啟動(dòng)廁所革命三年計(jì)劃，截至2018年共建18座廁所，實(shí)際投資9600000元，政府補(bǔ)貼2500000元。

（二）調(diào)研結(jié)果

本次在鹽城市濱?？h共抽樣調(diào)查18所公廁，對(duì)照《廁所質(zhì)量等級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定細(xì)則評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，其中，A級(jí)廁所達(dá)標(biāo)的有13個(gè)，達(dá)標(biāo)率為72%， AA級(jí)廁所達(dá)標(biāo)的有4個(gè);AAA級(jí)廁所0個(gè);不達(dá)標(biāo)廁所1個(gè)，占總廁所數(shù)量5%。如圖1示。

A類(lèi)公廁必備條件強(qiáng)調(diào)基本設(shè)施齊全、注重隱私及安全建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等公廁基本問(wèn)題。

AA類(lèi)廁所在A廁所的基礎(chǔ)上提出了無(wú)障礙廁所的建設(shè)要求，以及男女廁位比例要求。

AAA廁所強(qiáng)化了對(duì)男女廁位比的要求、以及增加了對(duì)家庭衛(wèi)生間的建設(shè)要求。

（三）影響廁所評(píng)定的因素

根據(jù)調(diào)研資料，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，分析影響廁所評(píng)定的因素主要包括有無(wú)獨(dú)立廁間、管理間、男女廁位比例、沖水系統(tǒng)等。在滿足了廁所基本使用需求后，部分驗(yàn)收廁所有意識(shí)的考慮建設(shè)無(wú)障礙廁間及家庭衛(wèi)生間等功能性廁間，來(lái)滿足使用者的多樣化需求，體現(xiàn)了AA、AAA級(jí)廁所提倡人性化關(guān)懷的特點(diǎn)。值得一提的是驗(yàn)收廁所中55.56%的廁所使用了自動(dòng)沖水系統(tǒng)（包括腳踏式和感應(yīng)式），可以看出科技化將是廁所革命推動(dòng)下的另一趨勢(shì)。

三、濱海縣廁所革命取得成績(jī)

（一）廁所基礎(chǔ)設(shè)施基本完善

濱?？h驗(yàn)收廁所中A級(jí)廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)72%，基本滿足廁所整潔無(wú)異味、基礎(chǔ)設(shè)施健全、廁所環(huán)境良好等條件。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，農(nóng)村廁所問(wèn)題是農(nóng)村小康路上的難點(diǎn)，在廁所革命推行過(guò)程中，政府的重視使得廁所質(zhì)量大幅提高，一方面給居民和游客的使用提供了方便，另一方面廁所的整體管理也更規(guī)范化、制度化，減少了公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的發(fā)生。

（二）有意識(shí)構(gòu)建人文關(guān)懷

廁所革命在鑒別A級(jí)以上廁所時(shí)，把驗(yàn)收條件的重點(diǎn)放在了無(wú)障礙廁間及家庭衛(wèi)生間的建設(shè)上，濱?？h55.56%的驗(yàn)收廁所配備無(wú)障礙廁間，配備家庭衛(wèi)生間的占16.67%。由此可以看出，在廁所建設(shè)時(shí)，施政單位已經(jīng)有意識(shí)的建設(shè)功能性廁間。無(wú)障礙廁間的設(shè)置便利了殘疾人士進(jìn)行活動(dòng)，是滿足使用者需求的“有溫度”的廁所。

（三）采用高科技裝備技術(shù)

測(cè)評(píng)過(guò)程中，調(diào)研組意外地發(fā)現(xiàn)55.56%的廁所裝備了自動(dòng)感應(yīng)排水裝置或腳踏式?jīng)_水裝置，減少了使用者的接觸，提高了安全性。圍繞廁所革命的階段性多目標(biāo)要求進(jìn)行系統(tǒng)部署，以整體提升廁所系統(tǒng)的環(huán)保衛(wèi)生、安全舒適、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性為核心，準(zhǔn)確把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，增強(qiáng)多技術(shù)方案供給和商業(yè)模式選擇，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的獲得感。

四、目前存在的問(wèn)題

（一）功能性廁間規(guī)范化有待提高

雖然施政單位有意識(shí)的建設(shè)功能性廁間，但是在驗(yàn)收過(guò)程中調(diào)研組很惋惜的發(fā)現(xiàn)大部分無(wú)障礙廁間或家庭衛(wèi)生間雖然保有空間，但是設(shè)置不合理，出現(xiàn)諸如入口及內(nèi)部空間尺寸不合理，不適合輪椅進(jìn)出;沒(méi)有緊急呼叫器;沒(méi)有無(wú)障礙或兒童洗手池;無(wú)障礙廁間和家庭衛(wèi)生間概念不清等問(wèn)題。

（二）廁所管理服務(wù)系統(tǒng)有待加強(qiáng)

此次驗(yàn)收廁所大部分為新建廁所，環(huán)境光潔明亮。但也正因如此，調(diào)研組在記錄過(guò)程中發(fā)現(xiàn)鮮有廁所配備消毒殺菌設(shè)備，工具間也較為雜亂，消防設(shè)置基本只有滅火器置于地上，長(zhǎng)此以往容易造成安全隱患。

（三）廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)有待標(biāo)準(zhǔn)化

廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不規(guī)范的問(wèn)題體現(xiàn)在廁所標(biāo)識(shí)風(fēng)格不統(tǒng)一、沒(méi)有中英文標(biāo)識(shí)、沒(méi)有廁間標(biāo)識(shí)等等。值得一提的是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙廁間標(biāo)識(shí)不規(guī)范，大部分廁所標(biāo)識(shí)殘疾人衛(wèi)生間，用語(yǔ)的不規(guī)范可能造成使用者心理不適。以及廁所室外通常缺少連續(xù)指引標(biāo)識(shí)，在使用者尋找?guī)鶗r(shí)造成不便。

