農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭城鎮(zhèn)化模式探討

劉夢嗣 林如珊 張益馳 栗晨曦

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化作為促進我國新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化正面臨著居無定所、家庭分離以及家庭功能不健全的困境。基于此，以家庭為視角，從發(fā)展戰(zhàn)略以及利益沖突出發(fā)，剖析家庭式市民化困境存在的深度原因，并從城鎮(zhèn)化理念、家庭政策與公共服務(wù)體系、企業(yè)社會責(zé)任意識共四個方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;城鎮(zhèn)化;困境;原因;對策

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0041-02

引言

近年來，我國正全力推進新型城鎮(zhèn)化的“以人為本”，但在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)仍需跨過許多道檻。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2017年底，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，而登記人口城鎮(zhèn)化率僅為42.35%。推動“人”的融入的城鎮(zhèn)化才是符合社會主流的新型城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)家庭為單位的城鎮(zhèn)化是最關(guān)鍵的一步。因此，本文基于家庭視角，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化過程中面臨的困境并剖析其深度原因，及時采取有效措施，如倡導(dǎo)理性城鎮(zhèn)化理念、完善家庭住房政策、建立家庭友好型公共服務(wù)體系以及強化企業(yè)社會責(zé)任意識等。

一、家庭視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的困境

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居無定所損害了融入基礎(chǔ)。居所連接起個體與社區(qū)，乃至個體與社會，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活的開始。保持居所的穩(wěn)定性，以及以此為基礎(chǔ)形成的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是其作用得以實現(xiàn)的基本前提。但是，由于受到許多現(xiàn)實條件的制約，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移并不完全呈現(xiàn)“鏈?zhǔn)健钡募彝ミw移，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍是“跑單幫式”的人口流動模式。這使得家庭本身呈現(xiàn)出分離性，由此導(dǎo)致居所也表現(xiàn)出臨時性，而穩(wěn)定居所的缺乏，造成家庭基礎(chǔ)的損壞，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化造成重重困難。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭分離增加了融入成本。當(dāng)前受我國城鄉(xiāng)二元體制等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行分散式遷移，即部分老弱幼留守農(nóng)村，部分青壯年勞動力進城務(wù)工，這種分散兩地的家庭生活模式，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化成本。進城務(wù)工成員作為家庭主要勞動力，不僅要投入成本維持在城鎮(zhèn)的生活和工作，而且也需要為留守農(nóng)村的家庭成員投入成本維系生計，同時需要為維系原有社會關(guān)系以及構(gòu)建新的城鎮(zhèn)關(guān)系投入大量成本。加之為維持家庭的穩(wěn)定完整，必須在兩地之間頻繁往來，融入成本劇增。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭功能不健全弱化了融入能力。目前，離散式遷移模式損壞了家庭的基本功能，使其積極影響漸弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力也因此下降。首先，家庭的經(jīng)濟功能是其他功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅要兼顧家庭責(zé)任，還要兼顧工作責(zé)任，使得他們易在工作上錯失發(fā)展機會，影響發(fā)展?jié)摿?，進而弱化家庭的經(jīng)濟功能。其次，家庭的情感支持功能是動力之源。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過努力工作支持家庭，同樣也需要通過家庭生活補充工作的動力，而家庭成員的兩地分離，使其難以感受到家庭的幸福和溫暖，得到心理的慰藉，同時還得面對家庭破裂的潛在風(fēng)險時，這在一定程度上弱化其融入城鎮(zhèn)能力。

二、家庭視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化困境的深度原因分析

1.非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，削弱家庭主體地位。首先，新中國成立以后，我國大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，以“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”為發(fā)展戰(zhàn)略，使得社會對農(nóng)村的發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視，對農(nóng)村家庭的發(fā)展更缺少應(yīng)有的支持。其次，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟建設(shè)為中心，公共服務(wù)進程緩慢，加之，因地方資源有限，地方政府有意無意地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭排除在城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系之外。最后，企業(yè)在追求經(jīng)濟利益最大化的戰(zhàn)略下，難以兼顧自身利益與社會責(zé)任，企業(yè)更愿意選擇的是“個體”的沒有家庭負(fù)擔(dān)的廉價勞動力，不愿主動支持企業(yè)員工撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

2.城鄉(xiāng)利益沖突，排斥農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭。破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，究其本源是需要解決“農(nóng)民”與“市民”之間的社會關(guān)系。首先，資源的緊張造成城鎮(zhèn)居民心態(tài)的不平衡，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進入搶占了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)崗位，也加大了城鎮(zhèn)交通的壓力。其次，農(nóng)業(yè)人口及其家庭的轉(zhuǎn)移必然會產(chǎn)生住房需求、教育需求、醫(yī)療需求等等，這在一定程度上使得城鎮(zhèn)房價被推升，優(yōu)質(zhì)教育資源越發(fā)緊缺，公共醫(yī)療服務(wù)供不應(yīng)求。最后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均等的情況下城鄉(xiāng)文化水平也呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭難以在短時間內(nèi)適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，而部分城鎮(zhèn)居民并無耐心幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，甚至排斥與他們交往，認(rèn)為他們的到來造成了城鎮(zhèn)的各種問題。

三、家庭視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的對策

1.倡導(dǎo)理性城鎮(zhèn)化理念。2016年2月23日，習(xí)近平總書記指示要堅持五大概念，在此基礎(chǔ)上進一步推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強頂層設(shè)計，以整體推進相關(guān)配套改革，并鼓勵各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化以中國特色的方式深入發(fā)展。因此，落實地方政府主體責(zé)任，地方政府應(yīng)該樹立“理性城鎮(zhèn)化”理念，首先，以充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際情況為前提，合理、依法、有序的推進理性城鎮(zhèn)化;其次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成理性選擇的權(quán)利意識，摒棄主觀意愿“想不想”的盲目跟風(fēng)、倡導(dǎo)權(quán)衡利弊“該不該”的理性選擇;最后，宣揚客觀理性的觀念，倡導(dǎo)城市居民以平等、尊重的態(tài)度看待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

2.完善家庭住房政策。住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭融入城鎮(zhèn)的第一步。為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求，改革現(xiàn)有住房制度，建立以租售同權(quán)為前提的購租并舉的住房制度。調(diào)整購房政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，與商品房共同建立住房梯級消費體系，并對于租購城鎮(zhèn)保障性住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口減免部分稅務(wù);支持沒有足夠經(jīng)濟能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租房居住，提供公共住房專項資金，對其中滿足條件的困難家庭提供住房補貼;提高住房保障水平，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍;鼓勵企業(yè)提供員工宿舍以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本居住需求，減輕經(jīng)濟條件困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.建立家庭友好型公共服務(wù)體系。“十二五”規(guī)劃中已闡明，基本公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，以社會共識為基礎(chǔ)，是與國民經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。“家庭式遷移”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的前提條件，這就需要進一步深化改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，探討合理的方式來改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過改革賦予農(nóng)村人口更多財產(chǎn)權(quán)利，盡可能以法律的形式明晰產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)權(quán)能，并確認(rèn)土地權(quán)利;維護農(nóng)民權(quán)益，探討宅基地使用權(quán)利由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法、主動申請退出;加快完善土地流轉(zhuǎn)機制，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)要素資本化，逐步完善法律法規(guī)來規(guī)范和促進土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康有序進行，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠“出得去”。

4.強化企業(yè)社會責(zé)任意識。一個企業(yè)要想更加團結(jié)、更有競爭力，員工需對企業(yè)有強烈的歸屬感。這不僅要建立健全的用工制度和科學(xué)有效的激勵機制，還要提升對員工的人文關(guān)懷，注重員工個人發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)以優(yōu)化員工成長制度，增添企業(yè)家庭關(guān)懷為主。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)作為企業(yè)的特別關(guān)懷群體，逐步提出相配套的福利政策，加大對其家庭的關(guān)注，幫助其個人和家庭在城市扎根，這將大大激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口努力工作的動力，提升對企業(yè)的忠誠度。這對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有深刻的影響，同時也促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭融入城市，提升了企業(yè)的社會形象。

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