五、農(nóng)村廁所革命進(jìn)一步優(yōu)化建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和旅游業(yè)快速發(fā)展提高了如廁的標(biāo)準(zhǔn)，但廁所的技術(shù)、理念、管理仍然落后，中國(guó)鄉(xiāng)村廁所的基數(shù)較大，廁所革命的展開(kāi)雖然取得了一定成效，但相比農(nóng)村其他建設(shè)，廁所革命仍然存在著一些問(wèn)題。根據(jù)短板效應(yīng)，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展的高度取決于目前的短板，也就是說(shuō)，只有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括廁所）真正全面得到了提高和完善，鄉(xiāng)村才能真正的得到發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才能事半功倍。

（一）實(shí)現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)既有總量不足問(wèn)題，也有質(zhì)量不高的問(wèn)題。今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給重點(diǎn)圍繞解決錢(qián)的問(wèn)題和體制機(jī)制矛盾，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等供給不足、管護(hù)機(jī)制不健全問(wèn)題，從根本上改變供給不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力的狀況，提供更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（二）從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向

目前，有相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并不是根據(jù)農(nóng)民和市場(chǎng)的需求提供的，而是根據(jù)各級(jí)政府部門(mén)的意愿和能力來(lái)決定的。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策里。今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)更加注重農(nóng)民的主體需求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的主動(dòng)性積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給更助于鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）明確施工單位明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)研過(guò)程中有不少施工負(fù)責(zé)人表示建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成資源浪費(fèi)、無(wú)障礙廁間不規(guī)范的現(xiàn)象。廁所革命的推行務(wù)必明確廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只有參照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)才能避免空間資源浪費(fèi)，有目的性的推動(dòng)廁所建設(shè)，真正給使用者帶來(lái)便利。在下一個(gè)廁所革命三年計(jì)劃伊始，市政單位需要重視建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的了解和運(yùn)用，根據(jù)申報(bào)等級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廁所，減少資金浪費(fèi)。

（四）科學(xué)布局規(guī)劃建設(shè)廁所系統(tǒng)

合理規(guī)劃并安排廁所布局，保證在旅游景點(diǎn)、路線中有足夠數(shù)量與質(zhì)量的廁所，滿足游客使用需要，因地制宜建設(shè)不同規(guī)格和類(lèi)型的廁所以及外部連續(xù)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，提高廁所的使用率和可及性。以此次驗(yàn)收廁所為示例，規(guī)避在廁所建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的規(guī)格問(wèn)題，在下個(gè)三年計(jì)劃伊始，有針對(duì)性地建設(shè)和推廣旅游廁所，縱向深入廁所革命。

在管理系統(tǒng)方面，廁所的安全隱患問(wèn)題必須安排管理人員定期檢查、維修、消毒，設(shè)置專(zhuān)人管理且有定時(shí)有流動(dòng)清掃，能在保潔記錄公示中體現(xiàn)。廁所是服務(wù)性場(chǎng)所，但一般建設(shè)人員往往忽視了人工化服務(wù)的必要性。廁所日常管理有專(zhuān)員參與其中能很大程度避免火災(zāi)、病害等問(wèn)題，與此同時(shí)，有固定人員在崗提供基本咨詢服務(wù)和維持良好形象能使得廁所革命的成果更上一層、更深入人心。

（五）重視廁所文化及配套設(shè)施建設(shè)

此次調(diào)研最為明顯一點(diǎn)是，在廁所革命如火如荼的推行建設(shè)過(guò)程中，忽略了對(duì)廁所文化的引導(dǎo)建設(shè)。一方面建設(shè)部門(mén)只按照指標(biāo)完成任務(wù)，例如廁位數(shù)量、第三衛(wèi)生間建設(shè)等硬性要求;另一方面公眾對(duì)廁所印象固化，沒(méi)有接受廁所文化的機(jī)會(huì)和自覺(jué)性，而這一點(diǎn)正需要政府積極進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)。下一步如何橫向推行和普及廁所革命的重點(diǎn)即在于廁所文化的培養(yǎng)和宣傳。

例如廁所標(biāo)志的統(tǒng)一能使廁所面貌更為整潔規(guī)范，使用形式更通俗易懂。避免出現(xiàn)無(wú)障礙廁間標(biāo)識(shí)為殘疾人衛(wèi)生間的現(xiàn)象，減少對(duì)殘疾人士的心理影響，使用者的心理舒暢及行為便利才是服務(wù)性場(chǎng)所的本質(zhì)追求。廁所標(biāo)志系統(tǒng)的文明規(guī)范建設(shè)是推行廁所文化的基礎(chǔ)，是改善公眾固化廁所印象的第一步。

（六）注重廁所技術(shù)革新，提供全面服務(wù)

優(yōu)化和豐富廁所功能性，包括第三廁所提供母嬰臺(tái)、兒童洗手池等人性化服務(wù)功能設(shè)施以及免費(fèi)WiFi、廁所異味程度監(jiān)測(cè)、廁所清潔情況監(jiān)測(cè)、廁所使用人次及頻率監(jiān)測(cè)等信息化便民設(shè)施。服務(wù)民生是科技創(chuàng)新發(fā)展的不竭之源和永恒動(dòng)力，科技創(chuàng)新又進(jìn)一步反哺民生、普惠民生。在廁所革命蓬勃推行的情勢(shì)下，信息化、科技化是廁所演變的必然趨勢(shì)，政府需要在滿足廁所基本使用要求的條件下，有意識(shí)的引導(dǎo)信息化廁所建設(shè)，加快廁所革命進(jìn)程，最終達(dá)到惠及民生，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）